中共洛阳市吉利区委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月8日至7月8日,省委第十巡视组对洛阳市吉利区进行了巡视。8月19日,省委巡视组向洛阳市吉利区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、开展的主要工作和做法

(一)提高政治站位,端正态度抓整改。通过召开区委常委会会议、巡视整改动员大会,全区党员干部认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委巡视反馈意见建议,统一思想认识,端正整改态度,努力做好巡视“后半篇”文章,以整改诠释忠诚。一是诚恳接受反馈意见。全区党员干部深刻认识到,巡视整改是一项必须完成的“政治任务”、必须答好的“政治答卷”、必须做好的“政治体检”,坚持把做好整改工作作为旗帜鲜明讲政治的具体体现,通过扎实整改实现政治上的强身健体。二是全面认领反馈问题。对省委巡视组反馈的3个方面11条问题,不回避、不推脱、不遮掩,实事求是,逐条对照,逐条研究。通过认真对照和查摆,紧密结合吉利实际,共确定了3大方面11类29项具体问题。三是坚决落实整改任务。坚持把整改落实作为当前的一项阶段性中心工作,主要领导亲自抓、负总责,对各整改事项一个一个深入研究,一条一条细化措施,一项一项明确责任,做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。

(二)细化工作方案,强化责任抓整改。认真对照省委巡视组反馈意见,区委研究制定了《吉利区贯彻落实省委第十巡视组反馈意见整改工作方案》。在研究确定方案的过程中,坚持做到“三个必须”:一是问题必须吃透。区委在坚持全面认领的同时,对每个问题都进行了认真梳理,做到真正领会和准确把握反馈意见,确保整改方向不偏。二是责任必须落实。区委常委班子作为全区领导集体,坚决扛实整改责任,对整改落实工作负总责。同时,实行区委常委负责制,对整改方案中确定的11类29项具体问题,制定任务清单102条,逐项明确了责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限,确保了整改工作责任明确、任务到人,一级抓一级、层层抓落实。三是措施必须管用。整改过程中,坚持问题导向,以自我革命的勇气和担当,主动发力、精准发力,确保每项整改都落实落地,见底清零。

(三)精心组织实施,完善机制抓整改。巡视整改工作时间紧、任务重、标准高。为确保工作组织有序、推进有力,坚持做到“三个到位”:一是机构到位。成立了由全体区委常委同志参与的区委巡视反馈意见整改工作领导小组,并由区委副书记兼任领导小组办公室主任,切实加强了对全区整改落实工作的组织领导。二是人员到位。明确2名县级领导干部作为联络员,对上与省委巡视办沟通衔接做好相关整改事项的推进和落实。同时,组建区委巡视整改办公室,负责综合协调、文字材料、督查督办等日常工作。三是机制到位。根据工作需要,重点建立了联席会议、联络员、工作台账、工作督导等四项制度,确保了整改责任落实落细。

(四)注重统筹兼顾,求实求效抓整改。为推动整改任务高质量落地,坚持统筹兼顾、真改实改,确保整改见底见效。具体工作中,做到“三个坚持”:一是坚持上下联动。对省委巡视组反馈指出区委常委班子自身存在的问题,区委常委班子立行立改,同时,一些对全区各单位具有借鉴意义的问题,坚持上下联动,一体部署、一体推进。二是坚持标本兼治。坚持全面整改、即知即改、真改实改,既拿出“当下改”的举措,又努力形成“长久改”的机制。三是坚持统筹协调。在落实省委巡视反馈意见过程中,注重把做好巡视整改工作与改进干部作风相结合。具体工作中,结合常态化制度化开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”学习研讨活动,查摆工作差距,强化使命担当,克服“自满等靠安逸”心态,建立党政联席周例会、领导分包项目、项目观摩督导等制度,形成党员干部“团结一心抓工作、齐头并进谋发展”的良好态势。

二、整改落实具体情况

认真对照省委巡视组提出的3个方面11条问题,区委确定整改任务29项,逐项明确整改措施、牵头领导、责任领导、责任单位和整改时限。现已整改完成并将持续推进22项任务,7项正在整改的任务也取得实质性进展。

