中共建安区委关于巡视整改重点工作阶段进展情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月8日至7月8日,省委第八巡视组对建安区进行了巡视。8月19日,省委巡视组向建安区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

建安区委认真贯彻省委巡视整改落实工作要求,坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动和推动全面从严治党向纵深发展、把党的建设高质量落到实处的重要抓手,迅速部署,明确整改任务和措施,从严从实抓好整改落实工作。一是扛稳政治责任,全面动员部署。建安区坚持把巡视整改工作摆在突出位置,省委巡视反馈会以来,先后召开区委书记专题会、区委常委会会议、巡视反馈意见整改动员会、整改领导小组会议、整改领导小组办公室会议等一系列会议,传达学习省委巡视反馈意见,对巡视整改工作进行动员部署、统筹安排,要求全区上下提升政治站位,扛稳政治责任,扎实做好巡视“后半篇文章”,确保巡视反馈意见全面整改落实到位。二是加强组织领导,强化整改责任。及时成立了以区委书记任组长的建安区委巡视整改落实工作领导小组,领导小组下设9个专项工作组,分块分系统推进整改落实。同时,领导小组下设办公室,统筹做好全区巡视整改落实的日常运行调度工作,确保各项整改工作有力有序推进。三是制定整改方案,细化整改任务。对照省委巡视组反馈的问题和意见建议,建安区委主动认领、照单全收,及时制定印发《省委第八巡视组反馈意见整改落实工作安排意见》,研究制定了区委巡视整改落实工作方案和整改台账,分类推进、挂账销号,一项一项抓整改、一件一件抓落实。四是健全工作机制,确保整改实效。建立健全领导小组工作调度、信息报送、督导检查等工作推进机制,充分发挥领导小组牵头抓总作用,定期召开领导小组和办公室会议,听取各牵头部门整改落实进展情况,研究解决重点、难点问题,督促指导巡视整改工作,确保巡视整改工作上下联动、统筹推进。严格落实巡视整改工作“日报告、周报告”制度,加强整改落实日常监督,通过层层传导压力,确保各项整改任务落细落实、见底见效。

对照省委巡视反馈的3个方面问题和3个方面意见建议,梳理出32项整改任务,已经整改完成27项,正在整改5项。巡视期间,省委巡视组通过信访渠道移交的274件问题线索已全部办理,办结率100%;下发的4件《整改通知书》所涉及的问题已整改完毕,处理情况已上报,完成率100%。省委巡视组移交的168件问题线索,已办结137件,正在办理31件,办结率81.6%,其中已立案47件,初核166件;党纪政务处分44人,组织处理41人。

一、贯彻落实中央重大决策部署不到位方面

1.关于强化理论武装科学指导实践方面整改落实情况

(1)持续深化理论学习。一是坚持把推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及中央重大决策部署走深走实作为重要政治任务,先后组织开展区委理论学习中心组学习10次,深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚等重要讲话精神,以及中央最新决策部署,引导广大党员干部加强政治理论武装,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是制定印发了《关于健全和完善理论学习制度机制推动党员干部理论学习提质增效的通知》,严格落实“第一议题”制度,自接受省委巡视以来,在先后召开的9次区委常委会会议上,都把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”,第一时间跟进学习、部署落实。三是创新学习方式,印发《2020年科级以上党委(党组)理论学习中心组集体学习安排意见》等文件,大力推进“五种学习方式”制度化常态化。今年以来,先后举办7期建安大讲堂,共培训领导干部3600余人次,着力构建党员干部系统深入学习长效机制。同时,坚持把集体学习研讨作为主要学习形式,制定印发《建安区党委(党组)理论学习巡听旁听工作方案》,加强对基层中心组学习的巡听旁听和指导,切实增强中心组学习的针对性和实效性。四是切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神结合起来,与学习贯彻中央和省委、市委各项决策部署有机贯通起来,结合建安区实际和“十四五”规划编制进行系统谋划,推动中央和省委、市委决策部署落地见效。五是把落实“第一议题”制度和“五种学习方式”作为各级党组织书记抓党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核、区委巡察和全区整体工作观摩考评的重要内容,下发了《关于深化2020年第三轮巡察工作有关问题情况的通知》,把落实“第一议题”制度和“五种学习方式”情况纳入2020年第三轮巡察工作重点内容,加大督促检查力度,确保学习实效。

(2)推动学习成果转化。一是深入贯彻习近平总书记视察河南提出的坚持“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”等重要指示精神,以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,将高质量发展作为当前和今后一个时期制定发展思路、出台经济政策的根本遵循,高质量编制“十四五”期间产业发展规划,围绕绿色化、智能化、技术化三大改造,大力实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”行动,加快构建“222”现代产业体系。二是加快转型升级步伐,认真落实许昌市“创新年”行动,大力推进节能环保装备制造产业园、许昌多式联运物流港、中国(许昌)国际发制品交易市场等47个补短板、强弱项项目,加快传统产业转型升级。三是壮大“四上企业”规模,持续开展企业培育活动,增强企业管理能力;做好企业统计入库退库,做大企业总量,促进产业集聚,力争2020年全区培育新增规模以上工业企业10家以上。截至目前,新入库规模以上工业企业4家,18家正在积极申报。四是加大高新技术企业培育力度,制定出台了《建安区推进“2020创新年”行动实施方案》,根据省、市科技部门安排,组织21家企业积极申报高新技术企业,力争年底前新增国家级高新技术企业15家。

