中共西工区委员会关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月7日至7月8日,省委第十巡视组对西工区进行了巡视。8月18日,省委巡视组向西工区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、统一思想,提升站位,切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

(一)深化认识,提升站位抓整改。西工区委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作,把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务,从政治高度看待整改工作,以政治要求开展整改工作,用政治标准衡量整改成效。提高政治站位,坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的检验标尺,作为推动西工区全面从严治党向纵深发展的重要契机,坚持以上率下,从常委班子抓起,从常委自身做起,带领并督促全区各单位各部门坚决整改落实。迅速成立了由区委书记任组长,区委副书记、区长第一副组长,区委副书记任常务副组长,其他区委常委同志任副组长,各牵头单位及责任单位主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组,统筹推进全区巡视整改工作。下设区委巡改办,负责做好巡视整改工作的日常管理。成立意识形态、选人用人和巡察专项整改工作小组,同步推进3个专项整改工作。结合具体整改任务,明确区委办公室、区政府办公室、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区委巡察办等单位为牵头单位,其他相关单位为责任单位,要求全区各单位全面查找、主动认领、对号入座、迅速整改,形成了上下联动、各部门合力攻坚的整改工作格局,为扎实做好整改工作提供了坚强的组织保障。

(二)周密部署,压实责任抓整改。省委巡视组反馈意见后,区委班子成员第一时间全面对照、主动认领,切实担负起整改落实的重大责任。先后召开区委常委会会议、动员部署会,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,认真落实省委、市委重要指示及巡视组反馈意见精神。通过深入讨论研究,反复征求意见,迅速制定印发了《西工区贯彻落实省委第十巡视组反馈意见整改工作方案》和《十届省委第八轮巡视反馈意见整改台账》,细化整改措施,确定了整改工作的路线图、方向标、任务单,明确了每一项任务的牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施、完成时限,层层传导压力、层层压实责任,确保整改落实工作有力有序开展。召开区委常委班子省委巡视反馈意见整改专题民主生活会,对照省委巡视反馈意见,全面检视问题和不足,严肃开展批评和自我批评,查问题、找原因、定措施,深入推进问题整改。在区委领导班子的带领下,区属各党组(委)、工委、总支、支部,均按要求组织召开了专题民主生活会,为抓好全面整改奠定了坚实基础。

(三)强力推进,健全机制抓整改。区委书记切实担负起第一责任人责任,带头担当作为、带头较真碰硬,认真研究重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要案件,主持召开领导小组会议,逐项听取整改任务落实情况,推动整改事项见底清零。区委常委和其他领导同志以身作则,对自身和分管领域存在问题主动认领,扎实整改。区委巡视整改工作领导小组建立了巡视整改工作会议制度、专题会商制度、工作台账制度、督查督办制度,为扎实推进巡视整改提供了制度保障。召开专题推进会,研究解决整改落实过程中的重要事项,全力推进各项整改任务有效落实。区委巡改办始终紧抓工作进度,逐项逐条对照整改台账,每周更新、动态跟进,确保整改落实的政治任务能落地、见实效,确保事事有人管、件件有着落。在区委统一领导下,各单位全力推进整改任务落实,形成了区委统揽、逐级负责、上下联动的整改工作格局。加强督导检查,制定《关于开展十届省委第八轮巡视反馈意见整改落实情况督查的工作方案》,开展集中督导检查活动,通过查阅资料、谈话了解、实地查看、现场核实等形式,深入各单位实地查验巡视整改落实情况,全面掌握整改进度。区委巡视整改工作领导小组认真听取了督查情况汇报。同时,把巡视整改落实作为年度考核的一项重要内容,纳入全区综合考核,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追究问责。

(四)标本兼治,从严从实抓整改。对于省委巡视组反馈的问题,区委始终坚持从主观上找原因,从工作上补短板,从制度上查漏洞,举一反三,全面整改。尤其是针对省委巡视组指出的薄弱环节和突出问题,在坚持抓好“当下改”的同时,更注重治根本、管长远的制度体系建设,切实做到“长久立”。落实整改过程中,对个性问题即知即改、立行立改;对共性问题专项治理、追本溯源,建立健全务实管用的长效机制,制定完善了40余项工作制度,不断巩固和深化整改落实成果。

二、强化担当,精准发力,真抓实改推进巡视整改落细落地

区委认真对照省委第十巡视组反馈的3个方面、11类问题和4个方面意见建议,梳理了32项整改事项,已整改完成26项,正在推进6项,完成率为81.3%。

(一)“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”方面

1.关于“理论武装不到位”问题

(1)关于“学习质量不高”问题的整改

坚持把政治建设放在首位,区委领导班子和领导干部充分发挥示范带动作用,加强理论学习,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。一是严格落实第一议题制度。将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央的重大决策部署等重要内容列入区委常委会会议第一议题,进行专题传达学习,切实增强学习的针对性,更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导具体工作实践。巡视整改期间,传达学习习近平总书记重要讲话、论述和批示指示精神9件次、15篇。将第一议题学习资料汇编成册,区委常委会成员坚持持续深入学习。二是灵活运用“五种学习方式”。明确区委理论学习中心组学习重点,指导、组织县级领导干部全面系统地抓好学习。坚持集中领学、以会代训、交流互学方式,围绕学习专题,深入组织开展区委理论学习中心组集中学习研讨活动,推动学习制度化常态化。截至11月底,区委理论学习中心组已集中学习12次,开展专题研讨5次。坚持沉到基层宣讲,县级领导干部到党建、扶贫、企业联系点和农村、社区等开展宣讲活动。三是整理汇编三年来中央出台的党内法规条例,作为区委常委会会议和区委理论学习中心组学习资料,分批次开展专题学习,切实提升依规办事的意识和能力。