(一)关于“贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署有差距”方面

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透方面

(1)关于“统筹部署不到位”问题的整改

整改情况:针对具体事项切实抓好整改,同时,建立长效制度机制,推动工作常态、长效、规范、扎实开展。一是深化细化,补齐学习内容。通过集中学习和个人自学等方式,有计划地安排区委理论学习中心组补齐学习缺项。今年8、9月份,区委理论学习中心组集中学习《习近平谈治国理政》(第二卷、第三卷)相关内容,并开展了研讨交流。二是健全制度,规范学习要求。建立区委理论学习中心组提示制度,印发《关于推进全区党(工)委党组理论学习中心组规范开展理论学习的通知》,进一步加强对全区各级中心组规范开展理论学习的指导。三是加强督导,确保学习实效。调阅全区35家党(工)委、党组中心组会议记录,有针对性地开展中心组学习巡听旁听工作,持续强化督导检查,有力推动了基层党组织理论学习制度化、规范化。四是常态长效,落实“第一议题”制度。今年8月份以来,区委常委会严格落实“第一议题”学习制度,同时,每月对全区各级党组织落实情况进行统计,确保“第一议题”制度严格落实。

(2)关于“学习方式单一”问题的整改

整改情况:常态化运用“五种学习方式”开展理论学习,推动理论学习提质增效。一是强化研讨交流,提升学习效果。8月12日、8月27日、9月28日,区委理论学习中心组分别围绕十九届四中全会精神、《习近平谈治国理政》(第二卷、第三卷)等内容开展了集中研讨,15名县级干部作了交流发言,收到了良好效果。今年以来,区委理论学习中心组已开展集中理论学习11次。二是邀请专家授课,丰富学习方式。先后邀请洛阳广播电视大学、解放军信息工程大学专家开展意识形态、国际形势专题讲座并组织座谈交流,增强了党员干部意识形态安全防范意识和战略思维能力。三是加强督促检查,确保学习实效。制定《党(工)委、党组理论学习中心组学习情况统计表》,每月对各单位学习内容、参学人员等情况进行统计检查,推动各单位理论学习规范化、系统化。

(3)关于“理论武装有差距”问题的整改

整改情况:一是自查自改问题短板。区委常委会组织全区各单位自查中心组学习制度建立、“第一议题”制度落实、“五种学习方式”运用等方面的不足,进一步查摆自身在思想建设、理论武装工作中存在的问题和短板,明确整改方向。二是实施工作提升计划。从规范中心组理论学习制度机制、优化中心组理论学习方式方法、提升中心组理论学习实际效果、强化中心组理论学习督导考核4个方面制定工作提升计划,推动全区理论学习提质增效。三是加强工作督导。通过调阅各单位中心组会议记录、统计学习情况以及实地调研走访等方式,对各单位思想建设、理论武装、意识形态等工作开展情况进行督导,发现并整改问题32个。四是分层次开展理论测试。组织全区各单位分层次开展理论学习应知应会测试39场次,持续巩固理论学习成效。

2.中央重大决策部署和省委要求未落细落实方面

(4)关于“落实新发展理念不到位”问题的整改

整改情况:一是认真落实上级自主创新政策。认真研究和学习国家和省、市自创区政策,结合吉利实际,制定了《〈关于加快推进洛阳国家自主创新示范区吉利片区建设的若干意见〉实施细则》,并通过企业微信群、现场讲解等方式对企业进行集中宣讲。二是大力培育创新主体、创新平台。实施“科技型中小企业—科技小巨人—高新技术企业”培育计划,新申报和复审高新技术企业7家、评价国家科技型中小企业31家;新增省级工程技术中心3家、市级企业研发中心4家、市级企业技术中心2家,组织申报省级工程技术中心3家。三是加大兑现科技创新资金力度。广泛宣传政策,积极组织符合条件企业进行申报,优化申报流程,加快资金拨付。目前,已拨付各类创新资金316万元。四是积极做好招才引智工作。9月29日,邀请市人才办到我区召开“河洛英才计划”政策宣讲会,指导企业积极申报有关人才项目;推荐我区2名人才申报河洛创新人才(全市共15人);组织企业参加河南省第三届招才引智活动线上、线下招聘会4场,33家企业通过招才引智活动提供189个岗位;全力帮助企业稳岗留才,累计发放25家企业以工代训补贴1819人次36.38万元。

