中共镇平县委关于省委巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月8日至7月8日,省委第八巡视组对镇平县进行了巡视。8月20日,省委第八巡视组向中共镇平县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提升站位,压紧压实整改责任

(一)提高认识抓整改。省委第八巡视组巡视情况反馈会后,镇平县立即召开县委常委(扩大)会议,传达关于对标整改落实相关要求,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神。全县各级党组织层层贯彻落实,教育引导全体党员干部准确把握新时代赋予巡视监督的使命、责任和要求,深刻认识巡视对决胜全面建成小康社会的重要保障作用,坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的检验标尺,作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机,作为对镇平工作的“把脉问诊”和对广大党员干部尤其是领导干部的“政治体检”,不断增强整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉,以巡视整改高质量推动党的建设高质量,为县域高质量发展提供坚强保障。

(二)以上率下抓整改。成立由县委书记任组长的高规格巡视整改落实工作领导小组。领导小组下设选人用人、落实意识形态工作责任制、巡察专项检查3个专项工作组。各级各部门分别组建相应的领导机构和工作机构,分块分系统协调推进整改落实。明确县委书记为巡视整改落实工作的第一责任人,对整改落实工作亲自安排部署,对重点环节亲自协调推动,对重点事项亲自挂牌督办,对重点问题亲自过问解决;县委常委及其他县处级领导干部落实“一岗双责”,一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改;各乡镇(街道)和县直各单位主要负责同志为直接责任人,具体抓好各项整改任务落实,形成了“横向到边、纵向到底、上下联动”的整改落实工作格局。

(三)突出重点抓整改。结合镇平实际,出台了《镇平县贯彻落实省委第八巡视组反馈意见整改工作方案》,针对省委巡视组指出的3个方面问题和3个方面的整改建议逐字逐句分析研究,逐项逐条梳理归纳,细化分解成39个整改事项,58项具体落实措施,保证整改效果。选人用人、意识形态工作责任制落实和巡察工作三个专项整改方案,分别由县委组织部、县委宣传部和县委巡察办牵头,深入整改落实。加大对重点领域整治力度,成立违规招投标、行政执法乱象、财务管理混乱三个专项治理工作组,聚焦突出问题,精准靶向发力,全面推进整改。同时,对镇平各项工作全面审视,把省委第八巡视组反馈问题整改与各级巡视巡察反馈问题整改工作统筹起来,照单全收,举一反三。

(四)部门联动抓整改。省委巡视组反馈意见后,县委迅速行动,先后3次召开县委常委会会议,传达反馈会议精神,研究整改方案、听取工作汇报、逐项分解任务。9月22日,召开全县省委巡视反馈意见整改工作动员会,印发县委整改工作方案,动员各乡镇街道和县直各单位提升政治站位,对标看齐,推动整改落实。通过不定期召开整改落实专题会、重点问题交办会、阶段任务推进会等,问题精准到岗,责任落实到人。压实各级各部门整改责任,各专项整改工作组和牵头单位,尤其是被重点巡视的乡镇和单位,对整改事项定方案、明措施、建台账、强推进,其他县直单位和乡镇(街道)同时制定工作方案对标整改,确保整改工作不留死角,落实落细,形成县委统揽、常委牵头、层层担责、齐抓共管的工作格局。

(五)建立机制抓整改。坚持立行立改和建立长效机制相结合,着重从个性问题中查找共性根源,从“面”上问题挖掘“根”上原因,更加注重根本建设、基础建设、长远建设。建立台账管理制度,县委带头,各级各部门实行挂单整改、对账销号,整改不到位决不放手。实行联席会议制度,定期掌握进度,研究解决问题,推进整改落地。严格执行约谈、通报、问责等制度,结合“作风建设持续提升”活动,组建督查组,真督实查,跟踪问效,对整改不力、虚假整改、表面整改的坚决从严问责,真正让巡视整改成为管党治党的有力武器。

二、全面对标,确保整改落实见效

对照省委第八巡视组反馈的3个方面问题和3个方面的整改建议,结合镇平实际,将整改任务分解成39个整改事项,58项具体落实措施,明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。目前已整改到位32项,正在推进7项。

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入方面

1.政治理论学习不扎实。

针对“县委对省委要求的‘五种学习方式’运用不够,形式单一,学懂弄通做实上有差距”问题

整改情况:一是制度上求“严”。印发《关于健全和完善理论学习机制推动党员干部理论学习提质增效的通知》,对建立领导干部“五种学习方式”制度化常态化机制提出了明确要求。二是形式上求“活”。对县委理论学习中心组成员制定的自学计划、讲党课等材料严格审核把关,确保了学习效果和质量。9月份以来,县委书记李显庆,县委副书记、县长艾进德等9名县委常委先后到党校讲党课作报告。三是考核上求“实”。11月3日开展的意识形态工作专项督查工作中,对领导干部运用“五种学习方式”情况进行了检查。四是“第一议题”求“常”。7月份以来,共召开12次县委常委会会议,先后以“第一议题”形式,学习了习近平总书记各类批示指示或重要讲话精神12次。

