中共扶沟县委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月9日—7月9日,省委第十一巡视组对扶沟县进行了常规巡视。8月18日,省委巡视组向扶沟县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作概况

习近平总书记强调“巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏。做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力”。县委认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作指示精神,始终把讲政治贯穿于整改全过程,坚持高标准、高质量、严要求,全力抓好整改落实。经过3个月的集中整改,各项工作取得明显成效。截至目前,所梳理出的5个方面30项整改任务,25项已基本完成,5项正在持续推进整改,完成率83.3%。

(一)提升站位抓整改。县委严格遵循《中国共产党巡视工作条例》,以高度的政治自觉,把思想和行动统一到省委巡视反馈意见整改要求上来,把抓好巡视整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”,要求全县各级领导干部“把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把所带队伍摆进去”,做到“三个决不允许、三个坚决杜绝”,即:决不允许等闲视之,当成一般化工作来对待;决不允许轻描淡写,存在过关思想;决不允许当甩手掌柜,把自身的责任转嫁他人;坚决杜绝当“看客”、坚决杜绝当“说客”、坚决杜绝当“怨客”,以主动认领的自觉、闻过则喜的胸襟、敢于担当的品格,当好巡视问题整改的坚决拥护者、有力执行者。

(二)强化责任抓整改。县委坚定扛起整改主体责任,既带头抓好自身问题整改,又牵头抓总、靠前指挥,逐级传导压力、层层夯实责任。成立了由县委书记张颖波任组长,县委副书记、县长崔卫国和县委副书记耿党恩任副组长,其他常委和政府分管副职为成员的巡视整改工作领导小组,下设办公室和三个工作专班,全面加强对整改工作的组织领导。相继召开县委常委会、县四个班子联席会、巡视整改领导小组专题会研究巡视整改工作,班子成员按照“一岗双责”要求,主动认领问题,自觉承担起分管领域整改任务;各级各单位党组(党委)迅速行动,严格履行整改责任,形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。特别是10月13日,调整后的县委班子立即到吉鸿昌将军纪念馆等地,实地接受红色精神洗礼,并利用一天半的时间集中开展了政治理论学习和巡视反馈意见专题研讨,进一步凝聚了班子成员真认账、真反思、真整改、真负责的高度共识,增强了抓好省委巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(三)有序推进抓整改。8月18日巡视情况反馈会后,县委立即组织召开书记专题会、常委会,深入分析省委巡视扶沟反馈意见指出问题的成因及危害,本着对党和人民事业高度负责、对扶沟长远发展高度负责的态度,按照“条条要整改、件件有着落”的要求,制定了整改落实方案和台账,明确了5个方面、30项整改任务、96条整改措施,逐一确定责任领导和牵头部门、责任单位。9月10日,召开了全县落实省委巡视反馈问题整改交办大会,印发了《省委第十一巡视组反馈意见整改落实方案》等文件。11月3日,召开了全县落实省委巡视整改工作推进会暨干部作风大转变第一次查处通报大会,对省委巡视反馈意见整改工作进行了再强调、再部署,确保整改工作扎实有序推进。

(四)务求实效抓整改。县委严格按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制”的要求,从严从实抓整改,对确实整改到位的问题,认定一个、销号一个、巩固一个;对未整改到位的问题,下达督办通知单,限时整改;对整改工作不力的进行通报批评,直至问题解决,确保巡视组指出的问题落地见效。目前,扶沟发生了有目共睹的变化,负能量明显消除、正能量日渐充盈。扶沟班子精诚团结、积极向上的精气神逐步彰显,扶沟工作“立规矩、明方向、带队伍”的成效日益凸显,扶沟发展蓄势待发、竞相赶超、干事创业的好势头越来越强劲,全县上下正凝心聚神谱写崭新篇章、奏响时代强音,让扶沟稳起来、好起来、跑起来。

二、巡视反馈意见整改落实情况

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神虚以应付方面

针对“理论武装浮于表面”问题进行认真整改:

1.“第一议题”制度没有落实。

整改情况:县委将“第一议题”制度作为一项政治任务来抓,学习了《中共河南省委宣传部关于健全和完善理论学习制度机制推动党员干部理论学习提质增效的通知》,印发了《关于健全完善党委(党组)议事决策规则和第一议题制度的通知》,制定了《中共扶沟县委常委会议事决策规则》《中共扶沟县委工作会议实施细则》。县委班子以身作则,5月10日以来,共召开22次会议,学习了习近平总书记“十四五”规划编制工作的指示精神、十九届五中全会精神等习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神、原文原著和中央重大决策部署,确保“第一议题”制度第一时间得到贯彻落实。同时,由县委宣传部牵头,不定期对各乡镇(街道)、县直各单位“第一议题制度”贯彻落实情况进行督导检查,对认识不到位、落实不力的单位进行了约谈,增强了全县各级党组织主动学习、规范学习意识。

2.理论学习图形式、走过场。

整改情况:一是提高思想认识。认真贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,进一步规范了理论中心组学习制度,把理论学习中心组学习纳入意识形态工作责任制,持续贯彻落实,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是创新学习方式。制定了《中共扶沟县委理论学习中心组“三汇一评”学习制度》,以“读书汇、政策汇、专家汇、相互评”的形式,坚持“五种学习方式”一起用,以“关键少数”带动“绝大多数”,全力推进学习型班子建设。目前,已开展政策汇7次、相互评5次。三是规范学习程序。学习前发放预通知,中心组成员按照要求撰写发言提纲,会上充分研讨交流。目前,县委理论学习中心组共进行集中学习12次,中心组成员共撰写理论学习研讨文章及心得体会155篇,切实做到了真学真懂真信真用。四是落实巡听旁听制度。要求全县各单位党组(党委)参照县委理论学习中心组学习安排进行学习,县四个班子成员每年巡听旁听各自分管联系单位党组(党委)中心组理论学习两次以上。目前,均已巡听旁听1次以上。