(5)关于“城乡贯通、区域协调发展不够”问题的整改

整改情况:一是全力做好供暖保障。新建、改建管网3.65公里,新建改建热力站4座,增加供热面积40万平方米,城市建成区集中供热率达到83.79%。二是完善城区污水管网。加快污水管网建设,新建中原路、涧西沟等9条雨污管线1万余米,基本实现建成区雨污分流、污水管网全覆盖。三是妥善解决岭区群众饮水困难问题。积极解决韩庄、六门等岭区群众饮水困难问题。目前,建设方案已确定,计划2021年3月份建成。四是圆满完成改厕工作任务。目前,全区整村改厕涉及的17个村已全部完成,累计完成改厕户数3628户,超额完成省定改厕任务。五是多渠道增加农民收入。结合西北部岭区实际,积极发展高效林果业、休闲观光农业,打造了郭庄草莓、上柳葡萄、韩庄苹果等知名农产品品牌;高效农业种植面积达到1.3万亩,占农业种植面积的73%以上;积极培育合作社、家庭农场等农业经营组织60余家。农村居民收入持续增长,城乡居民收入差距逐步缩小。六是加快安置房建设进度。西杨、横涧、小川三个安置房项目已完成分户验收工作,10月份启动了分房程序。目前,已完成横涧、小川社区和大麦沟自然村安置房分配工作,共分配1868套。

(6)关于“对黄河流域生态保护和高质量发展重视不够”问题的整改

整改情况:一是加大黄河湿地生态建设。坚持规划引领,结合湿地生态保护最新政策,研究制定《吉利黄河湿地生态保护发展规划》(草案)。目前,黄河湿地生态保护和恢复工程一期工程已建设完成,同步启动后期管护运营工作,增设了科普台、指示牌、生态厕所等基础设施,组建了湿地联合巡护执法队,加强日常巡护,及时制止各类违法违规行为。二期工程建设方案加快制定,前期相关手续正在积极办理。黄河廊道建设和湿地绿化提升工作加快推进。二是提升污水处理能力。投资200万元,建成投用日处理能力5000方的应急处理设施;2020年11月建成污水处理厂出水水质提标改造项目,进一步提升污水出厂水质标准。新建4万吨工业污水处理厂和4万吨生活污水处理厂2020年5月开工建设,一期工程将于2021年6月完工。三是全面排查整治雨污混接、污水偷排漏排问题。制定《城区雨污混接、污水偷排漏排治理方案》,对污水治理存在的突出问题逐个排查,累计排查雨污水管网约60公里,整改雨污混接错接问题195个,基本杜绝了污水直排等问题。

(7)关于“‘自满等靠安逸’心态较为明显”问题的整改

整改情况:一是切实转变作风。结合常态化制度化开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”学习研讨活动,查摆工作差距,强化使命担当,自觉克服“自满、等靠、安逸”三种心态。建立党政联席周例会制度,及时研判部署全区重点工作,形成了县级干部“团结一心抓工作、齐头并进谋发展”的良好态势。二是加快重点项目建设。充分运用督导机制,开展重点项目“百日攻坚”、重点项目观摩、专项督查等,推动重点项目加快建设。洛阳石化炼油结构调整项目顺利实施,大乙烯项目有望列入国家“十四五”规划,总投资9亿元的含氟电子气体项目开工建设,28个省、市重点项目实现应开尽开。9月份以来,全省黄河流域生态保护和高质量发展观摩团、宁夏自治区政府发展研究中心、商丘和济源党政代表团、全市老干部考察团相继到我区现场观摩,对我区石化项目建设和黄河湿地生态保护等工作给予高度评价。三是加快世纪大道贯通工程。将世纪大道贯通工程作为重点民生工程,分两段加快实施。目前,花苑路—晨光路段主路已贯通,正在进行人行道砖铺装,12月份开始路灯安装和绿化种植,计划2021年1月建成。晨光路—涧西沟段正在按照PPP项目加快推进,10月份完成投资资格预审,11月份完成入围公司招标,12月确定中标公司,计划2022年12月底前建成。

3.常态化疫情防控仍有薄弱环节方面

(8)关于“公共卫生服务体系建设滞后”问题的整改

整改情况:一是加强硬件设施建设。投入140万元,在区人民医院建设发热门诊。投入304万元,建成区疾控中心核酸实验室、区人民医院核酸实验室,核酸日检测能力达到1000份以上。二是加强人才队伍建设。为区疾控中心招聘专业人才8人,为区人民医院招聘专业人才7人,充实了公共卫生服务机构力量。三是加强人员培训。8月份以来,先后对全区200多名基层公共卫生服务人员进行了秋季传染病防控暨新冠肺炎防控知识培训,有力提升了基层队伍公共卫生事件应急处置能力。同时,加强区人民医院和市中心医院的深度合作,聘请市中心医院业务骨干参与区人民医院日常管理,调派专家定期坐诊、会诊,进一步提升区人民医院的诊疗服务能力和医疗救治水平。8月份以来,市专家坐诊130人次,诊治1084人次。