针对“理论学习指导实践效果不好”问题

整改情况:一是坚持理论指导实践。今年以来,县委理论学习中心组先后围绕全省统筹推进新冠肺炎疫情防控、稳住经济基本盘推动发展高质量精神等开展集中学习;县委常委班子成员围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全域党建等主题讲党课。县委中心组全体成员深入基层联系点参加学习、专题调研或指导工作,将学习成果转化成了谋划工作的科学思路和落实工作的有力举措。二是多措并举缓解企业融资难题。出台《关于进一步强化金融服务支持企业健康发展的若干措施》,扎实开展“861”暖春行动,实施“百千万”三年行动计划,推荐申报183家符合条件的中小微企业,落实低息信贷投放。开展“惠企助力金融在行动”活动,走访企业162家。先后为8家疫情保障重点企业发放专项资金3000万元,累计支持企业668笔27.33亿元。三是高标准高质量完成镇平县乡村振兴规划的编制工作。目前《镇平县乡村振兴战略规划》和组织振兴、产业振兴、生态振兴3个专项规划初稿已完成。

针对“基层单位普遍存在学习氛围不浓、自觉性不强、主动性不够等现象”问题

整改情况:一是抓好乡科级理论学习中心组学习。印发《中共镇平县委宣传部关于进一步加强和规范乡科级理论学习中心组学习的意见》,推进全县理论学习中心组学习制度化、规范化。二是丰富学习形式。主动邀请市委中心组学习巡听旁听工作小组对镇平县委理论学习中心组第11次集体学习研讨进行巡听旁听,县委书记李显庆领学了“习近平总书记关于意识形态工作的重要论述”,县委中心组成员围绕学习主题,分别结合“一岗双责”对分管领域意识形态工作开展情况,谈学习心得和体会,组织了一场高质量中心组集体研讨学习会。三是建立基层联系点。中心组成员每年到基层联系点参加学习、专题调研、指导工作不少于1次,38位县处级领导干部结合工作实际撰写高质量学习心得、调研报告或理论文章。四是建立党委(党组)理论学习中心组学习巡听旁听工作机制。11月份开始对部分乡镇(街道)和县直单位乡科级中心组学习情况进行巡听旁听,接受巡听旁听的单位数量达到全县单位总数的30%。

2.贯彻落实中央和省委决策部署有差距。

针对“‘三大攻坚战’推进不力”问题

整改情况:一是全县生态环境质量得到总体改善。扎实开展专项行动,以“六查六治”专项行动为重点,加强空气质量监测,坚决打赢蓝天保卫战;以“三查三清”为抓手,推进“四水同治”,打好碧水保卫战;以“三抓三防”为载体,扎实推进净土保卫战。成立矿山河砂污染治理专班、道路扬尘污染防治专班等9个专班,紧盯重点行业、重点区域,专项推动问题解决。目前,我县PM10浓度同比下降23.9%,PM2.5浓度同比下降23.1%,优良天数同比增加77天,连续5个月实现空气质量二级达标,预计今年能如期完成市下达的空气质量目标。二是从严从重打击各类违法用地、违法采矿等行为。持续开展矿山、河砂污染治理专项行动,设立五个县级固定检查站,增加执法巡逻密度,已查处自然资源类刑事案件4起、查扣非法运输砂石车辆40余台(次),非法开采砂石乱象已初步遏制。按照“谁开采、谁保护、边开采、边治理”原则,严格执行绿色矿山建设的标准,认真开展生态修复,努力恢复绿水青山。三是加快非法集资陈案处置。研究制定张涛润达案等重点案件资产处置及清退工作方案,积极协调上级主管部门推进胡中宇案司法程序,争取早日进入处置阶段。深入开展非法集资宣传月、宣传日活动,提高群众风险防范意识。四是坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇。大力实施产业扶贫,发展藤编加工分厂30个、瑞贝卡假发加工点8个,从业人员1000余人,带贫200余人,6个乡镇13个车间已全部恢复生产。落实外出务工人员奖补政策,用好特色产业、扶贫车间(基地)、公益岗位等,全县20617名贫困劳动力实现就业。通过推行“爱心助养”、“四集中”、政府兜底、爱心代理妈妈等措施,对全县剩余贫困人口精准施策,1440户2687人均达到脱贫标准。全县到户增收统建项目涉及的287个合作社16732户,已有274个合作社15544户分红到位,发放占比92.9%。

针对“统筹经济社会发展能力不强”问题

整改情况:以工业高质量发展行动为抓手,推动产业集聚区“二次创业”,把镇平打造为中心城区的产业配套区、新型工业化示范区。一是落实“六稳”“六保”任务,强化经济运行调度。加强工业经济运行分析、监测和调度,全县经济运行回稳向好,生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入扭负为正,社会消费品零售总额降幅继续收窄,积极因素正在增长。二是抓好项目谋划申报,编制好“十四五”规划。申报671个2700亿元“十四五”项目录入省重大项目信息系统,102个投资5000万元以上项目纳入市重大项目库。组建专家组,广泛征求意见,初步形成了“十四五”规划基本思路。三是发挥好产业集聚区“大平台、主战场”作用。印发《镇平县工业高质量发展行动方案》,深入开展“一联二包三帮”活动,实施产业精准招商行动,提升招商引资质量和效果。落实分类管理奖励政策,每月统计工业企业税收、销售收入等数据,对分类C、D类的企业推动实施技改升级。