3.对基层党组织学习抓的不实。

整改情况:一是开展学风问题专项治理。县委严格落实基层党组织“三会一课”“主题党日”等基层组织制度,通过旁听各单位专题学习会、抽查党员干部学习笔记、检查专题民主生活会发言材料等形式抓实学风。目前,已责令27家单位专题民主生活会推倒重来,重写发言材料81人,全县党员干部的学风明显转变。二是立行立改。县委组织专班,指导住建局、练寺镇进行整改。县住建局机关统一制定学习计划,加大督查抽查力度,对学习活动开展不经常、学习计划落实不到位的支部进行通报批评;练寺镇专门召开党委会,班子成员分别作了深刻反醒和自我批评,端正了学习态度。三是加强培训。由县委组织部牵头,有计划、分批次开展基层党组织书记集中轮训。目前,已组织三期共90名村党支部书记到新乡先进群体教育基地、红旗渠干部学院进行学习培训;在县委党校举办农村党支部书记培训班,培训农村党支部书记200人,基层党员干部的理论水平得到了新提高。四是强化督导。开展“逐村观摩、整乡推进”活动,对全县存在学习问题的农村基层支部进行通报批评,并要求限期整改;对县直12家机关支部党建工作进行实地考评并通报。

针对“意识形态工作责任扛得不牢”问题进行认真整改:

4.2016年以来,县委没有专题研究部署意识形态工作,对乡镇、县直单位年度综合考评中没有分值。

整改情况:一是提高思想认识。严格按照习近平总书记提出的“坚持党对意识形态工作的领导权”要求,认真落实意识形态工作责任制,每季度召开一次意识形态工作联席会议,每年年底召开意识形态专题汇报会议,听取各乡镇(街道)、各单位党组(党委)意识形态情况汇报。二是实行高位推动。及时调整县委宣传思想(意识形态)工作领导小组,研究安排和协调指导全县意识形态工作。目前,已召开联席会议3期,县委常委会专题研究意识形态工作2次。三是完善考评机制。将“履行意识形态工作责任”列入乡科级领导班子和领导干部年度考核内容,与党风廉政建设、领导班子建设同考核、同评价。

5.舆情引导管控不力。

整改情况:一是提升舆情管理水平。落实习近平总书记提出的“各级领导干部要学网、懂网、用网”的要求,建立健全党员干部网络舆情应对培训长效机制,充实网络阅评员100名,培训舆情工作骨干90余名,不断提高网络舆情的引导应对能力。二是加强网络宣传引导。发挥本地新媒体、自媒体优势,共同建设文明网络家园,展示我县取得的新成就、新变化、新亮点,传递正能量,营造好氛围。三是完善舆情监测机制。严格落实网络舆情24小时监测制度,对涉扶网络舆情做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间研判、第一时间处置,维护了我县网络舆论的安全稳定。

(二)贯彻落实党中央重大决策部署不够有力方面

针对“践行新发展理念乏力,县域经济发展质量不高”问题进行认真整改:

6.作为全国果菜十强县,县委近几年只求规模扩张,片面要求每年每乡建成一个300亩的菜园,忽视延链提质,特色产业优势没有转化为发展优势,仍处于“卖菜到地头”低端状态。

整改情况:一是优化顶层设计。全面落实省委书记王国生调研扶沟时提出的“让小菜篮变身县域大产业、群众金饭碗”的要求,围绕农业供给侧改革,聚焦打造“中原菜都”,邀请河南农大专家来扶实地考察,研究制定了《扶沟蔬菜产业发展规划(2020—2025年)》,并纳入全县“十四五”规划纲要。二是加大资金扶持力度。今年以来,共整合各类资金1.8亿元,在全县蔬菜基地建设36座500立方米冷库、9套烘干设施,新建标准化设施蔬菜基地3000余亩,进一步提升了标准化生产和初加工能力;完善了河南农业大学扶沟蔬菜研究院、河南绿久农业科技有限公司、扶沟县西蔬菜产业园等重点生产基地的标准化生产设施及水电路渠等配套设施,全县蔬菜产业转型升级的“一园三区十小镇”格局基本形成。三是强化延链补链。围绕标准化种植、初深加工、物流配送等产业链关键环节进行招商引资,今年已签约落地江苏德利尔蔬菜产业园、中央厨房等项目,有效促进了蔬菜产业全产业链发展,全面提升蔬菜品牌、品质和附加值;设立品牌创建专项经费,支持蔬菜生产组织申报“三品一标”认证,年内可新认证绿色农产品50个,进一步打响扶沟蔬菜品牌,真正把扶沟建成名副其实的“中原菜都”。

7.作为支柱产业培育的纺织服装业,仅有9家小型纺纱服装企业正常生产,2008年省环保厅批准的1.8亿米印染环境容量没有利用,至今有纺无织缺服装,更无关键环节印染业,延链补链任务艰巨。

整改情况:一是理清产业发展思路。深入学习习近平总书记关于县域发展和治理的重要论述,围绕打造百亿级纺织产业集群,聚焦延链补链,积极引进纺织服装上下游产品生产企业,承接沿海地区集群式纺织服装企业转移,实现产业集群发展,着力做强我县纺织服装产业,提升整体竞争力。二是加大招商引资力度。坚持招商与盘活并重,制定出台《扶沟县招商引资扶持办法》,今年已签约落地嘉辉印染年产8000万米印染布项目和金三顺纺织服装拉链印染项目2个,总投资5亿元;通过以商招商,落地开工周口旭旺年产2万吨水刺无纺布项目,总投资5亿元;积极承接产业转移,今年8月与深圳汕头商会签订了“100亿元环保印染产业园项目”战略合作框架协议,注册了周口中垣科技环保有限公司,已于11月26日正式签约。三是提升服务企业水平。把优化营商环境作为保障项目推进的重要举措,实行一个项目一名包抓领导、一支服务队伍、一套行动方案“三个一”工作法,在土地、资金、服务等方面为企业发展提供优质高效保障,积极营造最优营商环境。