(2)关于“入脑入心不够”问题的整改

一是坚持读原著学原文悟原理,提升党员领导干部“学懂弄通做实”能力。印发《关于健全和完善理论学习制度机制推动党员干部理论学习提质增效的通知》《关于进一步落实党委(党组)会议第一议题制度和领导干部“五种学习方式”的通知》,已组织区委理论学习中心组集中学习12次,为党员干部配发《习近平谈治国理政(第三卷)》3300本。二是分层次分领域指导科级以上领导干部学习教育活动。印发《2020年度西工区乡科级党委(党组)理论学习中心组分专题集体学习安排意见》,在抓好习近平总书记重要论述、重要讲话精神的学习基础上,将中央重大决策部署,党史、党章、党内法规和十九届五中全会精神等内容作为规定的必学内容,指导全区各级领导班子和领导干部全面系统地抓好学习。三是强化学习与实际工作相结合。注重在开展调研、推进工作中学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,各单位围绕副中心城市建设、“三强”战略推进、“三大攻坚战”、全面从严治党等,开展专题调研,形成高质量调研报告,推动学习成果转化为具体工作思路和政策措施。四是强化党员干部日常教育。以开展“党员素质提升行动”为抓手,加强党员骨干重点轮训和经常性教育,先后组织街道级培训77次,村级培训212次,累计培训12373人。制定党建信息更新、信息审核、平台运行等制度,完善平台服务党员、服务党组织的运用功能。认真开展“党课开讲啦”活动,运用西工党建微信公众号等载体,加大党员干部理想信念教育,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。五是进一步营造“学的氛围”。严格按照《西工区科级领导班子和领导干部理论学习考核细则》,加强督学考核力度,并依托年度考核,对全区科级领导班子和科级领导干部进行1次意识形态工作应知应会理论测试,邀请专家学者开展专题讲座2次。

2.关于“落实中央重大决策部署和省委要求有落差”问题

(3)关于“防范化解重大风险不够有力”问题的整改

深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,树牢新发展理念,完善风险监测预警和应急处置机制,着力防范化解重大风险。一是着力做好信访稳定化解工作,稳增量减存量,确保社会大局稳定。严格落实县级领导接访制度,了解掌握并依法妥善解决群众合理诉求,将矛盾化解在萌芽状态。巡视整改期间,全区各级各部门接访201批次985人,到市以上信访量相比去年同期下降57.3%。二是严格落实特定利益群体稳控化解机制,切实履行“四定四包”责任,通过困难帮扶、政策宣传和思想疏导等方式,积极做好信访人和信访群体的稳控工作,大力化解信访积案。三是强化信访“双向规范、双向问责”。对推诿扯皮、信访工作措施不落实造成严重不良影响的,启动信访责任倒查机制,依纪依规追究责任,促进全区信访形势好转。

(4)关于“污染防治攻坚责任压得不实”问题的整改

深入贯彻习近平生态文明思想,全面深化生态环境建设体系,扎实推进“五大行动”,推动环境质量明显改善。一是全力抓好水污染防治。持续推进“河长+警长+检察长”联合执法长效机制,持续开展河渠“四乱”问题排查整改工作。8-11月份,共沿河排查80公里,治理排污源头20处。中州渠提升建设凯小段已完工,实现“水清、岸绿、路畅”。二是坚持以“三铁”抓“三散”治“三源”,加快推进“散乱污”企业动态清零,完成9家高排放企业退城搬迁工作;加强工地扬尘管控,持续推进重型柴油车禁限行管理,完成40家工业企业治理、379户“双替代”,对737家餐饮油烟进行检测;完成2020年度重污染天气应急管控清单编制。截至11月21日,我区国控站点综合指数同比改善25.9%;PM10累计浓度同比改善18.92%;PM2.5累计浓度同比改善26.98%;优良天数同比增加71天。三是加强土壤污染防治,危废减量化、资源化、无害化的协同推进,对10家危废重点监管企业进行规范化管理检查。完成樱桃沟村和白湾社区环境综合整治,生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率、饮用水卫生合格率均达到100%。四是科学指导治污工作。邀请专家对全区开展了1次秋冬季大气污染防治专题培训,进行了1轮走航监测工作,完成走航监测报告,充分发挥专家团队的智囊团和参谋助手作用,确保防污治污措施精准度。