针对“民生与社会事业有短板”问题

整改情况:一是坚持以人民为中心,补齐民生和社会事业短板。筛选民生类“十四五”项目135个,总投资378.8亿元,全部录入省重大项目信息系统。申报2021年民生类中央预算项目46个,计划争取中央预算资金11.4亿元。优化财政支出结构,确保民生支出占一般公共预算支出持续稳定在70%以上。二是优化学校布局。调整城区7所学校布局,今年秋期新增学位7835个,年底前,全县义务教育56人以上的大班额比例可控制在8%以内,以后比例逐年降低,直至全部消除。向国开行融资9.94亿元,规划16个校建项目,目前已投用3个。加大教师补进力度,今年拟招聘教师778人,第一批300名已全部到岗,第二批补招110名教师正在进行中。三是着力减轻群众看病负担。加大日常医保稽查力度频次,对26起违规行为进行了纠正。加大重复违规行为单位的处罚力度,已对抽查中发现重复违规收费行为的1家医疗单位(中医院6起)予以通报批评。完善床位收费价格公示制,实施住院病人床位费每日查询制,建立病人床位费用认可制。完善药品采购和使用制度,对药品采购销售的每个环节严格把关,确保西药、中成药实行零差率销售。四是确保山区群众饮水安全。成立7个督查组对群众饮水安全问题进行排查,共排查问题112个,已整改完成92个,剩余项目12月底前全部整改到位。做好“十四五”饮水安全全面规划,对季节性水源不足的村分四批巩固提升。向上申报了《镇平县城乡水系连通试点县建设项目》,总投资32.6亿元,力争进入省厅“十四五”规划,确保全县农村安全饮水全覆盖。

针对“县委对意识形态工作极端重要性认识不足,管控措施不力,网络阵地管理存在盲区,基层文化阵地作用发挥不充分”问题

整改情况:一是压紧压实各级党委(党组)意识形态工作责任。建立《镇平县意识形态工作责任制台账》,制定《意识形态工作责任制考评细则》,指导全县各级党委(党组)意识形态工作开展。7月上旬,对意识形态工作责任制进行了专项考核。二是加强意识形态领域风险防范化解。制定《关于加强意识形态领域风险防范化解的实施办法》,每季度组织开展一次意识形态工作协调联动联席会议,及时分析研判处置风险隐患,已下发风险督办单3份,全部整改到位。三是进一步加强网络阵地管理。开展为期3个月的网络安全大检查,进一步加强对党政机关互联网信息平台、新闻单位媒体平台的巡查力度,确保网络阵地管理规范无盲区。四是对多家违法违规网站进行整改规范。根据违法行为程度,通过电话告知、下达限期改正通知书、行政处罚决定书等方式限期整改,目前全部整改到位。五是加强基层文化阵地建设。6月上旬,对全县410个行政村文化阵地建设和作用发挥情况进行了全面排查,对基层文化阵地建设存在问题的乡镇街道下发整改通知,目前已整改到位。

针对“法轮功等邪教渗透时有发生”问题

整改情况:一是建立反邪教宣讲队伍。选配900余名宣讲员,组建反邪教宣讲团,举办宣讲活动300余场次,累计受教育人员达10万人。二是夯实反邪教基层基础建设。在全县22个乡镇街道和410个行政村建设反邪教工作室,目前,县、乡反邪教工作室建成率100%,行政村反邪教工作室建成率85%。三是开展常态化摸底排查活动。组织乡、村、组干部以及公安干警采用走访排查、技术侦查等手段,分类分级落实管控措施。四是严厉打击法轮功等邪教渗透破坏活动。时刻保持高压态势,严厉打击涉邪违法犯罪,严防渗透破坏活动。

针对“民间信仰场所管理缺失,党员干部信教、搞封建迷信活动禁而不止”问题

整改情况:一是强化巡查督导力度。集中15天对全县312个民间信仰场所进行大检查,下发任务整改通知书18份,10月底前已全部整改到位。二是对违规党员干部严肃处理。给予存在问题的相关违规党员党纪政务处分,并将宗教工作作为乡科级干部轮训班重点授课内容,开展轮训3期,培训60余人。三是强化民间信仰场所管理。严禁新建、扩建、迁建、拆建、升建等行为,9月份发现有夜间建小庙行为,第二天即全部予以拆除。四是广泛开展“同心联结”活动,强化意识形态领域阵地建设。深入开展“学守创”活动,丰富基层精神文化生活,占领基层意识形态工作阵地,目前各乡镇街道已分别制定了示范点建设工作方案,工作在逐项开展中。

(二)在“全面从严治党战略部署不严不实”方面

1.“两个责任”落实不到位。

针对“履行主体责任乏力”问题

整改情况:一是明确责任清单。印发了《县委履行全面从严治党主体责任清单》和《落实县委全面从严治党主体责任重点任务分工》,确保县委主体责任落细落深落实。二是细化工作任务。下发《各级党委(党组)2020年度落实全面从严治党主体责任重点任务安排》,对各级党委(党组)每月落实全面从严治党主体责任任务进行了安排部署。三是发挥党建考评“指挥棒”作用。将落实全面从严治党主体责任情况纳入党建高质量考评体系中,考核结果作为评价其领导班子和领导干部工作实绩的重要依据,压实各级党组织履行管党治党的主体责任。