8.城乡发展不够协调。

整改情况:一是优化发展规划。把城乡发展规划纳入县“十四五”规划纲要,围绕“一文一武化扶沟,一都两业福桐丘”发展定位,把“城市形象大提升”作为“五件大事”之一。以实施百城提质工程项目为抓手,新谋划安罗高速连接线提升改造、荷花路力神大道绿化等百城提质项目28个,不断完善城市功能、增强发展动能。42个无实质进展项目,其中4个棚户区改造项目因政策调整已退库,剩余项目按照三年完成计划逐步实施。目前,湿地公园、静脉产业园、城区道路改造提升、鸿昌大道提升改造工程等13个项目已开工建设。对标“四好农村路”示范县标准,加快道路交通建设,高标准提升改造8条县乡道路,加快推进S319、S320等3条省道提质改造工程。二是强化资金投入。今年以来,县百城提质入库项目完成投资139000万元,用于公立医院基础设施建设、棚户区马村干渠改造、城镇基础设施建设等。统筹整合涉农扶贫资金18500万元,用于农村基础设施等建设。投入5700万元用于农村卫生无害化厕所改造、高标准农田建设。三是健全管护机制。以“四城联创”为抓手,制订《扶沟县城市精细化管理实施方案》,全面推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升,补齐城市建管短板。四是健全农村基础设施管护机制。按照“谁受益、谁管护、谁负责”的原则,夯实农田水利设施属地管理责任,落实农村道路县、乡、村三级管理机制,全面排查农田机井不能正常使用问题、逐井销号,有问题立即解决,让群众真正见实效、得实惠。

针对“三大攻坚战”力度缩减、效果不佳问题进行认真整改:

9.脱贫摘帽后,党员干部有“过关松劲”思想。

整改情况:一是担当作为激活力。县委坚决落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,切实履行主体责任,发挥党组织的引领作用,落实好市委刘继标书记提出的“五比五不比”“五讲五带头”要求,提拔重用脱贫攻坚一线表现突出的干部,真正让实干者实惠、吃亏者吃香、有为者有位,充分激发广大党员干部做好脱贫攻坚工作的热情。二是以上率下抓落实。县委、县政府认真落实“四个不摘”要求,及时对县处级领导包村包户进行调整,坚持每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,县委书记、县长坚持每月入村开展扶贫工作5天以上,其他县处级领导干部均做到每月到分包乡镇(街道)至少专题研究一次脱贫攻坚工作、每周至少拿出一天时间进村入户开展扶贫工作,帮助镇村干部和贫困户解决脱贫攻坚工作中的困难和问题。三是强化督导抓关键。县委成立脱贫攻坚督查巡查组,每周开展1次督查巡查,建立问题台账,推动驻村管理规范化;明确各乡镇(街道)抓党建的党(工)委副书记为驻村管理第一责任人,压实了管理责任;对贫困村驻村第一书记工作开展情况进行“周排名”“月通报”,加强了对驻村干部的动态管理。四是突出重点抓整改。针对扶贫车间停产多的问题,加强整改,实行县、乡、村三级联动,全面开展扶贫车间规范整治工作。目前,全县49个扶贫车间正在运营的有39个,闲置需要招商的有1个,季节性生产的有9个;全县已入驻扶贫车间的企业48个,用工人数1096人,其中贫困户用工人数419人,带贫比例38.2%。

10.污染防治措施不实、长期落后

整改情况:一是提升认识精准发力。深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,扛稳扛牢政治责任,及时调整污染防治攻坚领导小组成员和《扶沟县党委政府及有关部门环境保护职责》,制定了《扶沟县2020年大气污染防治攻坚战目标责任考核办法》,形成县攻坚办统筹指挥监督、行业部门牵头负责、乡镇(街道)属地监管落实的攻坚工作格局。2020年全县环境空气质量总体稳定并持续向好,截至10月31日,我县优良天累计215天,同比增加61天;PM10累计77微克/立方米,同比降低23微克/立方米;PM2.5累计50微克/立方米,同比降低12微克/立方米;按照全省空气质量考核办法在全省115个县市区排名第43位,在参与全省排名的周口市9县市区中排名第2位。二是夯实责任抓落实。由河长办牵头,按照“一河一策”实施方案,全面贯彻落实“河长制”和有关职能部门责任,确保对河流垃圾漂浮物和沿河排污口的监管、河流垃圾漂浮物及水生植物的打捞等工作常抓长效。加快黑臭水体治理进度,截至11月15日,6条黑臭水体的截污纳管工作已完成4条、22558米,剩余2条、2076米正在加快推进;同时,6条河道(沟渠)已全面开展清淤、河底硬化和护坡工作,年底前全面消除城区内黑臭水体现象,实现城区内六条沟渠“水清、岸绿、景美”。三是聚焦问题抓整改。针对贾鲁河城区段综合治理方面存在的问题,已与原PPP项目合作方神州长城有限公司在审计清算的基础上依法依规解除合同,并重新启动贾鲁河城区段综合治理项目,对原有规划设计进行优化提升。