(9)关于“联防联控机制不健全”问题的整改

整改情况:一是完善疫情防控联席会议机制。9月份以来,召开了10次疫情防控联席会议,对疫情防控工作进行研判部署;9月24日组织开展了秋冬季疫情防控应急演练,全面提升部门间信息互通、协作配合能力。二是动员党员到社区参与群防群控。组织动员960余名机关企事业单位在职党员到社区参与社区服务,累计开展政策宣传、志愿服务1130余人次。三是深入开展爱国卫生运动。对全区各行政村(社区)内积存垃圾、房前屋后杂物、农村畜禽粪便及农业废弃物进行清理,共清理农村生活垃圾260吨。开展各类卫生专项整治活动30余次,对3个农贸市场进行了病媒生物消杀4次,有效提高了病媒生物防制效果。

(10)关于“责任压得不实”问题的整改

整改情况:一是压实属地管理责任。健全社区—小区—楼栋—单元和村—小组(队、自然村)网格化排查、防控网络,划分50个大网格,200余个小网格,征集义务网格员300余名、安排动员机关干部职工180余名,充实到网格化管理体系中,实现了分片包干、责任到人。二是压实部门监管责任。持续抓好校园、超市、养老机构、药店等重点场所常态化防控。区教体局坚持“一校一员”分包责任制,各中小学和幼儿园坚持“晨检”“午检”“零报告、日报告”等制度。区市场监管局对商户、市场等经营场所严格落实“三个一”防控措施,实施冷链食品、肉品全流程管控。区商科工局、住建局完善应急预案,加大工业企业、施工工地防控力度,定期排查重点地区来吉务工人员。三是压实单位主体责任。常态化疫情防控期间,区疫情防控指挥部通过下发工作部署、开展专项督查等方式,持续强化各单位工作职责,确保各项日常防控措施落实到位、常抓不懈。四是压实个人社会责任。持续开展全民健康防护知识宣传,引导居民自觉做好个人防护、自觉服从所在社区管理。

4.意识形态责任制落实缺位方面

(11)关于“意识形态责任制落实不到位”问题的整改

整改情况:一是坚决扛实主体责任。8月份以来,区委常委会、区委宣传思想工作领导小组先后召开会议,专题研究意识形态工作,研究制定《关于强化政治责任着力防范化解意识形态领域风险隐患的实施意见》,对做大做强主流意识形态等5个方面工作内容进一步明确,切实压实意识形态工作责任。二是扎实做好思政教育工作。印发《关于领导干部上讲台开展思想政治教育的实施办法》,区四大班子主要领导和区委各常委分别到联系中小学开展了思政课教育。三是加快推进“两中心”建设。目前,融媒体中心客户端已投入使用,“吉利融媒”抖音号已正式启用发布。积极发挥新时代文明实践中心作用,通过组织全区文明助交通、城市清洁志愿服务等活动,加强对全社会文明风尚的引导。四是强化意识形态工作督导。制定《吉利区党(工)委党组意识形态工作责任制考核细则(试行)》,明确了3大类24项考核内容,定期对各单位意识形态工作责任制落实情况进行督导。五是充分发挥协调联动会议作用。每季度召开一次全区意识形态工作协调联动会议,及时对全区意识形态领域各类风险隐患进行分析研判和处置,严格落实风险提示函制度和台账整改制度,做到常态、长效坚持。

(二)关于“贯彻落实新时代党的组织路线有短板”方面

5.党内政治生活不严肃方面

(12)关于“执行民主集中制不严格”问题的整改

整改情况:一是强化民主集中制的执行意识。组织区委常委会学习了《关于新形势下党内政治生活若干准则》,进一步加深了区委常委班子对民主集中制原则的理解。二是严格执行民主集中制。区委常委会研究工作时,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,参会人员围绕议题积极发言,达到了集思广益、科学决策的效果。三是严格执行“三重一大”决策制度。严格落实区委常委会议事规则,完善了区委常委会议事清单,坚持重大事项集体研究决定。9月份以来,围绕安置房分配、四大领域综合执法改革、省委巡视反馈意见整改等重大事项,组织召开区委常委会(扩大)会议进行研究,持续推进区委常委会议事决策规范化、制度化。