针对“以案促改工作不扎实,对已出现的问题揭短亮丑不够,警示教育作用不明显”问题

整改情况:成立以案促改专门机构,统筹推进以案促改工作。建立《全县以案促改工作协调联动机制》,对案发单位以案促改工作进行台账化管理,督促以案促改做实做细。精选16期典型案例在县纪委监委官方网站公开曝光,拍摄警示教育片《道德绑架》《抉择》,扩大以案促改辐射面、影响力。对2017年至2019年给予党纪政务处分的案件进行大起底,选定典型案件重点开展以案促改。对今年以来查办的案件,坚持逢案必改,已下发以案促改通知书(提醒书)105份。督促派驻纪检监察组和乡镇(街道)纪(工)委切实发挥监督职能,组织监督检查154次。

针对“执纪监督力度不足”问题

整改情况:一是加大执纪监督力度。县纪委主动履行监督职责,已向县委常委会传达学习省纪委书记任正晓同志调研镇平、市医保领域腐败和作风问题专项治理会议等精神要求5次,协助县委推进主体责任落实。坚持“双述双报告”制度,组织全县各单位向县委办主责科、县纪委汇报上半年“两个责任”落实情况,防止责任落实虚化空转。用好“一书一谈”形式,与新提拔调整的9名科级干部签订《廉洁从政承诺书》、进行廉政谈话。巡视以来,运用监督执纪“四种形态”处理509人次,红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。二是加大案件深挖彻查力度。对2016年度以来乡科级干部线索进行排查,将不收手不收敛的“三类重点人员”作为审查调查工作重点,持续保持高压态势。5月份以来,处置问题线索311件,立案164人,处分174人,同比增长6.25%。三是加大案件线索办理力度。制定《中共镇平县委反腐败协调小组联席会议成员单位职责清单》《关于在办理职务犯罪案件中加强协作配合的意见》等,建立多部门协调衔接机制,推动形成工作合力。今年,市纪委“‘四项监督’统筹衔接制度暨与审计、财会、统计监督等监督贯通协调机制建设”课题座谈会在镇平召开。四是提前介入重点领域。紧盯生态环保、医保领域腐败和作风问题,主动作为、专项整治,处置问题线索5件,处分7人,组织处理5人。

针对“对黑恶犯罪深挖彻查不够,查处‘保护伞’数量少、质量不高”问题

整改情况:对黑恶案件进行“回头看”,确保案件查深查透。9月份以来共抓获九类涉黑恶犯罪嫌疑人70名,刑拘69人,逮捕34人。在全县深入开展了“六清”行动。即:开展线索清仓行动,核查办结各类线索86条;开展逃犯清零行动,共抓获120名涉黑恶逃犯;开展案件清结行动,共审结涉黑恶案件8件38人;开展伞网清除行动,对2018年以来已审结的案件进行集中梳理,逐案过筛,对2起充当黑恶势力“保护伞”问题立案审查,处分3人;开展黑财清底行动,共查扣涉案财产5268万元;开展行业清源行动,对12个重点行业领域进行专项整治,发提示函10份、司法建议6份。

针对“纪检队伍建设自身不净、自身不硬,甚至执纪违纪”问题

整改情况:一是加强纪委监委班子建设。从纪委监委班子成员抓起,带头执行各项规章制度,为系统全体干部带好头,做表率;以市纪委内部巡查为契机,深入自查自纠,推动规范完善;在机关开展戴党徽、学党章等加强政治建设12项活动,持续加强党性教育;结合“6-45”问题整改工作,开展案件质量、办案安全、有效监督“三大专项攻坚行动”,制定整改措施119条,已整改完成84%;以落实全市纪检监察系统工作日禁止饮酒规定等为抓手,开展常态化监督,共开展工作日禁酒抽查32次;对反映纪检监察干部的问题线索认真调查、及时处置,已办结10件,处分2人;建立特约监察员制度,聘请15名特约监察员,自觉接受监督。二是围绕典型案例以案促改。2016年以来纪委系统受处分的7名干部均已处理到位。在纪检监察系统内筛选典型案例,扎实开展以案促改,已收交个人剖析报告、备案承诺书200余份。组织全县纪检监察干部学习《全省纪检监察系统以案促改警示教育材料》,撰写心得体会,强化警示学习。三是加强派驻纪检监察组经费管理。督促17个派驻纪检监察组对照财务规定严格自查自纠,组织专项检查组进行实地检查核实,未发现各派驻纪检监察组存在违规报销、领取补贴等情况。

2.侵害群众利益案件多发。

针对“基层干部以权谋私、贪污贿赂、虚报冒领、乱收费等问题多发”问题

整改情况:一是加强基层廉政管理。以扶贫领域违纪违法典型案例以案促改为抓手,分层次组织农村党员干部以案明纪、汲取教训,督促基层党员干部守牢纪律规矩底线。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动,纪检监察干部监督到村覆盖到户,不断加大对扶贫惠民政策落实情况的监督检查力度。5月份以来,共受理问题线索11件,处分11人,组织处理7人。二是规范提升村务监督委员会工作。出台《进一步加强村务监督委员会建设的实施意见》,完善届中补进机制,提高任职年龄限制,审核退出不符合条件村监委会成员27人,增选缺职村监委会主任2人、成员6人,村监委会成员年龄70岁以上占比由19.4%降至8.7%。抽调人员逐级开展检查验收,对档案资料不完善等89起问题,督促立行立改,提升村监委会基础建设和履职能力。三是加大侵害群众利益案件查处力度。5月份以来,共对10起扶贫领域腐败和作风问题在全县公开点名道姓通报曝光;针对扶贫惠民领域典型案例督促开展以案促改,下发以案促改通知书7份,督促案发单位开展警示教育会8次,接受警示教育人数212人,修订完善制度2个。