11.重大风险防范化解不力。

整改情况:一是全面排查各种风险。统筹抓实政治、社会、金融等领域隐患排查治理。截至目前,累计化解政府债务33.9亿元,开展安全生产排查826次,整改隐患1360处。针对非法集资案件的特点,组织开展涉非涉稳风险专项排查化解活动,全面摸清县域内新的非法集资风险企业底数。二是依法依规稳妥处置。针对立案处置的7起陈案,坚持“先易后难、一产一策、灵活处置”的工作思路,进一步加大追赃和涉案资产处置力度,截止10月底,共判刑52人,追赃和涉案资产处置变现8千万元,剩余涉案资产正在依法有序处置;针对剩余2家正在监管的风险企业,落实风险防控方案,加强监督监管,督促企业加快还款进度,确保群众情绪稳定。三是建立健全防范机制。健全政府债务管理风险预警机制,依法规范政府举债行为。保持打击非法集资高压态势,多渠道开展防范和打击非法集资宣传教育活动。建立健全“反应灵敏、预警及时、配合密切、应对有力”的监控预警工作体系,全面加强社会各领域风险隐患排查化解。

针对落实“六稳”“六保”有短板问题进行认真整改:

12.统筹疫情防控与经济发展不够。

整改情况:一是提升统筹能力。县委认真学习领会习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要论述,科学统筹常态化疫情防控、经济高质量发展、脱贫攻坚、维护稳定等各项工作,在保持疫情防控零确诊、零输入、零扩散“三零”目标的前提下,坚守了“保”的底线,筑牢了“稳”的基础,持续了“进”的态势。二是加强服务协调。制定了《稳就业突发事件应急处置预案》和《企业规模性裁员风险响应工作预案》,加大援企稳岗政策实施力度;落实税收优惠政策,简化优化项目审批流程,优化营商环境;积极鼓励创业就业,完善“创业培训、创业贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业服务系统。三是加快项目建设。紧紧围绕“招商引资突破年”,打好项目建设翻身仗,力促项目早开工、早落地、早投产。截至10月底,15个中央预算内投资项目已全部开工,完成年度投资计划的45%;省重点建设项目6个已全部开工,完成年度投资计划的89.3%;市重点建设项目23个已开工21个,完成年度投资计划的103.2%;全县25个产业扶贫项目全部竣工,累计拨付资金4940万元,资金拨付率92%;全县已实现转移就业19.02万人,其中1.57万名贫困劳动力全部实现就业。元至十月份,全县一般公共预算收入完成78176万元,同比增长19.52%。

(三)贯彻执行新时代党的组织路线有偏差方面

针对“县委班子政治建设有缺失,组织力、领导力、战斗力弱化”问题进行认真整改:

13.执行民主集中制不严格,政治生活的严肃性、原则性打了折扣。

整改情况:一是强化政治意识。深入学习《党章》、《准则》《条例》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定,掌握民主集中制的具体内容和规范要求,将民主集中制作为根本组织原则和领导制度,切实增强制度执行的自觉性、主动性、规范性。二是严格制度规矩。把建制度、立规矩作为建设“规则扶沟”的有力抓手,研究制定了《中共扶沟县委常委会议事决策规则》《中共扶沟县委工作会议实施细则》和县委常委“七个一律不准”等规定,清理废止了2016年1月至2019年7月期间县委会议纪要12期,停止执行议定事项18项;清理废止《关于加强和改进土地出让审批管理的决定》等7个文件,进一步规范了县委决策程序,杜绝了“家长制”“一言堂”,从制度上保证民主集中制的执行。三是坚持民主团结。县委明确提出了“四个全力”工作要求,即全力支持政府一班人在职责范围内放手大胆开展工作,全力维护政府班子依法行政前提下做出的决策、提出的要求,全力整合用好各种资源支持政府抓工作推进,全力保障政府高效工作;建立完善了县委议事协调会议制度,召开会议11次,研究复杂棘手问题35项,达到了充分研判、民主集中、决策高效、快速推进的效果。

14.常委班子成员缺乏刀刃向己、反躬自省的勇气担当。

整改情况:一是提高政治站位。开展了习近平总书记关于斗争精神的重要论述专题学习研讨,摒弃讳疾忌医思维,对照初心使命和党纪法规,对标对表看齐,刀刃向内真检视,刮骨疗毒除病根,不断推进自我革命,夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基。二是凝聚思想共识。出台《关于深入贯彻落实任正晓书记调研扶沟讲话精神扛牢主体责任修复政治生态助推县域经济高质量发展的实施意见》,传达学习省纪委监委关于卢伟违纪违法典型案例通报及其个人忏悔书,常委班子成员带头围绕任正晓书记调研扶沟讲话精神、卢伟典型案例通报进行了3次分析研讨,在“三个摆进去”基础上,全面深化把“所带队伍摆进去”,做到“四个谈清楚”,带头查摆出问题143条,达到了“红脸出汗”、凝聚共识的效果。

15.以案促改被动滞后。

整改情况:一是扛牢责任抓落实。县委深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会习近平总书记的重要讲话精神和省一体“三不”深化以案促改工作会议精神,紧紧围绕市委提出的打造以案促改示范市目标,以打造以案促改重点县为契机,县委带头履行以案促改工作主体责任,一级抓一级,层层压实以案促改工作责任。纪检监察机关扛牢监督责任,把深化以案促改制度化常态化工作开展情况,纳入年度反腐倡廉建设考核内容。二是结合实际抓教育。针对卢伟等四个违纪违法案例和选取的104个典型案例,创新开展“四个一”主题活动,共组织党员干部上专题廉政党课136场次,撰写心得体会7000多篇,党员干部签订对标看齐承诺书2080份,开展“廉政枕边风”集体谈心谈话活动58场,编印以案促改案例剖析汇编3000本,拍摄了张长河违纪违法案例专题片。在全县范围内召开以案促改专题民主生活会,并对各乡镇(街道)和县直各单位的以案促改专题民主生活会严把审核关、程序关、教育关、督导关“四个关口”,对问题找不准、原因分析不透彻、整改措施不过硬的推倒从来,防止搞形式、走过场。今年以来,共下发以案促改通知书31份,以案促改提醒函3份,涉及人员68人。三是建章立制抓根本。严格落实省委出台的《关于推进以案促改制度化常态化的意见》,制定了《关于全域开展以案促改的专项工作方案》《案发单位以案促改工作流程》等文件,着力达到“查办一起案件,教育一批干部,完善一套制度,解决一类问题”的效果,真正做到以制度管人、用制度管权、按制度办事,扎紧“不能腐”的制度笼子。