(5)关于“疫情防控和经济社会发展统筹不够”问题的整改

深入开展“项目全面落实年”“营商环境优化年”行动,持续优化营商环境,加快重点项目的推进落地、达产达效。一是全力以赴稳定就业。做好惠企政策宣传和落实,帮助辖区企业积极争取上级政策、资金支持,助力企业做大做强。通过各类专项招聘活动及基层公共就业服务平台,为1142家企业发布2780余个岗位信息,帮助解决企业用工问题。开展各类就业技能培训43个班次,累计培训8438人次。累计完成新增城镇就业10980人,城镇登记失业率控制在3%。二是强化政策宣传。整理编印了科技申报指引和科技政策汇编各200册,开展“送政策上门、送服务到心”活动,政策宣传覆盖企业230余家。积极帮助企业申请政策支持,各类申报奖励资金合计450余万元;96家住餐批零企业获批资金补贴合计174万元。成功推荐1家企业入选2020年河南省人工智能创新型企业名单。进一步加强缓缴政策宣传,已有2家单位享受缓缴社会保险费政策。三是做好银企沟通对接。9-11月走访辖区金融机构与类金融机构7家,带领金融机构赴企业走访对接3次,协调召开银企对接会1次,积极拓宽政银对接渠道,帮助企业争取资金支持。四是进一步深化企业服务落实力度,抓好惠企政策落实。积极推荐洹彬商贸等40余家企业申报洛阳市促进民营经济发展政策资金。组织企业召开产销对接政策宣讲会,坚持每月深入企业走访,指导企业通过洛阳市工业产业产销对接平台开展产销对接活动,帮助企业降低运营成本、拓宽销路。

3.关于“以人民为中心的发展思想树得不牢”问题

(6)关于“民生实事关注不够”问题的整改

一是加强居民楼院物业管理,逐步实现物业全覆盖。制定物业全覆盖工作计划和方案,引进有资质、有实力、规范化的物业管理企业,对居民楼院进行物业管理。按计划,逐年分批次进行物业入驻基础性管理,实现我区物业服务全覆盖。二是对群众反馈的“无物业、无门卫、无监控、无供暖”老旧楼院进行调查摸底,并根据“十四五”西工区申报使用中央资金改造老旧小区改造计划,筛选符合改造条件的老旧小区,及时列入改造台账,制定计划分批推进落实;三是加大停车场建设力度,着力解决停车难问题。全年累计建成14个停车场,提供1800余个停车位。完成30条道路路内约1500余个停车泊位施划、30条道路地磁安装及老旧小区改造项目规划的167个停车位的施工。四是积极开展并完成违规车辆治理专项行动及辖区各类占道亭棚、“僵尸车”的集中清理。按照“应划尽划、能划则划”的要求,在全区主次干道、背街小巷人行道上施划非机动车停车线,在5条易堵路段安装隔离护栏,减缓交通压力;加强占道经营、店外经营问题整治,净化空间,还路于民。

(7)关于“民生工程推进缓慢”问题的整改

一是深入开展全区“重点项目建设落实年”活动,对涉及教育、基础设施民生重点项目进行全面摸底排查,尤其是针对征迁、规划手续办理,资金纠纷,计划调整及其他客观原因难以推进或暂不具备实施条件的项目,摸清吃透产生问题的根源,认真分析研究解决措施。二是聚焦问题,分类施策。对存在征迁问题的项目,成立征迁工作专班、强力推进;对存在规划手续办理问题的项目,及时沟通协调;对存在资金问题的项目,加大财政资金投入。对存在纠纷等问题的项目,严格按照法律程序加快纠纷解决。对部分市管道路项目,积极向上对接,跟踪了解情况。对暂不具备施工条件的项目,待具备条件后进行建设。各项目均按节点及目标有序推进中。三是积极推进九都路上阳路东侧人行天桥建设,黎明、王城、芳小塑胶操场改造工程,11人制足球场建设工程等一批教育、民生、道路等基础设施项目,确保民生工程高质量完成任务。

(二)“落实新时代党的组织路线有差距”方面

1.关于“党内政治生活不严肃”问题

(8)关于“区委班子集体研究‘三重一大’不够”问题的整改

一是进一步完善并严格落实《西工区重大事项请示报告工作制度》,规范重大事项请示报告的种类、内容、程序,明确具体要求,健全工作机制,确保政令畅通、行动一致、工作高效。二是制定《西工区进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》,对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用集体讨论决策的方式、步骤、时限、执行监督等事项进一步的细化明确。三是完善资金管理制度,规范拨付流程。制定出台《西工区大额资金管理制度》《关于进一步加强政府投资项目管理的通知》,修订完善《西工区棚户区改造项目资金管理办法》,凡涉及返还土地出让金等大额项目资金,严格按照“三重一大”集体研究制度和资金管理办法等有关规定执行,进一步加强大额资金使用管理,提高资金使用透明度。四是及时印发、认真落实《区委常委会会议纪要》。区委常委会会议设置专项议题,将议定的事项纳入区委工作部署,每月听取各分管领导重点工作推进情况,及时印发《区委常委会会议纪要》,跟踪督办,定期反馈,确保区委决策落实到位、见到实效。

(9)关于“民主生活会标准不高”问题的整改

一是区委常委带头学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,省委巡视专题民主生活会前,区委常委会会议进行了集体学习,提高思想认识。二是以中央政治局民主生活会为标杆,坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准,认真组织召开区委班子省委巡视反馈问题整改专题民主生活会,发放征求意见表255份,汇总梳理区委意见建议36条,常委会成员意见建议59条,按要求开展谈心谈话,形成提醒与相互提醒、批评与自我批评的良好氛围。三是落实落细监督指导职责,精心制定专题民主生活会方案,规范民主生活会召开方法和程序,并按照程序对民主生活会相关资料进行存档备案。11月1日区委常委班子召开专题民主生活会,全区各党委党组均已召开。