3.落实中央八项规定精神不力。

针对“县委对中央八项规定精神宣传教育不到位,监督检查力度小,不重视以案促改”问题

整改情况:一是完善学习制度。制定完善《关于2020年度党委(党组)中心组专题集体学习的安排意见》,将中央八项规定作为各级党委(党组)中心组理论学习的重点,进一步坚定理想信念,加强思想政治建设。二是加强监督检查。坚持把预防和惩治腐败作为全面落实主体责任的重中之重,聚焦加强党风政风建设,着力防范“四风”问题反弹。5月份以来,共对违反中央八项规定精神问题党纪政务处分21人,组织处理34人。稳步推进巡察全覆盖,在全县范围内开展了“五清查五规范”专项治理和国有资产流失、吃空饷、公车治理“三清”专项活动,真正发挥巡察利剑威力和政治体检作用。三是落实节假日恳谈制度。今年国庆中秋双节前,在全县范围内开展了廉政恳谈,确保廉洁过节。四是重视以案促改工作。全县围绕桐柏县黄岗镇党委书记史焕岭违反工作纪律,南阳市扶贫领域腐败和作风问题、形式主义、官僚主义问题,内乡县罗永忠等典型案例持续开展以案促改活动,在“治标”的同时取得“治本”的功效,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

针对“形式主义、官僚主义问题突出”问题

整改情况:一是大力弘扬务实重干作风。按照《关于县级领导分包重大专项重点项目工作的通知》要求,严格落实首席服务官制度,县级领导干部带头深入基层,做到每周现场办公解决一个实际问题、暗访一次脱贫攻坚或污染防治、明查一次项目建设“三个一”。二是实施“排比亮学”活动。对全县确定的重点工作落实清单管理,强化工作督查和绩效晾晒,坚持定期述职述廉,各乡镇街道和县直各单位每季度向县政府全体会议进行一次述职述廉,报告自身承担的重点工作、重大项目完成情况和党风廉政建设情况,切实提高行政执行力和行政效率,推动重点工作落实见效。三是严格落实精文简会等规定,持续为基层减负。完善办文流程,压减文件数量,提高办文质量,全年发文数量严格控制在去年标准。健全完善县委常委会、县委全会、县政府党组会议、常务会议等制度,压缩会议数量,控制会议规模。整合督查事项,减少督查次数,全年督查不超过24次。四是深化“放管服”改革,进一步压减行政审批事项,降低准入门槛。工程建设项目审批时间压缩至100个工作日之内,23个建设工程项目在“工改”系统上运行,审批流程更加优化,办事效率进一步提升。增强网上政务服务能力,扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面,推动“一站式”服务中心建设,实现了22个乡镇街道省政务服务网上框架搭建、事项挂载,具备了“咨询、帮办、代办”能力,为服务群众“最后一公里”奠定了坚实基础。五是加大懒政怠政处理力度。对脱贫攻坚、疫情防控、重点项目建设等开展明查暗访,立案审查48人、组织处理148人。扎实开展损害营商环境专项治理,已受理各类投诉举报9起,立案审查5人,谈话函询8人。

针对“违规新建楼堂馆所”问题

整改情况:一是严格项目审批。严格执行上级有关规定,严格审核办公用房项目的建设内容、建设规模和投资概算,严格技术业务用房建设使用管理。二是强化资金管理。禁止建设单位自筹资金违规建设办公用房,建设资金由预算资金安排,不得有挪用各类专项资金、向银行等金融机构借款等情形。三是严控建设标准。建设办公用房严格执行国务院办公用房建设标准,严禁以维修改造名义搞超标准装修,规范和强化楼堂馆所项目审批管理。

针对“公款吃喝之风屡禁不止”问题

整改情况:一是加大廉政宣传。依托镇平纪检监察网、微信公众号、“涅水清流”廉政短信平台,及时发布廉政信息,实现廉政教育“全天候、零距离、常态化”。二是加大查处违规公款吃喝等违反中央八项规定精神问题的力度。把违规公款吃喝作为日常监督重点,深挖细查隐形变异、改头换面新动向。成立6个检查组,对党员干部公职人员违规饮酒常态化监督检查,已党纪政务处分4人,下发通报5期。三是严查顶风违纪吃喝问题。印发《关于树牢过紧日子思想进一步规范公务接待工作的通知》,要求各单位今年公务接待经费按年初预算额压减50%以上。下发《关于聚焦制止餐饮浪费行为强化监督执纪问责的通知》,对顶风违纪、大操大办、公款吃喝等享乐奢靡问题,发现一起、查处一起。对全县各级各部门“三公”经费支出等方面进行全面核查,发现问题及时处理。四是严肃处理违规违纪人员。对指出存在的问题,已给予相应责任人党纪政务处分。