针对“选人用人规矩程序意识差”问题进行认真整改:

16.政绩和基层导向不够凸显。

整改情况:一是树好用人导向。县委认真践行新时代党的组织路线,贯彻新时期好干部标准,落实党管干部原则,制定《扶沟县县管领导班子和领导干部综合考评办法》,建立完善了2012年以来目标考评结果台账,并将考评结果运用到干部动议酝酿、方案制定、讨论决定等环节,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。二是注重倾斜基层。严格落实《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》,完善干部选拔任用标准,在乡镇(街道)班子空缺及配备时,对优秀乡镇(街道)干部予以倾斜,优先从乡镇(街道)干部中补充。三是创新管理方式。加强对乡镇(街道)干部日常了解,从乡镇(街道)组工干部先行先试,以落实省委组织部提出的农村支部“九个一”、党建示范村创建、软弱涣散村整顿等工作情况为重点,建立组工干部日常了解积分台账并实行量化管理,坚持季评比、年汇总,将积分结果与评先推优、干部使用相挂钩。目前,已对各乡镇(街道)抓党建的党(工)委副书记和组织委员进了两轮评比,并将评比结果在全县通报。

17.漠视程序,存在带病提拔问题。

整改情况:一是严格选用标准。认真落实习近平总书记提出的“20字”好干部标准,严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》,严把干部选拔任用7项基本资格,严审干部“三龄两历一身份”,真正把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来,把政治上、廉洁上有问题的人挡在门外。二是规范任用程序。完善干部选拔任用流程,对党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部做好重点研判,坚决落实“凡提四必”“三个不上会”要求,坚持任职公示和任职试用期制度,促进干部选任规范化。三是聚焦问题整改。针对田XX、姚XX“带病提拔”问题,找准问题根源,补齐工作短板,扎紧制度笼子。2019年5月,由于机构改革工作事宜,6人任职单位名称发生变更而所任职务没有变化,其职务名称变更没有提请常委会研究而下发了文件,以致于出现6人下发文件任命职务与常委会研究结果不一致情况。今后将举一反三,深刻吸取这方面的教训,凡涉及职务名称变更先提请常委会研究,经常委会同意后正式下发文件。

18.县直单位“中层板结”现象突出。

整改情况:一是规范股级干部管理。针对“中层板结”现象,制定《关于规范股级干部配备加强交流的实施意见》,按照股级干部交流任职年限和严禁混编混岗、严禁超职数配备、严格回避制度等交流原则,分3批次对全县股级干部进行轮岗交流。目前,全县行政岗位已交流5年以上股级干部89人、10年以上股级干部17人,留任108人、新任44人;事业岗位交流5年以上股级干部27人、10年以上股级干部31人,留任75人、新任71人,激活了中层干部“一池春水”。二是着力优化营商环境。针对“营商环境差”的问题,结合全县干部作风大转变,成立17个优化营商环境专项治理工作专班,聚焦办事拖拉、推诿扯皮、小鬼难缠、以权谋私和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题开展专项整治活动,坚决破除民营企业发展中的各种障碍,持续构建亲清新型政商关系。三是持续推进“放管服”改革。针对“放管服”改革不到位,积极落实减税降费政策,开展投资项目审批改革,深化企业登记全程电子化,纵深推进“多证合一”,压缩企业开办时间。截至目前,全县共动态调整48家单位行政职权4592项,清理规范收费项目132项。

针对“基层组织建设薄弱”问题进行认真整改:

19.基层组织建设重视不够。

整改情况:一是夯实党建责任。深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建的重要论述,全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,切实履行管党治党主体责任。按照《中共周口市委组织部关于做好党委(党组)书记及班子成员党支部联系点工作的通知》要求,260名党组(党委)书记及班子成员结合分管领域,选择工作相对薄弱的1个党支部对口联系,精准帮扶,建立支部工作联系点260个,大力提高基层党建工作质量,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。二是优化考评体系。制定了《扶沟县县管领导班子和领导干部综合考评办法》,将基层党建工作按分值进行量化,纳入综合考评指标体系,其中乡镇(街道)综合考评体系中组织工作占4分,县直单位(驻扶单位)综合考评体系中组织工作占3分。对年底党组织书记抓基层党建综合评价未达到相应等次的,年度考评结果不得确定为优秀等次。三是抓好问题整改。坚持问题导向,对各级巡视巡察反馈基层党建方面的问题,分类建立问题台账,并对问题整改落实情况持续跟踪问效。目前,共梳理县委第七轮巡察反馈6个乡镇79个行政村基层党建方面4大类13项问题,已督促进行整改,下步将把整改情况纳入第四季度“逐村观摩”内容并通报结果。