2.关于统筹推进疫情防控和经济社会发展方面整改落实情况

(3)严格落实“六稳”“六保”措施。一是制定并严格落实《建安区做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案》,扎实开展“四个一百”专项行动,严格落实领导分包、正面清单、容缺办理等机制,帮助企业通堵点、补断点、解难点、育新机。“四个一百”台账中列出的132条问题,已办结127条,办结率96.21%;为企业减免返还养老保险、失业保险和工伤保险费等各类税费6478万元。截至今年10月份,全区规模以上工业增加值增长3.3%,固定资产投资增长3.4%,多数经济指标同比、环比增速实现正增长。二是加快推进重点项目建设,大力实施“1338”投资促进计划,全年安排重点项目136个,年度计划投资总额249亿元。截至10月底,累计完成投资236亿元,占年度计划投资的95%,超前完成时序目标任务。三是积极组织企业参加发制品全球电子商务大会和2020全球速卖通出海战略推介会,搭建双向交易平台。成功举办第二届发制品跨境电商大会,与全球速卖通和亚马逊平台对接,协调各方资源扶持许昌外贸企业在供应链、平台交易和物流运输等方面的问题,全球速卖通首个跨境电商直播基地落户建安区。四是依托许昌原产地特色优品馆,打造采购销售运营推广相对集中的“淘宝村”“电商村”,开拓我区特色农产品销售渠道。今年以来,全区规划建设电商特色村2个,乡级服务站13个,村级服务点114个,培育了霍庄社火道具等一批电商村。积极申报国家市场采购贸易方式试点,中国(许昌)国际发制品交易市场开业,国家级发制品市场采购贸易方式试点正式通过国家七部委审批,积极帮助企业扩大销售份额。五是扎实推进金融服务民营和小微企业“百千万”三年行动计划,积极组织召开银企对接会,为缺少资金的企业提供融资支持,共筛选符合条件的65家中小微企业在“信豫融”平台注册申报。前三季度,全区各项贷款余额2221亿元,比年初新增228亿元,增速11.4%。

(4)认真贯彻精准扶贫方略。一是聚焦全区剩余未脱贫人口,扎实推进“一研一编一兜”工作,全面落实各项帮扶政策和措施,为贫困群众开设就业岗位5383个,开发区、乡、村三级公益性岗位1575个,实现了贫困劳动力动态就业,务工贫困人口返岗率100%。因户制宜开展集中兜底、居家兜底,全区需集中兜底333人,已全部入住到“四院一中心”;需居家兜底471人,目前已全部签订四方赡养协议。二是在全区开展脱贫攻坚总攻大调研活动,对全区13个乡镇323个有扶贫任务的行政村,围绕“两不愁三保障”以及各项扶贫政策落实、问题整改清零等情况,对所有扶贫享受政策户、边缘户进行全面对标达标调研核查,调研发现问题已全部建立台账,立行立改。三是完善企业带贫政策措施,对已到期的带贫企业动员其转为精准企业贷,对已到期带贫企业所带的贫困户进行筛选梳理,其中符合扶贫小额信贷条件的贫困户,帮助其积极申报贷款,自主创业就业,实现稳定脱贫。四是在全区开展“公益性岗位专项治理”行动,对精神病人、高龄老人等人岗不适人员,及时清退和调岗,做到精准设岗、精准安置。建立区、乡、村三级扶贫公益性岗位台账,指导各用人单位建立人员动态管理机制,加强对公益性岗位的日常监管,做到扶贫公益性岗位开发合理、规范管理,贫困群众稳定增收。目前,共纳入全区扶贫公益性岗位汇总台账1894人,调整人岗不适人员56人。

(5)加大环境污染防治。一是深入贯彻习近平生态文明思想,切实将习近平生态文明思想转化为实际行动,增强打赢污染防治攻坚战的信心决心,推动全区生态文明建设各项工作落地落实。二是严格落实“党政同责、一岗双责”、“属地管理”责任和“三管三必须”行业监管责任,构建区、乡、村三级环境监管体系,组建控尘办、油烟办、散烧办、清洁办4个专项办,严格实行网格化管理,推动各项防控措施落到实处。截至11月19日,全区环境空气质量持续改善,优良天数全年累计219天,同比增加62天,实现了大气质量“两降一升”阶段目标。三是扎实推进大气环境整治重点工作,先后召开全区第六次、第七次污染防治攻坚会议,统筹安排部署污染防治攻坚工作,进一步强化扬尘防控,全面做好施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、道路扬尘管控等工作,着力提升大气环境质量。四是加快重点行业企业绿色化改造,对2020年涉及的11家绿色化改造企业,扎实开展指导帮扶工作,目前11家企业已如期完成绿色化改造任务。同时,结合“十四五”规划编制,落实好省、市绿色化发展的各项决策部署,以传动轴加工、档发加工、印刷包装、塑料制品4个行业为重点,持续谋划实施一批绿色化改造项目,切实从源头上减少污染排放。