(10)关于“不按期换届问题突出”问题的整改

一是建立换届联系分包制度。区直属各党组织成立由党组织书记任组长的换届工作领导机构,每个未换届的党组织分别建立工作专班,明确1名科级领导干部、1名组织专干分包联系,协调解决工作难题,推动集中换届。建立换届工作周报机制,适时开展实地调研和约谈,对无进展或推进缓慢的情况予以通报提醒,对请示报告程序不规范等问题予以及时纠正,确保压实责任、全面监督。二是印发《关于开展基层党组织未按期换届问题专项整改工作的通知》,明确将未按期换届的基层党组织全部纳入整改范围。指导各基层党组织学习《关于党的基层组织任期的意见》《中国共产党基层组织选举工作条例》等规定。截至11月底,34个未换届党组织已完成换届27个、撤销党组织7个。三是健全完善党的基层组织任期制和党组织换届提醒督促机制。全面开展实地调研,现场指导换届补选等工作,对相关单位下发督办函或对主要负责人通报提醒,制定《关于进一步健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》,对换届提醒工作提出具体要求,及时提醒督促,杜绝不按期换届情形。

2.关于“基层党建虚化弱化”问题

(11)关于“软弱涣散基层党组织整顿不力”问题的整改

一是区委常委会会议专题学习《中国共产党农村基层组织工作条例》,并组织各街道社区开展集中学习,对标对表、逐一摸清情况,理清党建薄弱环节和工作短板。二是下发《关于贯彻落实省委巡视反馈意见精神扎实开展软弱涣散党组织整顿“回头看”工作的通知》,认真对照省委市委有关软弱涣散党组织认定标准和整顿工作要求,对24个(次)软弱涣散村(社区)逐村制定方案,明确分包领导及整顿工作队,建立台账周报制,持续跟进整改情况。三是周密研究部署推进,先后召开2次专题会议,区主管领导多次实地督导,对个别社区整顿措施不具体、针对性不强等问题予以通报,并责令整改。四是严格规范村级制度机制建设。组织各街道开展党组织标准化建设自查活动,对年初拟创的“五星支部”等点位和村级实事等工作推进情况进行全面排查自评,督促村(社区)规范制度机制。开展第三季度“逐社观摩整街推进”活动,对发现的问题进行通报反馈,同步明确整改措施,有力推进巡视整改要求的落实和基层党建水平的整体提升。针对史家湾村党支部软弱涣散整改问题,下发工作督办函,明确具体负责人,并开展约谈和实地调研督导。

(12)关于“机关党建‘灯下黑’依然存在”问题的整改

一是开展机关党的建设相关文件、精神专题学习活动。深入学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神和中央、省委、市委各级加强和改进机关党的建设工作会议精神,及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,进一步提高区直单位思想认识,切实做到党建工作和业务工作同安排、同部署。二是找准问题症结,强化整改实效。下发《西工区机关党建存在问题专题整顿方案》,在区直各机关党组织中开展“自查自检”,抽查区直机关单位现场督导检查,进一步规范机关党建各项工作。三是组织交流观摩,加强培训指导。组织开展了2020年第三季度机关党建观摩、1次区直机关党务干部集中培训,加强对区直机关单位党组织开展党建工作的指导。进行区直机关党组织第三季度组织生活记录本调阅工作,对区直各机关单位党组织落实省委巡视反馈机关党建问题整改情况进行督促检查。

(13)关于“‘两新’组织党建存在短板”问题的整改

一是印发《关于对三年以上未发展党员情况进行集中整改的通知》,在程序不变、标准不降的情况下,加大对“两新”党组织党员发展倾斜。2020年“两新”党组织新发展党员28人,同比增长55.6%。二是根据全区2017—2020年发展党员情况进行核查,全面摸清底数,分类施策推进。截至目前,省委巡视反馈连续三年未发展党员的“两新”党组织中,除10家撤销以外,新发展党员的6家,新增入党申请人及入党积极分子的29家,占比已达85%。严格按照《西工区发展党员实务手册》,对2020年新发展112人党员档案进行统一审核。三是积极稳妥开展组织处置。印发《关于开展新一轮“组织找党员、党员找组织”党员组织关系集中排查工作的通知》,广泛动员部署,根据全国党员管理信息系统、西工党建云平台系统,对每名党员信息进行一一核对。

3.关于“选人用人问题突出”问题

(14)关于“科级岗位缺配严重”问题的整改

认真贯彻新时代党的组织路线,严格落实“好干部”标准,树立正确选人用人导向。一是加大日常研判力度,提高选人用人工作主动性和预判性。对全区科级岗位空缺情况进行了认真梳理,按照承担急难险重任务情况和班子成员缺配率对单位进行了分类统计,制定专题研判方案,把问题掌握准、把人员分析透,切实提高研判质量。对区信访局、区市场监管局等缺职较多的单位和区文化和旅游局等需要优化班子的单位,进行择优选配。二是加强干部资源发掘力度,增加优秀年轻干部储备规模。开展优秀年轻干部专题调研,对原有的优秀年轻干部库实行动态管理,新增优秀年轻干部8人,拓展干部选用视野;建立科员级公务员、事业单位九级职员、符合调任条件人员等干部储备库,确保干部队伍建设可持续。三是加大干部调整频次,推动干部选用工作常态化。坚持成熟一批使用一批,巡视整改启动以来已经调整了9批次,共涉及56人次,干部队伍结构持续优化,缺职较多的单位的班子配备率进一步提升。