20.组织制度落实不好。

整改情况:一是增强制度执行力。县委带头维护制度权威,做制度执行的表率;组织部门当好党的组织原则的“守门员”,把制度执行力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据,将组织制度落实情况纳入党组织书记述党建的重要内容,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。二是健全完善党费收缴制度。制定了《关于进一步建立健全党费收缴长效机制的通知》,完善了固定党日约束机制、基层党组织党费收缴情况定期公开公示制度、党费收缴情况逐级报告制度、党费收缴情况抽查检查制度四项制度,开展了党费收缴等组织制度落实情况排查核实,因统计错误7人,全县实际少缴未缴党费党员514人,少缴177891.1元。其中因死亡未注销党员信息22人,退休后因失联停止党籍16人,因企业停产失联3人,经基层党委研究同意符合少交免交条件38人,其余435人已补缴148125.34元,已全部整改到位。三是夯实基层堡垒。今年6月开展了村“两委”干部任职资格联审检查,已对新区管委会万岗村村支委委员万XX、七里井村村委委员万XX进行停职处理;新区管委会南园村村委委员吴X等4人,因所受处分不影响2018年村“两委”换届时候选人资格条件,对其4人进行诫勉谈话,通报批评。下一步,将在2021年村“两委”换届前再次对村“两委”干部意向人选进行县级资格审查。

21.农村党员教育管理不严违规违纪多发。

整改情况:一是创新教育载体。认真学习贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党农村工作条例》,在全县开展“党章党纪学习月”活动,进一步强化党员的规矩意识、廉洁意识。利用县、乡、村三级党员远程教育视频会议系统举办远程党校培训班1期,培训全县党员干部8000余人;全县各乡镇(街道)党(工)委累计组织党员培训53期,培训党员干部5100余人次,进一步提升了全县党员干部的理论素养和工作能力。二是完善管理措施。严格落实《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》精神,制定《关于巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步加强全县流动党员教育管理服务工作的通知》,认真落实农村无职党员“一编三定”、党员积分管理制度,针对流动党员建立党员微信群,督促外出党员每季度向支部汇报一次思想,做到离乡不离党,流动不流失。三是规范党内监督。严格落实党的组织生活制度和“四议两公开”工作法,建立党支部书记动态调整机制,定期召开组织生活会和民主评议党员,发现问题苗头及时批评教育。目前,已对3名不符合任职条件的农村党支部书记进行了调整。

(四)全面从严治党责任压得不实,县域政治生态亟待修复方面

针对“主体责任缺位现象突出”问题进行认真整改:

22.对管党治党重视不够。

整改情况:一是全面压实“两个责任”。县委始终牢记习近平总书记提出的“从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”要求,贯彻落实好省纪委任正晓书记调研扶沟讲话精神,不断强化“两个责任”意识。县委全面扛牢主体责任,把《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》落到实处,定期专题研究全面从严治党工作,每半年听取一次党风廉政建设情况汇报,每季度至少召开一次全面从严治党专题会议。纪委全面落实监督责任,完善了《关于加强政治监督的实施方案》,聚焦县委、县政府中心工作,以严肃问责推动责任落实,拧紧管党治党的螺丝。二是扎紧扎牢制度笼子。贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,坚持标本兼治,修订或制定了《关于进一步完善基本工作制度的意见》《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》《关于高质量推进县委巡察工作的实施意见》《扶沟县纪委监委派驻机构工作暂行办法》等文件,进一步发挥制度治本功能、凸显制度治党效应,切实巩固和扩大巡视整改成果。三是严肃认真开展民主生活会。落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,出台了《关于召开巡视整改专题民主生活会的指导意见》,要求全县各单位围绕“落实巡视整改要求,突出政治引领,强化责任担当,让扶沟跑起来”主题,严肃认真地召开巡视整改专题民主生活会。

23.“一把手”自身不廉形成破窗效应。

整改情况:一是筑牢思想防线。认真学习习近平总书记对于全面从严治党作出一系列重要论述,切实增强纪律意识、规矩意识,县委研究制定“七个一律不准”,从县委常委自身抓起,一律不准在学习中找“替身”、走过场、装点门面,一律不准对抗或变通执行上级和县委常委会制定的各项决策,一律不准违规插手干预工程项目,一律不准在住室听取工作汇报,一律不准参与或组织各种形式的打牌赌博活动,一律不准未经批准参加各类商业性活动、代表县委对外发表重要意见和离开工作所在地,一律不准私自打听工作秘密和泄露不宜公开事项,自觉接受监督,树好廉洁自律“风向标”。二是加强“关键少数”监督。9月27日,各乡镇(街道)纪(工)委书记围绕如何加强一把手监督开展了查摆剖析,以案为戒,深刻反省。各派驻纪检组通过检查党组会议记录、列席“三重一大”会议、对重点工作进行专项检查等形式,对各驻在单位班子成员进行精准监督。三是严肃执纪问责。对苗头性、倾向性问题及时运用“第一种形态”进行处置,让咬耳扯袖成为常态,对违规违纪违法行为严查快办,形成震慑。今年1-10月,运用第一种形态处置159人,运用第二种形态处置208人,运用第三种形态处置16人,运用第四种形态处置15人。

24.对巡察工作重视不够。巡视整改不到位,上轮省委巡视反馈的和合印染、申鹭达卫浴两个招商项目遗留问题,至今仍未整改。

整改情况:一是强化责任落实。将习近平总书记关于巡视巡察重要论述及中央、省委、市委关于巡视巡察重要文件、重要讲话精神纳入县委中心组理论学习内容、党校培训领导干部计划,制定《关于高质量推进县委巡察工作的实施意见》,县委常委会坚持每年研究巡察工作不少于2次和每年召开全县巡察工作会议。目前,已召开全县巡察工作推进会1次、省委巡视反馈问题整改推进会议2次;县委常委会议研究省委巡视和县委巡察相关工作4次。二是健全工作制度。建立健全请示汇报制度,多途径向县委领导报送《中央巡视工作制度汇编》《市县巡察工作手册》《巡视巡察参考》和中央、省委的实际做法以及最新巡视巡察讲话精神和要求。三是加强队伍建设。结合干部调整,适时配齐正副科级巡察专员,10名事业编制人员正在进行政审。四是加强跟踪问效。认真落实纪委、组织部对巡视巡察反馈问题整改日常监督机制,督促巡视巡察反馈问题改彻底、改到位。针对申鹭达、和合印染项目遗留问题,积极进行整改。对申鹭达项目已调规为工业用地的680亩进行了盘活,先后引进云都铜业、中钢再生资源利用项目、国鑫再生资源利用项目和宏业培训学校项目,剩余约300亩正在建设机械装备工业园项目,申鹭达项目遗留问题已基本解决。和合印染项目遗留问题已与深圳汕头商会签订战略合作协议,并注册成立了周口中垣科技环保有限公司,计划投资100亿元建设纺织印染园盘活印染闲置土地。