(6)防范化解政府债务风险。完善债务风险防控机制,严格落实各级债务管控责任,建立政府性债务整改及风险防控周例会制度,及时发现并解决苗头性、倾向性问题。严格落实《建安区人民政府化解政府债务风险工作方案》,深入分析研判政府性债务形成原因和潜在风险,实行政府债务整改及风险防控周例会制度,坚决杜绝各类违法违规融资行为。通过加大税收收入、盘活存量资金、国有资产处置、土地出让等方式,加强重点税源管理,增加财政收入。

3.关于树牢以人民为中心的发展思想方面整改落实情况

(7)推进城乡均衡协调发展。一是坚持以全域纳入城乡融合发展试验区为契机,统筹推进百城提质工程和乡村振兴,大力实施新老城区道路提升改造,新元大道西延、昌盛路西延、西部环线连通工程等项目顺利实施,魏文路、文峰北路建成通车,文苑路、兴昌路、利民路等9条老城区道路完成改造提升;城乡公交三年行动计划提前完成,开通城乡公交线路7条,乡镇支线28条,实现一元公交全域覆盖,有力改善了群众出行条件。二是加大老城区基础设施投入,结合全国文明城市创建,加大基本民生领域投入力度,对老城区29个老庭院、62栋楼和南湖游园进行了改造提升,增设停车位383个,有力改善了群众的居住条件和生活环境。三是结合乡村振兴战略实施,分批次将西部乡镇纳入2020—2024年农田建设项目规划和西部农业产业园规划,把艾庄乡2180亩基本农田纳入2020年高标准农田建设项目,已新打机井58眼;对桂村乡720亩“望天收”地块,实施新增农田灌溉用井项目,不断提升西部乡镇农业生态环境治理水平。

(8)推动社会民生事业发展。一是加大民生投入,着力打造辐射全域的医疗救治服务圈。东部片区中心医院项目选址已确定,许昌医院新院区正在加快建设,市五院PCR实验室已具备开展新冠肺炎病毒核酸检测及新冠肺炎血清抗体检测功能,并于10月14日正式运营;积极谋划建安区中医院迁建项目,结合华佗文化资源,促进中医文化产业融合发展。二是推动医疗资源下沉,加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,全区45所标准化村卫生室全部完工;合理扩充基层医疗单位床位数,目前已完成60张;大力引进卫生专业技术人才,全面提升基层医疗机构服务能力。三是启动实施新一轮基础教育三年攻坚计划,加快推进学校项目建设,建安中学、镜水路小学、龙泉街小学全面投用,共新增初中学位2700个、小学学位3780个;区一高新校区有序推进,潩水路小学项目年底实现开工,建成后将新增高中学位6000个,小学学位2160个,幼儿园学位360个。同时,通过考核招聘和公开招聘方式补充高素质教师133名,有效缓解了公办义务教育主体地位弱化、资源配置不均衡等问题。四是严格落实教育经费法定增长要求,科学优化资源配置,大力实施“老校+新校”“强校+弱校”等集团化办学模式。目前,全区已组建区第一高级中学、实验中学等12个教育集团,涉及18个校区,采取“五个统一”高效管理模式,着力提升新建学校和薄弱学校办学水平。

(9)加大扫黑除恶力度。一是以扫黑除恶专项斗争“回头看”暨整改提升和省委第八巡视组反馈意见整改为契机,及时对区扫黑除恶专项斗争领导小组成员进行了充实,并下设9个工作专班,健全会商研判机制,定期召开领导小组和专班会议,听取工作汇报,集中研究解决问题,坚决打好扫黑除恶“收官战”。二是深入开展重点行业领域突出问题专项整治,召开了扫黑除恶专项斗争“六清”行动推进会,加强涉黑涉恶线索核查,所有线索已经全部清结。截至2020年9月底,区法院受理的12件67人涉黑涉恶指控案件,全部审结。三是全力提升涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索排查质效,强化线索排查移交督办,逐案筛查背后“保护伞”问题。专项斗争开展以来,区纪委监委共接收并办理保护伞问题线索23件,其中黄赌案件“保护伞”问题线索14件,黑恶势力“保护伞”9件,共查实“保护伞”2件6人。四是以开展村(社区)“两委”换届为契机,严把候选人资格条件关,坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员进入村(社区)“两委”干部队伍。五是制定《再掀扫黑除恶宣传新热潮推动专项斗争决战决胜冲刺收官工作方案》,扎实开展扫黑除恶宣传“进企业、进市场、进学校、进医院、进社区”活动。同时,深入推进以案促改,接受警示教育党员干部9000余人次,达到了以案促改、以案促建的效果。