(13)关于“民主生活会质量不高”问题的整改

整改情况:一是加强学习。组织区委理论中心组深入学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《坚持兰考标准提高民主生活会质量的十项要求》等文件,进一步增强落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的自觉性。二是认真筹备区委常委班子民主生活会。按照巡视反馈意见要求,11月份以来,区委常委班子成员深入村(社区)和企业,广泛征求意见建议,开展谈心交心,认真撰写发言提纲。三是高质量召开区委常委班子民主生活会。11月13日,区委常委班子召开省委巡视整改专题民主生活会。会上,对照省委巡视反馈的意见建议,班子成员结合自身实际,深入查摆自身存在的问题,剖析问题产生根源,明确整改方向;相互批评环节所提问题开诚布公,直奔主题,突出“辣味”,达到了红脸出汗的效果。市纪委有关领导同志全程参与指导区委常委班子民主生活会,并对会议效果给予了肯定。

(14)关于“落实‘三会一课’等制度不到位”问题的整改

整改情况:一是提高参加双重组织生活制度的自觉性。汇总整理《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件,编印成册,组织全区各级党组织认真开展专题学习。二是加强党员干部党务知识学习。以“强化政治担当,抓实巡视整改”为主题,结合10月份主题党日活动,组织各级党组织学习《党员应知道图解手册》,并通过现场提问、发放问卷等形式强化学习效果。三是严格落实“三会一课”制度。把落实“三会一课”等基础制度纳入党员干部培训、党建观摩、党建考核及巡察重要内容,截至目前,全区各级党组织累计举办培训班31期,培训党员4060人次。修订印发《吉利区基层党务工作指南》6册,为促进基层“三会一课”活动规范开展提供指导。对司法局党支部实行重点管理,调阅区司法局党支部“三会一课”记录本,列席区司法局党支部“三会一课”活动2次,督促其严格落实组织生活制度,规范“三会一课”活动。截至目前,已调阅全区各级党组织“三会一课”记录本3次76家次,督促整改问题53个,推动全区“三会一课”活动规范化开展。

6.基层党建工作弱化方面

(15)关于“党建工作抓而不实”问题的整改

整改情况:一是完善主体责任清单。区委常委会研究修订了《中共洛阳市吉利区委履行全面从严治党主体责任清单》,制定了《关于加强和改进全区机关党的建设的实施意见》,进一步明确了区委常委班子、区委主要领导和区委各常委主要工作职责及工作机制,规范了全区机关党的建设工作。二是坚决扛起主体责任。区委常委会坚持定期专题研究党建工作,9月份以来,先后专题研究了全区基层党建工作和全区村(社区)“两委”换届工作。三是逐级压实党建责任。研究制定《吉利区2020年基层党建工作重点任务分解表》,明确了基层党建工作重点;组织开展了“逐支部观摩、整单位提升”活动,推动基层党建水平有效提升。

(16)关于“基层党组织带头人队伍建设不力”问题的整改

整改情况:一是加强基层党组织带头人队伍建设。以“两委”换届为契机,完成村(社区)“两委”意向人选资格联审预审,4个街道38个村(社区)已初步确定党组织书记意向人选38人,平均年龄49岁,进一步优化了“两委”班子年龄、学历、性别结构。二是强化村(社区)干部队伍管理。修订完善《吉利区村(社区)班子和村干部管理考核办法》,通过量化考核、星级管理切实增强村干部的争先意识和干事热情。加强村(社区)干部廉洁教育,先后通过召开村干部党风廉政建设暨以案促改警示教育大会、“五微”并治深化村(社区)组以案促改工作动员会、组织60余名社区干部到异地接受廉洁教育培训等形式,提高村(社区)干部廉洁意识、规矩意识。三是发展壮大村集体经济。对村集体经济薄弱村(社区)选派8名驻村(社区)第一书记,下拨6万元支持金鹅、柴河、郑庄村集体经济发展,进一步丰富村集体经济类型,提升村集体经济发展质量。目前,全区29个村(社区)中15个村(社区)集体经济收入达到10万元以上。