针对“监督责任履行不到位”问题进行认真整改:

25.监督执纪问责宽松软。

整改情况:一是制定同级监督机制。县委严格落实《中国共产党党内监督条例》,要求领导班子成员加强对班子主要负责人的监督,发现问题及时提醒。县纪委监委制定了领导班子成员联系服务县委县政府领导班子成员工作机制,主动报告全面从严治党新要求、新举措和新进展,发现苗头性、倾向性问题及时报告提醒。二是加强自身建设。加大学习教育培训力度,认真执行县纪检监察干部家访、谈心谈话、廉政档案、“十条禁令”等制度规定,全面提升纪检监察干部综合素质。三是开展公有房屋专项治理。制定了《扶沟县行政事业单位公有房屋专项治理工作实施方案》,按照整改时限,全县公有房屋整改工作将于11月底全部结束,并要求全县所有单位公有房屋的对外出租原则上不超过3年、情况特殊不超过10年,严格出租出借审批,实行公开招租。四是开展乡科级干部案件“回头看”。对2016年以来查处的97名乡科级干部案件进行了“回头看”,建立了整改台账,实行销号管理,共发现问题51个,目前已整改43个。同时,举一反三,针对基层案件质量不高问题,制定了《县纪委协助基层纪委审理案件暂行办法》,目前共审理乡镇(街道)案件19件,涉及人员30人,保证了基层办案质量和效率。

26.违反中央八项规定精神问题时有发生。

整改情况:一是扛牢政治责任。开展违反中央八项规定精神问题专项整治,聚焦中央八项规定及实施细则,紧盯隐形变异“四风”和侵害群众利益的不正之风,强力正风肃纪,管出习惯、成风化俗。二是强化日常提醒。通过印发禁止性规定、典型案例通报、廉洁过节公告等方式,提高党员干部执行中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。三是强化以案明纪。坚持一案一改,针对工作日饮酒问题,给予许XX党内警告处分,给予于XX行政警告处分;对15名参与聚餐者进行批评教育,问责6人。并举一反三,围绕违反中央八项规定精神案例开展以案促改,下发以案促改通知书5份、以案促改提醒函2份,切实达到查处一案、警示一片、治理一方的效果。四是形成监督合力。统筹纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督,畅通网络、电话监督渠道,深挖细查、优先处置违反中央八项规定精神问题,持续保持“不敢”的震慑态势。今年以来,组织开展了三公经费专项监督检查,对87个单位三公经费支出情况进行了抽查,发现疑似问题线索30个,已移交办理6个。共查处违反中央八项规定精神问题22件,党纪政务处分35人,通报曝光违反中央八项规定精神3期5起9人。

(五)关于整改的意见建议,梳理出4项整改任务

27.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动理论武装走深走实走心。

整改情况:一是加强理论武装。县委认真落实“第一议题”制度,力戒形式主义学风,创新“三汇一评”学习制度,在深化消化转化上下功夫,切实用党的创新理论指导实践、推动工作。严格执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《全县各级党委(党组)中心组分专题集体学习的安排意见》,进一步坚定理想信念,提高广大党员干部运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。二是搞好思政教育。制定了《领导干部上讲台开展思想政治教育实施意见》,利用扶沟吉鸿昌将军纪念馆、姜鸿起烈士纪念馆、张福林烈士陈列馆和县烈士陵园、塔湾烈士陵园“三馆两园”等优势资源,在深入开展爱国主义教育的同时,筛选护士刘海燕隔空拥抱等典型事迹,融入教学、注重实效,努力实现全程全员全方位育人。积极探索与北京大学经济学院共建思政教育实践基地,为扶沟思政教育引入北大“智慧”。三是建立督促机制。制定印发《关于加强党委(党组)中心组理论学习检查考核工作的通知》,对“第一议题”制度落实情况、理论学习中心组学习情况进行督导检查,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。

28.树牢新发展理念,加快县域经济社会高质量发展。

整改情况:一是贯彻落实新发展理念。县委把习近平总书记调研河南重要讲话精神落地落实,牢记嘱托、感恩奋进,在深入学习领会省委、省政府关于推进县域经济高质量发展的指导意见的基础上,研究制定《关于深入贯彻落实王国生书记调研扶沟讲话精神奋力推进县域经济高质量发展的实施意见》,并融入到扶沟“十四五”规划编制中。二是把准新发展方向。对标国家重大战略,围绕县域治理“三起来”,充分发挥扶沟在蔬菜生产、交通区位和历史文化等方面的优势,唱响“一文一武化扶沟、一都两业福桐丘”发展旋律,打好打赢“三大攻坚战”,干好干实“五件大事”,落实落细“四个专项治理”,以重点工作突破带动整体工作提速、提质、提效,在新一轮区域竞争中赢得主动、抢占先机。三是打响新发展品牌。落实落细王国生书记调研扶沟讲话精神,扛实县域经济发展责任,抢抓县域经济发展机遇,持续擦亮蔬菜品牌、教育品牌、双拥品牌,为脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑,谱写出彩扶沟的绚丽篇章。