4.关于严格履行意识形态责任制方面整改落实情况

(10)严格落实意识形态专题报告制度。一是健全完善责任体系。严格落实《建安区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,做到意识形态工作“四个纳入”,即纳入巡察、纳入党建述职评议、纳入领导班子领导干部年度考核、纳入民主生活会重要内容,形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。二是严格落实意识形态工作专题报告制度。7月上旬区委常委会专门听取全区上半年意识形态工作汇报,并及时向市委上报专题报告。各党委(党组)已于7月中旬向区委专题报告了贯彻落实意识形态工作责任制情况。三是严格阵地监管,压实属地管理和主管主办责任,省委巡视以来,区委举办的2020年第一期科级干部和中青年干部培训班、建安大讲堂等活动,均提前一周向宣传部门履行报批报备手续,切实从源头上把好政治关、导向关、质量关。四是每季度召开一次意识形态工作联席会议,分析研判意识形态领域的动态动向,梳理风险隐患和薄弱环节,协同联动处置问题。五是严格落实季度考评机制,每季度对各党委(党组)落实意识形态工作责任制情况进行1次专题督查考核,依据督查考核情况,严格追究问责。

(11)依法加强宗教管理。一是深入贯彻落实中央关于宗教工作的决策部署、方针政策,切实加强宗教工作日常事务管理,积极推进河南省宗教系统智慧平台视频监控建设工作。二是大力宣传民族宗教政策法规,举办全区宗教教职人员政策法规暨消防安全培训班,积极开展民族宗教法规政策进社区宣传活动,让广大群众深入了解党的宗教政策。同时,实施中青年教职人员三年培训计划,每半年至少举行一次专题培训,先后举办了第一期宗教教职人员培训班、传道员爱国主义教育和消防安全培训班。三是落实各级党组织负责人第一责任人责任,对经过党组织批评教育思想已转化的党员坚持约谈机制,持续开展思想教育和关怀帮扶。

二、贯彻落实全面从严治党要求不到位方面

1.关于全面从严治党主体责任落实方面整改落实情况

(12)强化党风廉政压力传导。一是健全责任体系,强化高压传导。坚持区委主要领导逢会必讲从严治党,推动党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查。在中秋、十一“双节”前,区委主要领导对各乡镇(街道)、区直各部门主要负责人进行了集中廉政谈话。二是完善考评体系,推动责任落实。坚持党风廉政建设季度考评机制,健全约谈函询、述责述廉等制度,加强督导检查,对责任落实不力问题责令限期整改,对后进单位进行通报批评,对其主要负责人进行提醒约谈,使失责必问、问责必严成为常态。三是开展阶段评议,实施精准传导。印发《“双报双评”结果运用暂行规定》,推进“双报双评”制度化常态化,把评议结果与村组干部考评直接挂钩,切实增强监督效力和基层村组干部履责压力。全区16个乡镇(街道)381个行政村全部完成“双报双评”,有力推动了“两个维护”政治责任和管党治党责任压力向基层有效传导。

(13)严格主体责任落实。一是严格落实中央办公厅《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,加强对全区落实全面从严治党主体责任工作的领导,将全面从严治党工作纳入季度考评和年度考评重要内容,推动全面从严治党主体责任与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。二是认真履行主体责任,制定《中共建安区委履行全面从严治党主体责任清单》和《落实全面从严治党主体责任重点任务分工》,并逐级签订了全面从严治党主体责任目标责任书,明确了各牵头单位落实从严治党主体责任任务。同时,计划12月底开展履行全面从严治党主体责任述职评议,推动主体责任落地落实。三是区委常委会定期听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组工作汇报,听取下一级党组织履行全面从严治党主体责任情况汇报,每半年至少专题研究1次全面从严治党工作,分析研判形势,解决具体问题,提出和加强改进措施。四是加强党风廉政建设、意识形态、基层党建工作等方面的考核,建立健全全面从严治党主体责任考核制度,在年度考核和相关考核工作中突出了解全面从严治党主体责任落实情况。五是将全面从严治党主体责任落实情况作为巡察监督重要内容,加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督检查和政治巡察,并及时通过会议、文件等形式在全区范围内予以通报,推动全面从严治党向纵深发展。10月15日—12月18日,区委对26个区直单位和1个街道进行2020年第三轮巡察,把全面从严治党主体责任情况作为巡察监督的重要内容,不断压实被巡察党组织管党治党的政治责任。

2.关于强化监督责任落实方面整改落实情况

(14)加强同级监督。一是夯实纪委监督责任。深入贯彻落实河南省纪委《关于进一步加强和规范监督工作的意见》(豫纪发〔2020〕4号)精神,制定了《建安区纪委监委〈关于进一步加强和规范监督工作的意见〉任务分解台账》,做实做细监督基本职责、第一职责。二是提升派驻监督效能。修订了《派驻机构工作规则》,制定《派驻机构考核办法》,进一步规范提升派驻监督工作,督促派驻纪检监察组加强对各派驻单位的日常监督,坚持问题导向,提升发现问题能力和处置问题水平。三是强化监督执纪问责。出台了《建安区纪检监察机关执纪审查调查工作考评暂行办法》,强化工作结果考核,督促和激励全区纪检监察干部认真落实《全市纪检监察机关实践监督执纪“四种形态”实施意见(试行)》,综合运用“四种形态”,加大监督执纪问责力度。今年以来,全区共受理问题线索528件,立案166件,党纪政务处分211人,组织处理174人。