(15)关于“编制未能用好用活”问题的整改

一是对全区行政、事业单位空编情况进行排查,结合空编情况制定招录、用编计划。选派区直事业单位差额补助和经费自理编制人员到街道工作,分两批下沉人员100人,已完成人员编制调整。二是第一批全供事业人员已完成公开招录及入编工作;第二批全供事业人员招录的请示已于11月底前报至市委编办。三是配合今年省招公务员工作,已向上级部门备案2020年公务员招录用编计划,目前省招工作稳步推进中。

(三)“履行全面从严治党责任不够有力”方面

1.关于“党委主体责任扛得不牢”问题

(16)关于“落实主体责任主动性不强”问题的整改

一是区委常委会会议上重新深入学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中共洛阳市委履行全面从严治党主体责任清单》和《落实市委全面从严治党主体责任重点任务分工》,进一步深化对推动全面从严治党的认识,专题研究部署区委全面从严治党工作。二是制定印发《中共西工区委履行全面从严治党主体责任清单》《落实区委全面从严治党主体责任重点任务分工》,明确了区委班子30项责任、区委主要负责同志11项第一责任、区委班子其他成员9项“一岗双责”共同责任。区委书记主持召开党的建设工作领导小组会议,对全面从严治党工作进行了安排部署,切实强化区委班子落实全面从严治党的主体责任、区委书记的第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。三是及时调整充实区委党的建设工作领导小组成员,印发《关于合并区委党的建设工作领导小组和区委全面从严治党主体责任工作领导小组的通知》和《中共西工区委党的建设工作领导小组工作规则(试行)》,切实发挥区委党的建设工作领导小组的组织协调作用,进一步夯实基础。

(17)关于“‘一岗双责’履行不力”问题的整改

区委班子成员认真对标全面从严治党要求,扎实履行“一岗双责”。一是严格落实全面从严治党主体责任清单。区委班子成员根据工作分工,协助区委主要负责同志切实履行职责范围内全面从严治党工作重要领导责任,将全面从严治党与分管工作同部署、同推进、同落实。印发《关于报送落实区委全面从严治党主体责任2020年重点任务工作推进情况的通知》,建立季度报告和台帐推进制度,组织各单位和单位领导班子成员制定主体责任清单、建立台帐,同时对任务落实情况进行及时督导。二是建立并严格落实《区委领导班子成员落实全面从严治党主体责任专题调研制度》。区委班子成员现已完成1次全面从严治党工作专题调研,形成专题调研报告,为区委落实全面从严治党决策提供参考依据。三是完善了西工区廉政谈话制度,指导各级党组织开展1轮廉政谈心谈话,筑牢领导干部思想防线。制定了《西工区纪委监委问题线索研判规则(试行)》,对谈心谈话中发现的重要问题及时向区委报告,发现严重违纪违法问题移交区纪委监委查处,确保全面从严治党成效提升。

(18)关于“履行意识形态工作主体责任不到位”问题的整改

全面落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,牢牢掌握意识形态工作主导权。一是每季度召开1次全区意识形态协调联动会议,并在第三季度协调会议上通报《西工区第三季度意识形态领域风险排查报告》,列出风险预警清单,跟踪督促相关责任单位妥善处理并反馈。二是严格按照《西工区党组(工委)意识形态工作责任制考核办法》,依托年度考核,对全区各党组(工委)开展意识形态年度考核工作,并进行意识形态工作应知应会测试。三是进一步压紧压实意识形态工作责任,在全区范围内下发开展专题整改。四是意识形态巡察工作正常推进,落实意识形态巡察发现问题“双反馈”制度,已进行过1次“双反馈”。

(19)关于“巡视整改工作仍需加强”问题的整改

加强对巡视整改工作的领导,下大力气做好巡视整改“后半篇文章”,确保整改落实落细落地。一是在全区集中开展中央、省委巡视反馈问题整改“回头看”工作,对整改不彻底内容进行全面排查,与本次整改相结合,梳理归纳7类25项问题,细化分解到11个牵头单位,实行“一套领导班子、一个推进工作机制、两个工作台账、一体推进整改”的工作机制,持续督查压实整改落实责任。二是贯彻落实省委巡视反馈意见精神,扎实开展软弱涣散党组织整顿“回头看”工作,建立整顿台帐和周报机制,通过实地调研,现场督导,召开重点工作会,督促各街道抓稳抓实“回头看”工作的推进。加强制度学习,规范选用程序,加强廉政把关,细化了干部选用、重点事项和工作标准,不折不扣把反馈问题整改落实到位。三是成立省委巡视反馈意见整改工作领导小组,统一思想,扎实开展本轮巡视整改。研究制定了整改工作方案和台账,分别明确责任主体和完成时限,制定巡视整改工作制度,每周更新汇总台账,先后开展2轮全覆盖督查,及时跟踪各单位整改进度。同时督促各单位对上轮中央巡视反馈问题和区委巡察村(社区)发现共性问题,继续深化整改。