29.践行新时代党的组织路线,强化组织保障。

整改情况:一是加强权力监督。严格遵守《党章》《准则》和习近平总书记提出的“五个必须”要求,坚决执行《中国共产党党内监督条例》,切实落实《县委常委会议事决策规则》《县委工作会议实施细则》,带头遵守县委常委会“七个一律不准”,规范领导干部权力行使和领导行为。二是牢固树立鲜明的用人导向。制定了《关于加强领导干部能上能下的实施意见》,在全县推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的选人用人正确导向。在2019年年度考核中,细化乡镇(街道)领导班子考核内容,为加强基层组织建设夯实基础。三是建立基层党建考核评价体系。将各乡镇(街道)党(工)委书记抓党建工作台账和党建工作重点任务完成情况纳入乡镇(街道)年度党建考核,将述职评议结果作为主要内容纳入乡镇(街道)年度综合考评,通过加强考核结果运用,有效调动了基层党组织和主要负责人抓基层党建工作的主动性和创造性。

30.严格履行管党治党两个责任,深化以案促改,尽快修复扶沟政治生态。

整改情况:一是夯实管党治党政治责任。县委认真落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述,坚决扛起管党治党政治责任,制定印发了《中共扶沟县委履行全面从严治党主体责任清单》《落实县委全面从严治党主体责任重点任务分工》,健全完善了党组(党委)班子及成员党风廉政建设责任清单,推动全面从严治党向基层延伸,层层压实各级党组(党委)主体责任。二是全面肃清流毒影响。县委坚决落实省纪委任正晓书记关于“查处一个卢伟,至少要换来扶沟二十年风清气正”的指示精神,班子成员切实发挥以上率下“关键少数”作用,对以案促改工作做到重要工作亲自部署、重要环节亲自协调、重大问题亲自研究解决,在肃清流毒影响上做出了示范、当好了标杆,切实改出了政治警醒、改出了实干导向。三是坚决净化修复政治生态。县委班子拿出共产党人怕与不怕的勇气和担当,聚焦会风会纪、营商环境、违反中央八项规定精神、乡镇(街道)干部走读、工作纪律、学风建设、以案促改和机构改革遗留问题开展专项整治,有力促进了干部作风大转变,激发了干部队伍干事创业的精气神。

三、持续整改工作打算

巡视整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步,扶沟县委将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于巡视工作的指示精神,时刻保持清醒头脑,切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识,绝不自满、绝不松懈,对整改工作做到敬终如始、一抓到底。坚持立规矩、明方向、带队伍,全力净化修复政治生态,切实巩固巡视反馈意见整改成果,以高质量整改成效加速推动扶沟发展跑起来。

(一)注重理论学习,不断强化政治意识。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动各项工作的根本遵循,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;把学习贯彻十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,学懂弄通做实全会精神,做到学在深处、谋在新处、干在实处;强化学习型班子和干部队伍建设,擦亮打响“三汇一评”理论中心组学习品牌,在全县范围推动“第一议题”制度全面落实,持续营造学的氛围,不断增强广大党员干部“七种能力”,做到在学习能力上强起来,学习方法上活起来,学习效果上好起来,真正学出政治清醒,学出规矩意识,学出明显成效。

(二)注重举一反三,持续深化整改落实。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,本着对党和人民事业高度负责、对扶沟长远发展高度负责的态度,从个别问题中发现共性问题,从制度机制层面找“病症”、剖“病情”、除“病根”,进一步补齐制度缺失,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,努力形成管根本、管长远的制度体系;坚决克服“过关”思想,对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固提升整改效果,坚决防止“一阵风”“走过场”,坚决防止边改边犯,坚决防止问题反弹;对持续推进及长期坚持的整改任务,坚持紧盯不放,善作善成,对整改不力、虚假整改的坚决严肃查处问责,以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效。

(三)注重正风肃纪,坚持全面从严治党。坚持党要管党、全面从严治党,以上率下发挥“关键少数”作用,严格落实县委常委“七个一律不准”,夯实县处级干部分包乡镇“五包责任制”,坚决执行《县委议事决策规则》《县委工作会议实施细则》,持之以恒严肃党内政治生活;进一步压紧压实全县各党组(党委)管党治党主体责任,加大监督执纪问责力度,深化运用监督执纪“四种形态”,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循;全面落实《全县干部作风大转变工作实施方案》,深入开展会风会纪、营商环境等“八个专项整治”,深入推进以案促改制度化常态化,持续肃清流毒影响,推进党风、政风和社会风气明显好转,把严的主基调长期坚持下去,不断增强县委自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力;认真对照习近平总书记指出的“十个有的”,发展积极健康的党内政治文化,营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系;坚持贯彻新时代党的组织路线,拿出“天高任鸟飞”的宽阔境界,搭建干事创业的广阔舞台,大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向,持续提升干部队伍干事创业精气神。

(四)注重统筹结合,用好用实巡视成果。深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,坚持把落实整改任务同全面贯彻中央和省委、市委决策部署结合起来,同深入落实十九届五中全会精神和“十四五”规划结合起来,同扎实推进乡村振兴结合起来,坚定不移地贯彻落实新发展理念,围绕县域治理“三起来”,统筹推进“四个着力”,着力打好“四张牌”,有效发挥“三五四”工程指挥部作用,聚焦“三大攻坚”,围绕政治生态大修复、中原菜都大建设、项目建设大突破、城市形象大提升、干部作风大转变“五件大事”,抓好优化营商环境、两违建设、医保领域医保资金、拖欠农民工工资“四个专项治理”,全面加快建设“规则扶沟、干净扶沟、健康扶沟、出彩扶沟”,为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献扶沟力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0394-6233088;邮政信箱:河南省扶沟县桐丘北路11号县委巡视整改工作领导小组办公室,邮政编码:461300;电子邮箱:fgxwxszgbgs@163.com。

责任编辑:   侯春跃