(15)紧盯“关键少数”监督。一是做细日常监督。严格落实《建安区廉政审查暂行办法》,严把党员干部党风廉政意见回复关,今年以来审查回复公职人员和集体廉政情况1000余人次,有效实现了对公职人员的动态监督。持续深化《党员干部廉洁档案管理运用办法》,完善全区科级在职干部廉洁档案,各派驻纪检监察机构聚焦中层干部特别是“一把手”日常监督,建立各单位科级领导干部和关键岗位中层干部“六必知”档案,精细落实对“关键少数”的动态监督,运用好“四种形态”,加强执纪监管。二是做实线索处置。制定《建安区纪委监委问题线索分级处置暂行办法》,围绕重点部门和关键环节,紧盯重点人、重点事和重点问题,加大对“三类人”,重点是党的十八大后不收敛、不收手领导干部的纪律审查力度,今年以来,共受理科级干部问题线索84件,党纪政务处分16人,组织处理34人;受理中层干部问题线索74件,党纪政务处分8人,组织处理33人,持续保持了严惩腐败的高压态势。三是深化警示教育。选取查办的6起典型案例在全区开展警示教育,切实发挥典型案例警示震慑作用。

(16)严格监督执纪问责。一是制定印发了《建安区行政事业人员违规兼职和经商办企业问题专项检查工作方案》,深入开展专项检查,对查实的违纪违法问题,依规依纪依法按程序进行严肃处理。截至目前,全区87个单位进行了自查自纠,8716名党员干部签订了承诺书。二是制定《建安区规范政商交往推动构建新型政商关系的意见》,集中开展政商交往突出问题专项整治,切实规范政商交往行为,积极构建亲清新型政商关系。同时印发《全区纪检监察机关“保市场主体”专项监督检查工作方案》,围绕“四个一百”专项行动、持续深化“放管服”等五个方面,深入开展“保市场主体”专项监督检查。三是制定印发《建安区纪委监委移送审理案件受理、退卷程序暂行办法》,坚持实行审查人员初审、审理小组再审、纪委常委会终审“一案三审”,建立简单案件快立快结、一般案件立案后预审、重大案件引导调查、责任追究案件快审快结“四项机制”,倒逼监督检查、审查调查程序合规合法,严把案件质量关。

(17)扎实开展以案促改。一是认真贯彻落实市委《关于推进以案促改制度化常态化的实施细则》和市纪委《关于推进村(社区)以案促改制度化常态化的实施细则》,推动以案促改制度化常态化向村(社区)拓展延伸。精选4个扶贫领域典型案例、2个涉黑涉恶典型案例,在全区深入开展以案促改工作。今年以来,全区乡村两级共召开警示教育大会386场次,10800余名党员干部受到警示教育。二是认真贯彻《关于建立“一案五必须”制度健全“不敢腐不能腐不想腐”机制的实施意见》,持续深化以案促改、推动标本兼治,引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,督促案发单位举一反三、完善制度,化解和防范廉政风险隐患,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。三是持续深化“三权三化”监管模式,用好“三个微信群”,将基层村组干部的岗位权力、办事流程、办事过程、办事结果及时“晒”给群众;完善民生资金(项目)监管平台,进一步强化对基层权力的监督制约,打通权力阳光公开、压力延伸传导“最后一公里”。

3.关于深化纪律作风建设方面整改落实情况

(18)严肃整治形式主义、官僚主义。一是畅通举报渠道。修订《建安区纪委监察委机关信访工作首问责任制暂行办法》,充分发挥“区政府门户网站”党风政风监督举报曝光专区、区纪委“清风建安”“四风随手拍、随手查”专区等信访窗口作用,进一步畅通举报渠道,让隐形变异“四风”问题无处遁形。二是严格落实减负措施。制定下发了《建安区解决形式主义为基层减负问题专项整改工作方案》,从严落实《建安区2020年文件、会议、督查检查考核控制计划》,对全区16个乡镇(街道)、12个区直单位开展督导,下发《整治形式主义为基层减负工作开展情况通报》2期,持续压减会议规模、减少会议频次、规范督查检查考核,切实为基层松绑减负。今年前三季度全区发文、会议、督查检查考核次数均较去年同期明显下降。三是强化派驻(派出)监督。充分发挥全区派驻(派出)机构职能作用,强化对各单位的日常监督,做到常提醒、勤扯袖,防患于未然。四是严肃执纪问责。聚焦形式主义、官僚主义的新表现,加大监督检查力度,扎扎实实真纠实改。今年以来,全区共查处形式主义、官僚主义案件6起14人,形成了有力震慑。

(19)深入贯彻执行中央八项规定精神。一是深入整治违反中央八项规定精神问题,对查实的相关违规违纪问题予以严肃问责。紧盯重要时间节点,加强监督检查力度,做到早提醒、早教育、早部署。今年以来,共查处违反中央八项规定精神案件8起14人,党纪政务处分10人,组织处理4人,下发通报3期。二是印发《全区开展党政机关工作纪律和办公用房违规问题专项整治工作方案》,在全区深入开展超标准配备使用办公用房等问题专项整治,给予党纪政务处分4人,组织处理23人,进一步规范办公用房配备使用。三是制定印发《开展违规使用公务加油卡及违规租车等问题专项整治工作方案》,在全区深入开展公务加油卡及违规租车等问题专项整治。今年以来,共下发监察建议书19份,组织处理4人。四是制定印发《违规发放津补贴专项整治工作方案》,在全区开展违规发放津补贴专项整治,共签订《违规发放津贴补贴专项整治工作承诺书》110份。五是制定了《许昌市建安区党政机关办公用房管理实施办法》《许昌市建安区党政机关公务用车管理实施办法》,对全区办公用房、公务用车管理工作作出详细规定,建立健全办公用房、公务用车管理长效机制。