(20)关于“巡察工作质量仍需提高”问题的整改

深化政治巡察,深刻把握新时代党的建设总要求,把巡察工作聚焦点、着力点统一到“两个维护”落实上来。一是建立《巡察干部集中学习制度》,先后开展集中学习6次,巡察进驻期间以各巡察组为单位建立临时党支部,坚持政治理论学习。同时建立针对性业务知识学习机制,强化全体巡察干部对区委、区政府重要文件、规章制度、各项重点工作任务、活动内容的学习,确保把准区委区政府工作部署重点、中心点开展监督。二是突出政治巡察。深化对习近平总书记对各行业部门具体要求的理解,紧扣被巡察党组织职能职责,着力发现政治站位、政治意识、政治责任等方面存在的问题,完成2020年度第二轮常规巡察及巡察社区工作,巡察村(社区)工作已完成全覆盖。开展九届区委第十五轮巡察,巡察整体覆盖率已达92%。三是建立巡中调研制度。印发《西工区委巡察工作领导小组巡中调研制度》,固化巡察工作领导小组巡中调研工作,确保通过调研工作点明方向、解决问题、纠正偏差。四是对《西工区委巡察工作组办会商制度》重新修订,新增巡前、巡中组办会商内容,完善巡后组办会商内容,细分了各阶段组办会商重点;已开展对九届区委第十四轮巡察工作报告的组办会商,逐组对报告进行细致研讨,持续跟踪了解巡察工作情况,加强统筹指导,提高报告政治站位和报告质量。

(21)关于“巡察成果未充分运用”问题的整改

把成果运用作为发挥巡察作用的关键环节,确保巡察发现问题全面整改、彻底整改、取得实效,推进巡察成效最大化。一是制定《巡察村(社区)发现突出问题及共性问题整改工作方案》,梳理、汇总突出问题及共性问题3方面15项,明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限,目前各相关单位已认领职责,细化分解任务,积极整改落实。二是加大对侵害群众利益问题线索的办理力度。区纪委监察委组织骨干力量对巡视移交的问题线索进行办理,开展“巡视巡察案件攻坚活动”。三是制定完善了“四项评估”制度,把民意调查作为督查重点,对巡察发现问题进行综合评估。已开展2轮对30个被巡察党组织整改情况的督查,1次对书记点人点事问题办理情况的专项督察,1次对巡察村(社区)发现共性问题整改情况的专项督查。四是把巡察成果运用到全区各类选人用人、评优评先等。对照巡察情况,对区委近期提拔调整人员落实中央八项规定精神、遵守党规党纪、践行廉洁自律等方面进行了考核证明。

2.关于“监督责任履行不够有力”问题

(22)关于“聚焦主责主业不够”问题的整改

一是聚焦纪检监察主责主业,确保纪委书记、纪工委书记专职专责。对街道纪工委书记兼职情况进行摸底排查,明确要求街道纪工委书记回归主业,切实履行好监督执纪问责职责。二是加强街道纪工委书记配备,已新配备街道纪工委书记3名,派驻纪检监察组组长1名,明确并严格实施纪工委书记专职专责。三是加大对各纪工委书记的日常监督管理力度。对各街道纪工委书记分管其它工作情况进行调研,责令个别存在纪工委书记兼职分管其它工作的单位进行整改。目前街道纪工委书记已实现专职专责。

(23)关于“监督弱化问题突出”问题的整改

强化监督执纪问责,加大执纪审查力度,对违纪问题敢于亮剑,织细织密织牢制度的笼子。一是强化日常监督。按照区委“作风全面强化年”总体部署,细化民生事实、优化营商环境、重点项目建设、“一河两渠”专项综合治理、聚焦制止餐饮浪费行为等相关监督检查工作方案,明确重点人、重点事,靶向性开展监督检查。整改期间开展了优化营商环境、中秋国庆“双节”期间八项规定问题、大气污染防治、“三公”经费使用、民生实事办理、餐饮浪费等6轮次监督检查。二是发挥上下联动监督作用。督促各派驻纪检监察组、各街道纪工委积极履行监督责任,制定有针对性、操作性的措施方法,切实提高日常监督成效。下发监督检查工作情况通报2次,对各纪检监察机构监督检查实效进行综合评估,对效果不明显的纪检组、纪工委予以批评。三是注重纪检干部能力素质提升,强化纪检监察干部业务培训。截至11月底,已进行4次测试,3次培训。抽调7名纪检监察干部跟班学习、带班锻炼,切实提高发现问题线索和执纪监督能力素质。

3.关于“形式主义官僚主义依然存在”

(24)关于“一些制度落实流于形式”问题的整改

强化制度建设,完善推进制度落实的体制机制,进一步强化落实力、执行力、穿透力,推动责任落实、政策落实、工作落实。一是全面落实县级领导分包走访贫困户制度。把脱贫攻坚工作作为区委常委会会议常设议题,主动学习研究。印发《关于调整西工区县级干部分包贫困户的通知》,明确各位县级领导、各行业部门、各帮扶单位的工作目标,向贫困户家逐户发放《西工区结对帮扶联系卡》,确保每个帮扶对象随时联系县级领导、帮扶责任人。二是组织开展脱贫攻坚政策知识精准培训、宣传活动。各村的驻村第一书记、帮扶单位、帮扶责任人、全体村干部、贫困户累计500余人次,参加了集中宣讲活动。通过面对面交流,详细解答贫困户的政策疑惑,提高群众政策知晓率和满意度,收到了良好的宣传效果。三是召集容错纠错领导小组成员单位进行深入研讨,并在全区范围内征求意见,修订印发《容错纠错实施办法》,大力宣传提高知晓率。根据单位或个人提出的容错申请,及时对容错事项进行分析研判、调查核实,加强探索运用,切实将容错纠错机制落到实处。四是完善推进制度落实的体制机制。认真贯彻落实《西工区城建重点项目推进体制机制》《关于进一步规范西工区城建重点项目推进体制机制的意见》《西工区招商引资和项目建设联席例会制度》《西工区招商引资项目评审工作机制》,制定执行《西工区老旧小区改造提质工作制度》,全力推动重点项目、招商引资、民生保障等各项体制机制落地落细。