(17)关于“党员教育管理不严格”问题的整改

整改情况:一是规范党费缴纳。明确每月主题党日为党费缴纳日,并按月对党费收缴情况进行公示。组建2个督导组到村(社区)开展督导调研,发现并整改党费收缴不规范问题3个。二是加强流动党员管理。修订完善吉利区流动党员“两群两访一评”制度,开展流动党员集中网访工作,建立流动党员微信群,进一步强化流动党员教育与管理。截至目前,建立流动党员微信群38个,开展网上组织生活57次,全区412名流动党员通过微信、电话等方式向党组织汇报了近期工作、生活情况。三是加强党员领导干部党性教育。制定印发《吉利区关于妥善处理部分党员信仰宗教和参与宗教活动的办法(试行)》,组织全区党员干部签订《党员干部不信仰宗教承诺书》4500余份。

(18)关于“软弱涣散和后进村党组织整顿不扎实”问题的整改

整改情况:一是精准开展排查认定工作。结合村(社区)“两委”换届工作对全区38个村(社区)开展全面排查,对软弱涣散党组织进行动态调整。目前,全区4个街道已经重新排查认定完毕,吉利街道西杨社区、西霞院街道东寨社区被认定为软弱涣散党组织。二是扎实推进整顿转化。将软弱涣散党组织整顿工作作为街道党工委书记领办项目,按照“四个一”要求派驻集中整治工作组,确保后进村党组织整顿转化落实有力。明确了2名分包领导、2名下派第一书记、2家帮扶单位,定点到西霞院街道东寨社区、吉利街道西杨社区开展整顿工作。目前,两个社区“两委”班子基本配备到位,整顿任务初步完成。

7.执行干部选任制度不严格方面

(19)关于“执行干部选任制度不严格”问题的整改

整改情况:一是深入学习制度。区委常委会和区委组织部分别深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等制度规定,增强了选人用人的程序意识和规矩意识。二是抓好问题整改。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》各项规定,确保干部选任程序合法合规。针对省委巡视指出的具体问题,区委组织部已按程序补齐了有关手续。

(三)关于“贯彻落实全面从严治党战略部署存在薄弱环节”方面

8.主体责任落实不力方面

(20)关于“压力传导不到位”问题的整改

整改情况:一是完善工作制度。制定印发了《中共洛阳市吉利区委履行全面从严治党主体责任清单》《落实区委全面从严治党主体责任重点任务分工》,督促指导各单位对照区委主体责任清单,修订完成本单位主体责任清单。二是强化日常教育管理。党政领导班子成员加强对分管部门、联系单位党员干部日常教育监督管理,定期进行谈心谈话,及时掌握主体责任落实情况和党员干部廉政情况。三是开展专项监督检查。建立履行全面从严治党主体责任工作提示函制度,向区委常委班子成员印发提示函9份。开展专项检查工作2次,反馈并整改问题9个。目前,35个党(工)委、党组已上报全面从严治党主体责任清单,并专题汇报了主体责任履行情况。

(21)关于“以案促改制度化常态化有差距”问题的整改

整改情况:一是全面排查,确保逢案必改。坚决落实以案促改制度化、常态化要求,今年以来,下发以案促改通知书(提醒书)36份,督促2018年5月以来未开展以案促改的单位,全部开展以案促改。组成5个专项检查组,对全区54家单位以案促改开展情况专项监督检查,实行“三色管理”。目前,全区各单位通过各种形式开展警示教育288次,受教育人数5725人次,查找廉政风险点298个,废改立制度140项。二是加强指导,实现以案促改向基层延伸。针对村(社区)以案促改抓手不够问题,印发《关于加强农村(社区)以案促改工作的通知》,指导村(社区)按照程序开展以案促改。10月21日,组织召开全区实施“五微”并治深化村(社区)组以案促改工作动员会。编印《吉利区农村干部违纪违法典型案例选编》,组成以案促改讲师团在38个村(社区)巡回宣讲;召开吉利区实施“五微”并治深化村(社区)组以案促改法纪宣讲大会等,积极开展村组以案促改工作。三是加大监管力度,严肃追责问责。坚决落实“四个决不放过”工作要求,对专项、系统内和未案发单位以案促改推进情况进行监督检查。责令区交通局、区住建局重新开展以案促改工作。