针对“巧立名目乱发补贴”问题

整改情况:对2019年以来各级各部门津贴福利发放情况进行自查自纠,发现问题立即整改。督促案发单位及时开展以案促改,巡视以来对4起违规发放领取津补贴问题开展了以案促改。由县财政、人社、审计部门会商出台了《关于进一步加强机关事业单位津补贴管理工作的通知》,明确岗位津贴审核程序,严格发放标准。

针对“公款旅游时有发生”问题

整改情况:落实外出报备制度,由县委组织部牵头,对各级各部门外出学习培训考察等活动进行备案,定期复核抽查,对抽查发现的违规违纪问题及时移交纪检监察机关进行处理。进一步规范干部教育培训管理,严格贯彻落实干部教育培训管理工作有关要求,进一步规范全县党员干部教育培训管理工作,杜绝公款旅游现象发生。严肃处理公款旅游案件,对指出存在的问题,已下发以案促改提醒书,督促做好以案促改,剖析原因,完善制度漏洞。

4.重点领域廉洁隐患突出。

针对“工程领域廉政风险高”问题

整改情况:一是加强排查整改。按照“谁建设、谁负责,谁主管、谁负责”原则,认真梳理权力清单和责任清单,查找工程领域廉政风险点,列出重点问题清单,深入开展自查自纠。二是完善管理制度。出台《镇平县公共资源交易监督管理办法》,健全招投标管理制度,规范招投标行为,重点解决规避招标、围标、串标、虚假招标等问题,有力保证了工程建设项目有序运作。三是依法处理违规招投标项目。针对涉嫌8个违规招投标项目,已由县公管办和公共资源交易中心联合逐个梳理,查清问题根源。四是扎实开展工程领域违规招投标综合整治。

针对“行政执法管理乱。一些执法部门以罚代管、以罚代刑,一罚了之,甚至降格处理,涉嫌失职渎职”问题

整改情况:一是强化执法能力提升。将依法行政纳入2020年县十九届四中全会乡科级领导干部培训内容,由知名律师对乡科级领导干部讲解培训;邀请检察官、律师到县生态环境局、市场监管局等重点单位进行行政执法、行政应诉业务培训,提升执法队伍整体素质。二是推行公开透明执法。推行各行政执法单位立案、调查、执行等执法活动全程记录并归档;建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,全面、及时、准确公示执法信息;公布执法投诉举报电话,畅通执法监督受理渠道;运用《行政执法监督意见书》等监督手段,对影响重大、群众热议、舆论关注的执法领域进行专项督查。三是加强行政执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,10月份已完成全县执法人员培训工作。四是开展行政执法综合整治。出台《行政执法管理突出问题专项整治工作实施方案》,将依法行使行政执法职权的22个乡镇街道、28个政府部门和6个垂直管理部门纳入整治范围。县交通运输局拟购置14套非现场执法设备对全县主要干线道路实施科技治超全覆盖,目前首批5套1600万元建设资金已批。县城市管理局职工工资已先由县财政拨付专项资金,确保严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。县自然资源局组织对2019年以来的行政处罚案件进行全面筛查,省委巡视反馈的6宗该移交未移交案件中,2起已移送公安部门,1起申请破坏林地鉴定,剩余3起不符合移送条件。

针对“财政财务问题多”问题

整改情况:一是严格预算约束。9月16日财政部门向县人大常委会报告了县本级财政预算调整方案并获得通过。下发《关于贯彻落实政府过紧日子要求进一步严格支出预算管理的通知》,对“三公”经费超支或接近临界点的40个单位,下发书面警示函予以警示。由审计部门对年度安排的“三公”经费压减情况开展专项审计,收回长期未用沉淀资金纳入预算统筹安排。二是规范奖励事项。清理以往县内各项返还性资金文件,废止所有与国家法律法规及政策要求不相符的文件或规定。针对违规返还企业土地出让金和企业税收问题,对现有政策尚未执行完毕或未到期的文件继续执行,对达到标准的项目予以审批,若项目执行完毕即自行废止,并由招商部门修订全县招商引资政策。三是深入开展财政财务综合整治。制定出台《关于加强预算管理进一步规范财政资金支出事项的通知》《关于切实做好预决算公开工作的通知》等一系列规章制度,严格预算约束,严控“三公”经费,规范财务管理。

(三)关于执行新时代党的组织路线有薄弱环节方面

1.执行选人用人制度不严格。

针对“任前把关不严”问题

整改情况:一是健全档案。在缺职乡镇党委书记和正科级干部选任中,实行工作全程纪实,建立干部选任文书档案。二是严把审查审核关。干部选任充分征求纪检、公安等9个执法执纪部门意见,落实党组织负责人、纪委书记党风廉政建设“双签字”制度。三是严格程序。在县直单位正职、乡镇街道党政正职等重点岗位干部选任中,加强动议和酝酿环节综合分析研判工作,综合运用理论测试、面试答辩、工作实绩核定、县委常委会差额投票等方式,增强干部选任科学性。