(25)关于“作风不严不实”问题的整改

持续深化“作风全面强化年”活动,倡树“清新简约、务本责实”的良好作风,提升工作质量。一是深刻反思,立即纠偏。对近年来查处的违反中央八项规定精神问题进行认真梳理,找准重点,发现规律,精准发力,堵塞漏洞;围绕中秋国庆节点,印发廉洁过节通知、节日期间监督检查方案,下发廉洁提醒,对辖区纪检监察干部进行理论和实地培训,组成10余个监督检查组开展监督检查,重点发现违规收送节礼、接受可能影响公正执行公务的宴请等,在全区范围营造了严的氛围。二是严格把关,提高质量。按照省委“文件十不发”要求严格把关,未对文件进行征求意见的、未经主办单位、分管县级领导把关,未上区委常委会会议研究的、与上级文件相比创新度不够的坚决不予发文。以区委、区政府及其办公室名义印发文件较上年均有大幅减少。三是建立机制,常抓长管。区委办公室、区政府办公室严格落实《党政机关公文处理工作条例》等规章制度,严肃发文流程。经过对区委、区政府及其办公室的各类公文进行排查,未发现照搬照抄上级、滥发文、乱发文等形式主义问题。巡视整改期间先后组织开展2次全区公文培训,对各单位发文质量和发文流程等进行具体要求,坚决遏制形式主义死灰复燃,巩固基层减负成效。四是聚焦问题,专项整改。区检察院针对反馈问题成立整改落实工作领导小组,通过每月的党组中心组学习会议,及时学习领会上级文件会议精神,召开专题民主生活会,剖析问题,分析原因,开展批评与自我批评,进一步明确整改措施。严格落实规章制度,规范司法行为,抓整改促业务,确保重要工作报告及日常工作数据的真实可靠。

(26)关于“工作纪律执行不严”问题的整改

持续推进“六治六纠”作风纪律专项整治,强化考勤纪律执行情况监督检查,改进领导干部工作作风。一是持续开展整顿。加大对作风纪律的明察暗访工作力度,将工作纪律执行情况纳入中秋、国庆期间监督检查内容,开展2轮次监督检查。节后进一步对各单位工作纪律执行情况进行监督检查,力戒“节日病”问题,对存在的不规范行为进行现场督导,对违反劳动纪律的问题严肃处理,各级各部门工作纪律有了明显提升。二是健全考勤制度。制定《西工区机关事业单位工作人员考勤管理办法》,要求全区机关事业单位工作人员必须严格遵守劳动纪律,按时上下班,严禁迟到、早退、脱岗和旷工。区纪委监委、组织、人事等部门持续加大日常监督检查工作力度,提高监督管理的规范化、制度化水平。三是强化监督检查。加强对干部职工考勤工作的监督检查。巡视集中整改期间,综合运用突击检查、明察暗访等方式开展考勤情况检查3次,印发工作纪律执行情况工作通报1期,对违反工作纪律典型问题予以点名道姓通报曝光。

4.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不止”问题

(27)关于“‘三公’经费管理不严格”问题的整改

严格执行中央八项规定精神和省委意见要求,集中整治形式主义、官僚主义,防止“四风”变异反弹。一是开展全面排查。对近两年来全区各单位各部门“三公”经费和生产作业车辆燃油费用使用情况进行核查。印发《西工区关于开展“三公”经费专项治理的工作方案》,要求各单位对2017年至2019年“三公”经费管理使用情况,开展专项治理。目前各单位的自查自纠工作已经完成。二是完善制度机制。根据省委反馈问题,责令相关单位,详细说明加油卡费用逐年增加的具体情况,针对发现的突出问题和制度漏洞,督促指导各单位建立完善“公务用车加油内控管理制度”,同时要求其它保留有公车的单位,结合各自实际,进一步完善公车使用(加油)内控管理制度。规范使用管理程序,做到防微杜渐。三是开展专项整治。区纪检监察部门印发中秋国庆“双节”廉政提醒,制定监督工作方案,按照行业监督、属地监督、专项督导的模式开展监督检查,对全区公务用车使用管理情况进行了全面排查。严肃查处违反中央八项规定精神的问题。四是严格审核审批。下发《关于进一步规范车辆管理的通知》,严格落实外出使用报备登记制度,细化量化环卫中心作业车辆、执法大队执法车辆保养、维修、加油等相关工作,对各自车辆驾驶员、管理员进行公车管理各项规章制度系统培训,严格按照程序执行。做好对车辆燃油费用情况的跟踪监测,每月核查车辆用油相关数据资料,发现问题及时纠正。

5.关于“部分领域廉政风险较高”问题

(28)关于“国有和集体资产出租”问题的整改

强化管党治党政治担当,加强廉政风险管控。一是开展国有资产对外有偿使用全面排查。制定《西工区行政事业单位国有资产对外有偿使用管理制度》,要求各预算单位书面填报《西工区行政事业单位国有资产出租出借情况统计表》,按规定程序采取公开招租的方式出租,确保租赁公开、公正、公平,避免国有资产流失。二是针对巡视反馈意见指出的对外出租的行政事业性房产进行全面梳理、核查房产的详细情况。区委巡察办、区财政局、区审计局等单位召开联席会议,专题商讨,明确责任单位和责任人,根据实际分类整改。三是加强土地承包流转政策培训。红山办事处、洛北办事处举办培训班,组织村(社区)干部学习《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规,强化依法出租土地意识。四是区财政局、区审计局等部门联合组建督导调研小组,深入各办事处开展联合督导审查工作,指导办事处制定出租房屋管理办法和清理规范集体土地承包流转合同“回头看”实施方案,完善土地租赁制度及程序,进一步规范村(社区)土地租赁行为。