(20)严肃干部纪律作风。一是扎实开展“固本清源守初心、正风肃纪担使命”干部纪律作风大整顿活动,印发《“固本清源守初心、正风肃纪担使命”干部纪律作风大整顿活动“回头看”工作方案》,督促各级党组织、各级党员干部对照整治内容,认真开展自查自纠、完善制度机制、堵塞工作漏洞,推动纪律作风建设常态化长效化。干部纪律作风大整顿活动开展以来,全区共建立问题清单1125条,制定具体整改措施836项;先后给予党纪政务处分4人,组织处理31人;建立《关于加强和改进重大事项请示报告工作的通知》等制度机制113个,取得了扎实成效。二是加强纪律作风教育。以查处的典型案例为反面教材,深入开展纪律作风警示教育,全区381个村(社区)党员干部分时段学习观看了28部廉政微视频和16部深化推进乡村以案促改警示教育微电影,教育引导全区各级党组织和广大党员干部以案为鉴,汲取教训,进一步提升纪律规矩意识。深入开展党纪党规进基层活动,向全区16个乡镇(街道)381个村(社区)发放“六大纪律”宣传挂图399套2394幅、漫画解读书籍3200余本,开展“党纪党规进基层”宣讲96场次,受教育党员干部达7000余人。三是强化日常监督检查。由区纪委监委牵头,定期不定期对各级各部门、各级党员干部上班纪律、生活纪律等进行监督检查,对于查实的违规违纪问题,依规依纪予以严肃问责,典型问题予以通报曝光,切实发挥执纪监督震慑作用,推动各级党员干部纪律作风转变。

4.关于加强重点领域风险监管方面整改落实情况

(21)加强国有公司监管。一是制定出台了《建安区区属国有企业管理制度》,建立健全了举债计划风险评估报告、担保跟踪监测预警、企业年度投资计划分析报告和内部监督管理等长效监管机制,并督促各区属国有公司完善各公司规章制度,严格按照制度开展工作。二是严格按照国资监管部门关于国有公司融资债务的有关规定,认真梳理清查目前到期未偿还的款项,列出还款途径,有序偿还债务资金,对临近到期债务,积极协调资金按时偿还。三是加大国有公司审计力度,认真贯彻落实省、市《关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》,及时召开审计整改会议,对投融资公司审计查出的问题进行“回头看”,对发现问题加紧整改。

(22)加强工程招投标监管。一是严格执行《工程项目招标程序审查办法》,对超概算、未审批、违规招投标以及招投标程序不规范、个别项目不符合评标条件、应废未废等问题线索,严格审查、强力整治,对查实的违规违纪行为严肃处理,既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任,切实把“一案双查”落到实处。二是强化过程监督管理,对规划设计、项目招标、项目施工、评审验收等环节,加大监管力度,逐环节落实责任人签字审核制度,压实压死监管责任,确保招投标工作公开有序规范。三是注重加强制度建设,先后制定了《建安区公共资源交易中心进场资料审核制度》《建安区公共资源交易中心评标专家违规行为记录管理办法》《质疑(异议)、投诉质证管理暂行办法》《项目招标代理机构准入制度》等文件,进一步健全落实权责清单制度,压减权力设租寻租空间。

(23)严格项目资金监管。一是严格执行《建安区财政预算收支执行审核联席会议制度》,加强财政资金监管力度,优化资金操作流程,规范财务管理,做好财政资金收支定期检查工作,确保财政资金管理高效安全有序运行。二是加强重点领域廉政风险管控,制定《建安区财政资金管理暂行办法》及《补充说明》《建安区财政资金审批管理业务流程》,构建了权责清晰、流程规范、监督有力的内控管理机制。三是制定印发《派驻纪检监察组对驻在部门“三重一大”事项监督办法》,加强对各单位主要负责人落实“五不直接分管”“三重一大”集体决策制度的督促检查,对违反相关规定的,严肃责任追究。四是对资金密集领域问题线索进行深入排查,加强问题线索和审查情况的统计分析,对查实的违规违纪问题严肃处理。同时,督促责任单位制定了《征地拆迁项目管理制度》《项目资金管理制度》《“三重一大”事项集体决策制度》等,着力堵塞制度漏洞。