针对“执行任前档案审核不严格”问题

整改情况:一是自核自查。新增档案管理人员1名,集中2个月时间对2019年提拔和进一步使用137人科级干部档案进行了严格审核。二是严格把关。对12名新提拔、进一步使用人员,严格审核个人档案,并填写《干部任前档案专项审核表》。三是从严运用结果。根据干部人事档案审核结果,对关键原始材料缺失的,暂缓或取消干部任免程序。

针对“提拔使用群众公认度低的干部较多”问题

整改情况:一是树立鲜明用人导向。注重在“交叉点”上选准用好干部,今年在新提拔、进一步使用人员的民主推荐过程中,民主推荐的干部得票率均在90%以上。二是改进民主推荐方式。把党的领导贯彻始终,先进行谈话调研推荐,在一定范围内沟通,研究提出初步人选名单,再进行会议推荐。三是开展干部选拔任用工作自查自纠。结合干部试用期考核,开展对新选任的干部满意度测评,对考察中有问题、测评票低的干部坚决取消任职。

2.村级党组织建设薄弱。

针对“县委对农村党建领导指导不够,运转经费保障水平不高,与省委‘大抓基层、大抓支部’的要求差距较大。”问题

整改情况:一是加大对农村党建指导力度。建立完善基层联系点制度,县委常委班子成员每人确定1个村(社区)党支部作为联系点,常态化进行蹲点调研、协调指导。由县督查中心牵头,对各乡镇街道和县直各单位高质量党建工作进行考评。二是加大经费投入。将村级组织运转经费列入2021年度财政预算,逐步形成支出与发展水平相匹配的经费合理增长机制。三是补齐软弱涣散村党组织短板。对2016年以来的127个软弱涣散村整顿工作进行“回头看”,发现问题即时整顿、动态清零。持续深入开展“逐村观摩、整乡推进”“村支部书记大比武”“四色”评定等载体活动,增强基层组织的凝聚力战斗力。持续深化村党群服务中心“五化五星”创建活动,张林镇黑龙集村、柳泉铺镇王河村党群服务中心已建成。

针对“村集体经济薄弱”问题

整改情况:一是强化领导。成立了高规格的全县发展壮大村级集体经济领导小组和工作专班,整合各方资源、凝聚工作合力。二是培育“头雁”。以2021年村“两委”换届为契机,选优配强村“两委”班子特别是党支部书记,增强村级组织引领集体经济发展的能力和水平。三是狠抓落实。下发《全县发展壮大村集体经济实施方案》《关于做好扶持发展村级集体经济工作的通知》,为进一步发展壮大村级集体经济工作提供遵循。

针对“村干部年龄老化、后备力量不足,有的两委班子不健全、矛盾大不团结,信访问题突出”问题

整改情况:一是提前做好换届准备。成立高规格换届工作领导机构,县乡村三级联动做好换届前各项准备工作,全县93个换届重难点村已整改到位86个,上报意向人选3960名已通过三级联审,意向人选年龄、文化达到了“一降一升”的预期目标。二是建立后备干部队伍人才库。下发《关于开展“红雁领飞”行动进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见》,按照每村3-5人的标准,储备后备干部874名。三是建立完善村“两委”干部缺职即配制度。村“两委”干部缺职的5天内报县委组织部,1个月内选配到位。四是建立镇村干部谈心谈话制度。乡镇街道班子成员分包到村、座谈到人,定期加强与村干部的思想交流,达到沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的目的。

针对“部分村干部法纪意识淡薄,违纪违法屡屡发生”问题

整改情况:一是加大村干部教育培训力度。已举办各类培训班90余期次,培训镇村干部13000余人次。二是落实“四议两公开”工作法。将“四议两公开”工作法运用情况、村干部履职尽责情况纳入高质量党建考评内容开展考评。三是支持村务监督委员会发挥作用。落实党务、村务、财务“三务”定期公开,明确列出村“两委”干部责任清单、工作清单和小微权力负面清单,促使村监委监督有据、责权明晰。

3.党内政治生活不严肃。

针对“县委对开展严肃认真的党内政治生活重要性认识不够,身体力行、率先垂范作用发挥不好”问题

整改情况:健全和完善《党员领导干部政治学习制度》,10月份县委理论学习中心组已安排学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度和政策性文件。结合10月底召开的巡视整改民主生活会,组织县委常委认领查摆问题,以上率下抓落实。印发《关于做好党委(党组)书记及班子成员党支部联系点工作的通知》,按照“四个一”活动要求,38名县处级党员干部带头确定了基层党支部联系点。

针对“民主生活会质量不高,班子成员查找问题不深不透,红脸出汗辣味不够”问题

整改情况:县委常委会专题学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,进一步明确民主生活会的程序、质量要求。建立领导干部参加双重组织生活会“双向记录”制度。10月27日,县委常委会以习近平总书记指导兰考民主生活会标准,认真召开了巡视整改专题民主生活会,切实做好巡视整改“后半篇”文章。

针对“县委对基层党组织落实党内政治生活情况指导检查不力,重部署轻落实,基层存在问题较多”问题

整改情况:严格落实下级民主生活会上级派人全程参加指导制度,对辣味不够、质量不高的,及时叫停。落实好领导干部“双重组织生活会”制度,加强对基层落实党内政治生活的督促指导。开展“五清查五规范”专项行动,组织全县各级党组织对党内政治生活制度落实情况进行自查。