(22)关于“对巡察工作重视不够”问题的整改

整改情况:一是强化学习。今年以来,区委常委会深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述,进一步增强了扛实责任、抓好全区巡察工作的自觉性。二是加强对巡察工作的研究部署。严格落实省委办公厅《关于加强市县党委巡察工作的意见》要求,区委常委会每半年专题研究一次巡察工作,及时解决巡察工作中的问题。今年下半年,区委常委会先后三次召开会议研究巡察工作。三是及时听取和研究巡察情况及问题线索办理情况。9月25日,书记专题会听取了区委巡察康乐街道及所辖10个村(社区)情况汇报、线索报告和第十二轮、第十三轮常规巡察暨第四轮巡察村(社区)党组织反馈问题整改督查情况报告。

9.关于监督责任落实不力方面

(23)关于“日常监督虚化弱化”问题的整改

整改情况:一是提高问题线索发现能力。充分发挥村居监察联络员作用,全面排查群众反映强烈的问题线索,将监督触角延伸到最基层。今年以来严肃查处群众身边腐败问题6个,党纪政务处分5人,组织处理8人。注重运用大数据等科技手段对公车管理及使用情况进行监督,今年以来查处公车私用案件1起,组织处理1人。二是加大跟踪问效力度。对2019年以来下发的14份纪律检查建议书和14份监察建议书进行全面梳理,均已整改落实到位。结合老旧小区改造工作,于2020年10月完成了区直家属院水电网改造。

(24)关于“巡察监督作用发挥不充分”问题的整改

整改情况:一是强化问题导向。围绕“三个聚焦”,强化组长负责制,严格落实组务会、组办会商制度,提升发现问题精准度。健全完善区委巡察机构与纪委监委、组织、审计、信访等有关部门(单位)工作协作机制,共享问题线索。二是压实整改责任。将巡察整改情况列入派驻(出)机构重点监督事项,及时督促提醒整改到位;对巡察整改责任落实不力的,严肃追究问责。三是加强移交线索办理。建立问题线索办理情况“一周一汇总、一周一报告”机制,办理结果每周向纪委书记报告,确保问题线索及时办理。目前,省委巡视交办的71条问题线索已办结60件,办结率84.5%;区委巡察移交的35件问题线索已办结30件,办结率85.7%。四是开展共性问题专项整治。在全区范围内开展严肃财经纪律、规范财务管理专项整治,共检查62家单位,发现并整改问题13个。

(25)关于“执纪偏松软”问题的整改

整改情况:一是加大查处力度。坚持纪挺法前,加大案件查办力度,对腐败问题坚决做到“零容忍”。今年以来,共处置问题线索117件,立案28件,党纪政务处分29人,其中科级干部6人,留置2人,移送司法机关1人。二是严格落实“一案双查”制度。组织全体纪检监察干部开展“一案双查”落实情况自查自纠工作,制定《吉利区纪检监察机关案件质量评查表》,坚持案卷审理与案件质量评查同步,实现“一案一反馈、一案一整改、一案一评查”,确保办理的案件质量得到不断提升。

10.违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝,形式主义、官僚主义依然存在方面

(26)关于“形式主义、官僚主义依然存在”问题的整改

整改措施:一是加强调查研究。先后制定完善了县级领导干部定点联系学校、重点企业和基层党建联系点制度。组织开展大调研活动,县级领导干部围绕石化产业发展、黄河湿地生态保护、加快文旅产业融合等重大课题,立足职能职责,形成调研报告33篇。8月份以来,20名县级干部深入党建联系点、企业、学校等基层单位开展调研532次427天。二是持续精简会议。9月28日,印发了《关于进一步精简会议改进会风的通知》,完善了会议备案审批制度,对会议实行台账化管理,从严控制会议数量和规模。1—11月,按照上级统计口径,全区召开会议56个,同比下降46.7%。三是规范督查考核。严格执行《2020年督查检查考核年度计划》,前三季度共开展督查检查考核活动8项,占总计划数的67%,未开展计划外督查检查考核事项。

(27)关于“‘三公经费’管理不严格”问题的整改

整改情况:一是大幅度压减“三公经费”总量。在2019年的基础上对公务接待费、公务用车运行维护费、会议费、培训费、差旅费进行压减。截至目前,我区公务接待费、公务用车运行维护费、会议费、培训费、差旅费,同比分别压减50%、20%、30%、30%、10%。二是加大监督检查力度。今年以来,共开展公车私用、公款吃喝、公款购物、出入隐蔽场所等监督检查72次,核查发票存根208张,查处违反中央八项规定精神问题3个、处理3人,印发通报1期。三是针对巡视组反馈问题立行立改。区人大机关全部退还了违规发放的加班补助。区人大机关、区政协机关举一反三,及时完善财务制度,规范报销手续,实行一餐一单,确保每餐就餐人数、标准等原始消费明细一目了然。