三、贯彻落实新时代党的组织路线不到位方面

1.关于狠抓党建主责主业方面整改落实情况

(24)深化党建工作研究部署。一是强化党建主责意识,认真落实党建工作责任制。召开了区委党建工作领导小组第二次会议,研究通过了《建安区关于构建党组织领导下的“双网三治”城市基层治理新格局的意见》和《许昌市建安区构建党组织领导下的“双网三治”城市基层治理新格局重点任务清单》,进一步明确城市基层党建具体任务,压实工作责任,着力提升城市基层党建工作水平。二是健全完善区、街道、社区三级联动体系。严格落实区委的第一责任、街道党工委的直接责任、社区党组织的具体责任,建立健全城市基层党建工作联席会议、观摩交流等制度机制,全面推进联动体系建设。组织开展全区基层党建观摩活动,将城市基层党建重点任务作为党建观摩的“规定动作”,并将城市基层党建工作作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,强化结果运用,推动全区城市基层党建工作再上新台阶。三是深化街道社区、单位、行业党建互联互动。研究制定《关于进一步落实赋予街道五项职权的通知》,进一步落实向街道放权赋权,压实街道及相关区直单位工作责任,确保各项工作落到实处。四是大力实施“创五好、强双基、树红旗”党建示范行动,扎实开展党支部要素化标准化规范化品牌化“四化”建设,着力打造一批具有一定影响力的党建品牌和示范点;大力开展“十面红旗”党组织创建工作,充分发挥典型示范带动作用,以点带面提升城市党建工作整体水平。

(25)推动“两新”组织“全覆盖”。一是理顺“两新”组织工作领导体制。成立了建安区委非公经济组织和社会组织工作委员会,切实强化对全区“两新”组织党建工作的组织领导。二是全面开展集中排查。对全区非公企业和社会组织进行深入排查摸底,并召开两次党建工作推进会,进一步压实各单位“两个覆盖”工作责任。按照有利于企业发展、有利于开展党组织活动、有利于发挥党员作用的原则,坚持做到凡有3名以上正式党员的“两新”组织全部单独建立党组织,党员不足3人的采取片区联建、挂靠组建、建立功能型党组织等方式进行组建,实现“两新”组织党组织应建尽建达到100%。对没有党员的“两新”组织,选派党建指导员,实现党的工作全覆盖。三是注重建立健全长效机制,制定印发了《关于加强园区非公企业党建工作的意见》《非公有制经济组织和社会组织党建工作责任制实施办法》等制度文件,将“两新”组织党建工作开展情况与党建责任制述职考评直接挂钩,年底统一进行述职评议,层层压实责任。同时,建立区委组织部与乡镇(街道)、园区及相关区直单位工作联动机制,定期摸排“两新”党建工作开展情况,加强动态管理,切实做到“组建一个、规范一个、提升一个”,不断提高“两个覆盖”质量。

2.关于执行民主集中制方面整改落实情况

(26)严格落实民主决策。一是严格制度落实。认真落实《中国共产党建安区委员会工作规则》《中共建安区委常委会议事决策规则》,严格规范执行民主集中制,省委巡视反馈会召开以来,筹备每次常委会会议,都提前征集区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院和区委各部委需要上会研究的议题,确保全区“三重一大”事项应上尽上、集体讨论决定,更好地发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是规范决策程序。严格执行常委会议题申报制度,督促相关部门按照要求填报《区委常委会议题申报表》,并做好前置审核,巡视反馈会以来召开的常委会议题均控制在10项以内。对“三重一大”事项,均经区委常委会集体讨论,各位常委充分发表意见,严格规范决策程序。三是拓宽民主集中制监督渠道,在民主生活会召开前,通过召开座谈会、发放书面征求意见表、设立意见箱、走访群众等形式广泛征求意见建议,做好问题收集,并邀请上级纪检监察和组织部门现场监督;将民主集中制落实情况纳入领导班子和领导干部年度述责述廉述学内容,自觉接受群众监督,充分听取意见建议,确保民主集中制落到实处。四是建立严格督导、定期通报制度,采取实地调研、暗访督导等形式,对各部门各单位领导班子执行民主集中制和落实双重组织生活会情况进行检查,对制度落实不力、记录不规范的,进行通报批评。五是在重大基础设施建设、棚改拆迁、项目招商工作中,进一步规范完善相关制度机制,要求涉及项目的业主单位、主管单位和属地乡镇(街道),必须严格执行决策程序,及时报区长议事会、区政府常务会、区委常委会研究,确保决策的民主化和科学化。

3.关于加强基层党的建设方面整改落实情况

(27)加强农村党组织建设。一是在狠抓党建责任落实上持续用力。扎实开展基层党建质量规范年活动和“创五好、强双基、树红旗”党建示范行动,以乡镇(街道)党建季度观摩、“逐村观摩,整乡推进”等活动为抓手,切实压实各级党建工作责任,推动各级党组织书记真正把基层党建工作抓在平时、干在平时。二是在补齐党建短板上持续用力。加大软弱涣散基层党组织排查力度,今年新排查出的软弱涣散基层党组织已全部完成整顿。结合村(社区)“两委”换届准备工作,持续加强村(社区)综合分析研判,以乡镇(街道)为单位,逐村开展摸排,未新发现软弱涣散村。三是抓好村(社区)“两委”换届工作。组织各乡镇(街道)做好新一届村(社区)“两委”班子候选人推荐工作,对人选资格严格进行区级联审。同时,按照省、市2020年党支部书记培训工作要求,组织我区45名优秀村(社区)党组织书记参加全省培训班,提升村(社区)党组织书记做好群众工作、依法办事、带领群众发展致富的能力素质。四是在工作统筹提升上持续用力。围绕“创五好、强双基、树红旗”示范行动、“四化”建设等党建工作重点任务,对全区党务干部进行培训,提升党务工作者能力素质;指导各乡镇(街道)开展“逐村观摩,整乡推进”活动,进一步提升基层党组织组织力和党建工作水平。