(29)关于“工程招投标领域存在问题”的整改

一是持续强化业务学习。召开全区政府采购法律法规培训会,对全区预算单位业务人员进行培训学习,提升项目建设依法依规意识和业务水平。二是严格落实法律规定。制定完善《关于进一步加强财政投资项目管理的通知》,严格要求各预算单位按照规定程序开展项目实施,认真履行各项审批手续。三是从严把控招标环节。严格按照审批核准的招标范围,委托具有较好信誉和业务能力的招标代理公司进行工程的公开招标工作,规范双方责任和义务。所有项目均根据优化营商环境工作要求,遵照公开、公平、公正、科学、择优的原则在财政监督和社会监督下开展招投标。四是聚焦问题举一反三。要求我区涉及招投标领域重点单位进行全面自查,对存在问题深刻研究分析原因,汲取教训、总结经验、完善措施,形成常态化,推进招投标工作健康发展。

(30)关于“环卫费用管理存在漏洞”问题的整改

强化廉政风险管控,建立健全权力运行、监督制约的制度机制,堵塞制度漏洞。一是规范财务管理制度。制定垃圾清运、保洁费用管理制度和工作台账,细化预算项目和政府经济科目,在预算执行中加强支出管理,提高资金使用效益,确保每一笔支出有据可查,有迹可循,降低资金风险。二是建立标准严格要求。制定西工区无主垃圾清运管理制度、西工区无主垃圾收集运输备案表和西工区无主垃圾收集运输检查流程,以规范清运流程,结合项目绩效管理目标,严格按照程序和要求执行。三是加强排查审计。各办事处对近三年支出的项目进行排查并详细说明,区审计局进行审计把关,发现问题移交区纪委监委,今后每年定期对垃圾清运、保洁费用支出的流程等相关事宜进行综合审计。四是加强行业指导、监管力度。组织相关单位召开研讨会议,督促辖区各办事处统一垃圾清运流程,审计复核近三年支出的涉嫌虚列项目,提出具体整改建议。五是开展城市清洁行动。对辖区主干道、次干道、背街小巷进行拉网式排查,组织辖区办事处(社区)、文明单位志愿者利用周五城市清洁行动,集中开展大扫除行动,清理各种卫生死角、小张贴、果皮箱,减少垃圾积存。

三、持续推进,久久为功,不断深化巩固巡视整改成果

经过三个月的集中攻坚,我区巡视整改工作已取得了阶段性成效,但还需继续努力、持续深化。下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持目标不变、劲头不松、力度不减,举一反三、久久为功,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,持续推动整改工作向纵深发展,确保巡视整改见底见效。

(一)强化政治意识,抓好巡视整改“后半篇”工作。充分发挥巡视整改“政治体检”作用,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,进一步增强持续整改的责任感和使命感,时刻保持反思和警醒。继续加强全过程跟踪督办,对已经完成的整改事项,适时组织开展“回头看”,巩固整改成果,确保问题不反弹、无反复;对正在推进的整改事项,坚持紧盯不放、一抓到底,完成一个、销号一个、巩固一个,确保整改事项全部清仓见底、取得实效;对需要长期坚持的整改事项,加强督促检查,做到问题不解决不放手、整改不彻底不松劲,持续落实到位。

(二)扛牢政治责任,确保巡视整改见到实效。全面落实巡视整改党委主体责任和纪委监督责任,层层压实各级党委(党组)巡视整改落实领导责任和直接责任,聚焦巡视发现问题,持续强化政治引领,不断推动全面从严治党向纵深发展。在深入整改的同时,注重风险预防,以问题为导向,聚焦重点领域、重要环节,倒查问题漏洞,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,把健全长效机制作为一项根本性、基础性工作,常抓不懈,巩固整改成果。坚持抓早抓小、防微杜渐,对巡视整改和持续整改过程中发现的问题,早提醒、早教育、早纠正,以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项整改措施和制度落地生根,见到实效。

(三)坚持统筹结合,推进经济社会高质量发展。做好整改工作,归根结底要体现在推动经济社会高质量发展上,体现在人民群众的满意度上。将巡视整改作为推动工作、促进发展的重要契机,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,紧扣全面建成小康社会、“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局,积极融入中原城市群洛阳副中心城市建设,聚焦“争当全市‘发力都市圈’的排头兵”目标定位,切实将巡视整改工作与贯彻落实中央、省委、市委决策部署紧密结合起来,与经济社会发展各项重点工作有机结合起来,抓关键、破瓶颈、强举措、勇担当,切实把整改成效转化为全区上下干事创业的强大动力,以巡视整改高质量推进党的建设高质量和经济社会发展高质量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反馈。联系方式:电话0379—63267229;邮政信箱:河南省洛阳市西工区行署路3号;电子邮箱:xgxsclz2020@163.com。

中共西工区委员会

2020年12月25日

责任编辑:   侯春跃