11.关于重点领域廉政风险防控缺失方面

(28)关于“国有资产监管不严”问题的整改

整改情况:一是完善国有资产监管制度。加强行政事业单位国有资产管理,将行政事业单位国有资产管理相关制度整理汇编成册,印发各单位对照执行。制定出台吉利区区属国有企业投资事项管理制度,从投资方向、报告程序上加强国有资产投资监管,进一步规范国企投资行为。二是加快巡视反馈具体问题整改。区教体局委托第三方完成了原区二中房屋租金评估,签订补充协议,收回区电子中专拍卖房款4168278.82元。依法依规追回区经投公司违规借贷资金820万元,通过法院强制执行、企业破产清算等方式,持续做好剩余2660万元违规借贷资金追缴工作。

(29)关于“招投标管理混乱”问题的整改

整改情况:一是完善政府投资项目管理。对全区各单位政府投资项目招标投标情况进行定期检查,区交通运输、住建、农业农村、自然资源等部门按照职责分工负责所辖领域建设项目招投标活动的全过程监督。二是修订完善区属企业招标采购监督管理办法。制定出台《区属国有企业招标采购监督管理办法》,明确区属国有企业招标采购限额标准、工作规范等。三是定期检查政府投资项目招标投标情况,严肃处理违规行为。今年以来,共开展了4次区属国有企业工程招投标专项检查活动,涉及工程招投标事项43项。针对区属吉泰、经投公司应招未招问题,对相关公司处以1.3万元罚款,给予相关责任人警告处分,责令其严格按照国有企业管理制度,向区政府履行重大事项报告审批程序,坚决杜绝类似问题再次发生。

三、下步工作打算

经过三个多月的努力,虽然整改工作取得了阶段性成效,但距省委的要求和群众的期待还有一定差距,工作中也存在一些问题和不足。下一步,吉利区委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央和省、市委决策部署,坚持政治态度不变、整改标准不改、措施力度不减,持续抓好整改落实工作,确保巡视整改见底见效。

(一)强化责任,确保各项整改任务落实。坚持从严从实抓好整改任务持续落实工作,面对复杂矛盾迎难而上、较真碰硬,决不做选择、打折扣、搞变通。紧盯整改事项,定期听取整改工作进展情况汇报,研究解决整改过程中遇到的问题。对各项整改工作逐项对账、销账、晒账,特别是重点抓好立行立改事项的整改落实,加快整改工作整体进度。

(二)真督实查,确保整改工作不走过场。持续坚持问题不整改不放过,整改不彻底不放过,确保不留尾巴、不出现反弹。抓好整改落实日常监督工作,对已整改到位和取得阶段性成效的整改事项适时开展“回头看”,防止问题反弹回潮;对于正在落实的事项,加强指导,紧盯进度,确保早日完成;对推进不力的事项,查明原因,严肃追责,坚决避免整改落空。

(三)建章立制,确保各类问题不再反弹。在抓好整改工作的同时,深刻剖析问题产生的根源,总结经验教训。坚持透过现象看本质,对共性问题、屡犯问题和倾向性问题,在强力治标的基础上,加大治本的力度,注重根本建设、基础建设、长远建设,强化改革的思想自觉和行动自觉,深化体制机制创新,扎紧制度牢笼,以完善的制度化体系确保工作的规范化。

(四)统筹兼顾,确保发展环境持续好转。坚持把巡视整改工作与贯彻中央和省、市委决策部署相结合,与实现经济发展高质量和党的建设高质量相结合,与实现全年目标任务相结合,落实责任、真抓实做,举一反三、标本兼治,做到工作标准真正高起来、推进措施真正硬起来、干部作风真正实起来、纪律规矩真正严起来、政治生态真正好起来,为我区发展营造良好的政治生态环境和社会发展环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

联系方式:吉利区委巡视整改办公室;

电话:0379—66951517;

邮政信箱:吉利区河阳路853号区会议中心114房间;

电子邮箱:jlqwxgb@163.com。

中共洛阳市吉利区委

2020年12月14日

责任编辑:   侯春跃