针对“个别基层农村党支部用发钱发物来调动党员积极性,存在庸俗化现象”问题

整改情况:对涉及指出存在此类问题的相关乡镇的党委副书记进行了约谈,对相关村党支部书记进行约谈批评教育,责令已发放现金全部退回,在全县的排查整顿会议上作为典型案例进行通报,举一反三,坚决杜绝类似情况发生。

4.党员发展教育管理宽松软。

针对“县委履行党建责任制不到位,对党员教育管理和监督不够严格,宽松软问题还比较突出”问题

整改情况:建立党员教育管理长效机制,依托“三会一课”、党员活动日等制度,借助镇平党建微信公众号、镇平党建手机报、党员之声等平台,以及“万名党员进党校”活动,加强党员教育管理。全县410个村均建立了党员微信群,定期上传党员之声、党建手机报等,方便党员学习。

针对“党员发展把关不严”问题

整改情况:开展发展党员业务知识培训2场,对各乡镇街道副书记、组织委员进行业务知识考试5次。结合每月党员活动日组织开展“每月一考”活动,重点测考党员发展业务知识。对指出存在的问题,已给予相关责任人党纪政务处理。

针对“党费收缴管理混乱”问题

整改情况:一是完善党费收缴管理制度,明确每月15日为党员党费交纳日,每月按时收缴、统计、上缴。二是对指出存在收缴党费问题,已给予相关责任人党纪政务处理,作为反面典型案例在全县范围内进行了通报。三是结合“五清查五规范”活动,规范各单位党费收缴工作,补缴党费7万余元。

针对“党员失联失管问题突出,一些农村流动党员长期游离组织之外,长年不参加组织生活,也不交纳党费”问题

整改情况:一是加强流动党员管理。建立流动党员台账,组建流动党员微信群(已进群流动党员4311人),定期发送学习内容,确保流动党员“流动不流失、离乡不离党”。二是对农村党员档案进行联审。对联审出现问题的,直接按照党规党纪严肃处理。三是对问题党员进行处理。已给予相关责任人党纪政务处理,并结合“五清查五规范”活动,全县共清退长期失联及长期不过组织生活、不缴纳党费党员40名。

关于巡视移交县纪委监委问题线索办理情况

对省委第八巡视组移交的256件问题线索,优先办理、优先处置,已办结240件,立案50件,处分51人,给予组织处理115人。

关于巡视移交信访案件办理情况

省委第八巡视组共受理接待涉及我县信访案件10批616件,其中利益诉求类信访案件472件,涉法涉诉类案件144件。目前,巡视交办信访案件已全部办结,结案率100%,停访息诉499件,息诉率81%。

三、持续发力,巩固整改成果

经过三个多月的集中攻坚,我县巡视整改工作取得了阶段性成效,全县各项工作有力有效推进,但与省委要求相比还存在一定差距。下步,镇平县委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,全面持续抓好整改落实工作,确保巡视整改见底见效。

(一)树牢“四个意识”,增强持续整改自觉性紧迫性。坚持政治整改的正确方向,把对党绝对忠诚贯穿整改工作全过程。牢固树立“四个意识”,进一步深刻认识从严管党治党的重要性,坚持把持续整改工作作为对政治意识、政治立场、政治态度、政治能力、政治水平的一次集中检验,把坚持和加强党的全面领导贯穿整改落实全过程,全面落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。

(二)坚持问题导向,全力抓好后续整改落实。树牢有解思维,聚焦突出问题和重点难点,自觉把巡视整改工作摆在全县工作的重要位置来抓,锲而不舍地抓好巡视整改任务落实,着力打通全面从严治党“最后一公里”;加大巡视整改督查,盯紧巡视反馈问题,扭住整改不松懈,确保高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对正在推进整改的问题,实行定期报告制度,盯紧抓实,切实做到整改一个、销号一个、巩固一个,确保所有整改事项一个不落、见底清零。同时,强化巡视成果综合运用,注重条块结合、上下联动、举一反三,深度整改落实,推进全县整体工作提档升级。

(三)强化制度执行,把制度优势转化为治理效能。深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,围绕总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,认真执行党的全面领导、提高党的执政能力和领导水平、全面从严治党等各项制度。结合巡视反馈问题整改,深刻反思问题背后的共性原因和机制问题,健全完善一批规章制度,以制度化促使工作规范化,不断提升治理能力现代化水平。

(四)坚持统筹结合,推动县域经济高质量发展。抓好整改落实的最终目的是推动党的建设高质量和经济发展高质量,提升群众获得感和满意度。坚持把巡视整改落实纳入全局工作之中,与做好经济社会发展各项事业有机结合起来。紧扣贯彻习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神和省委市委全会各项决策部署,把“四个着力”“四张牌”“三起来”“三结合”等作为县域工作的根本遵循,紧盯全县经济社会发展中的短板和瓶颈问题,通过整改解决各类形式主义官僚主义等作风顽疾,持续培育新动能、激发新活力、彰显新形象,以巡视整改的高质量推动县域经济社会发展高质量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:65921400;电子邮箱:zpxwbmsk@163.com。

中共镇平县委

2020年12月11日

责任编辑:   侯春跃