(28)严格农村流动党员管理。一是开展全面排查。下发《关于开展全区流动党员排查工作的通知》,在全区16个乡镇(街道)开展流动党员排查,建立乡村两级流动党员管理台账,全面掌握全区流动党员情况。二是严格落实责任。根据排查情况,建立分级约谈机制,切实压实责任,从严管理党员干部。三是建立长效机制,制定下发《关于进一步加强全区流动党员管理的通知》,明确定期排查、动态管理、督导检查等制度,确保流动党员管理常态长效。

4.关于规范干部选用管理方面整改落实情况

(29)树好选人用人导向。一是探索完善日常发现机制,构建全方位、多角度、近距离的知事识人体系,结合2019年年度考核工作,建立了年轻干部储备库;举办中青年干部培训班,切实提高年轻干部整体素质。在抓好“三个一批”上,利用许昌干部论坛建安区分论坛这一平台,组织年轻干部上台演讲,讲工作、讲体会、讲思路、讲成绩,让年轻干部展示工作状态和工作能力,从而掌握一批会干、能说、善谋的年轻干部。同时结合区委第三轮巡察工作,抽调年轻干部参与巡察工作,通过不同岗位锻炼,着力培养年轻干部。二是认真落实好干部标准,坚持事业为上,注重以事择人,坚持凭实践凭实绩评判干部,建立干部实绩档案,发现识别敢于担责、勇于担难、善于担险的干部,及时纳入组织视野、优先重点使用。以乡镇(街道)为试点,探索建立区管干部实绩档案,将实绩档案反映的情况与平时工作调研的结果相结合,以全程纪实树立凭实绩选用干部的良好导向。三是严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,通过调研、测评、座谈等方式,了解掌握全区科级领导班子和科级干部平时表现,建立干部平时表现工作台账,切实把平时表现作为干部能上能下的标准。

(30)大力治理“三超两乱”。一是摸清超配底子。建立了超配干部整改台账,明确了消化措施。在今年干部调整中,结合工作实际,消化了15名超配干部。二是严控职数标准。严格按照省、市有关文件精神和机构改革“三定”规定,严格用编管理,科学核定职数,统筹编制职数,按职数配备干部,凡超配单位一律不新提拔配备科级干部。三是推进干部交流。按照有关规定,推进干部结构性交流,逐步消化超编。

(31)严格规范干部选任。一是制定印发《建安区关于加强和改进干部选拔任用工作若干意见》,进一步贯彻落实“凡提四必”要求,严格执行廉洁自律“双签字”制度,把好干部任前廉政关口,坚决防止“带病提拔”。二是加强干部考察员队伍建设,吸纳纪检、审计、财政、巡察等部门专业型干部,组建了干部考察员队伍,切实做到干部考察考核工作由专业人干专业事,全面提高干部考察考核工作质量。三是严格执行干部考察工作责任制,对干部任前档案审核不严、考察失真失实的,严肃追究责任,确保考察工作公正、公平。

(32)加强编制刚性约束。一是源头控制,严把进人关口。印发了《建安区委机构编制委员会关于进一步加强机关事业单位编制使用管理的通知》和《区委编办关于规范机关事业单位人员编制核销办理程序的通知》等文件,进一步加强机关事业单位编制使用管理,强化编制刚性约束。二是部门联动,建立长效机制。推行实名制管理和机构编制信息公开制度,建立完善部门间的协调监督机制,进一步明确组织、编制、人社、财政等相关部门在机构设置和编制核定、录用(聘用)、调配工作人员、配备领导干部、设置岗位和核拨经费等工作中的职责,规范协作配合程序,增强管理合力。三是合理调配,统筹区乡编制。从严控制乡镇编制,扎实做好乡镇和街道机构改革“后半篇文章”,切实落实减区补乡要求,统筹职能弱化、人员富余单位,将人员向乡镇分流。四是健全制度,严格工作程序。认真落实《事业单位人事管理条例》《干部调配工作规定》等法规政策,印发《关于进一步规范建安区事业单位人员流动办理工作的通知》,严格工作程序,按规定办理相关手续,坚决杜绝违规情况发生。

下一步,建安区委将以省委第八巡视组反馈问题整改为契机,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动,持续推进巡视整改,扩大巩固整改实效,防止问题反弹回潮,真正把整改落实一抓到底,高标准、高质量做好巡视“后半篇文章”。一是持续压实责任,加快推进整改。牢固树立“巡视整改不落实,就是对党不忠诚”的思想,持续把抓好巡视整改作为当前的一项重要政治任务,坚持思想不放松、标准不降低,持续用好领导小组会、台账管理、督促检查等制度机制,对已经完成的整改事项,认真组织开展“回头看”,及时巩固整改成果,严防问题反弹;对正在进行的整改工作,强化整改责任,紧盯完成时限,加紧推进落实;对需要长期整治的,按照整改方案和整改台账要求,加大工作力度,有计划、分阶段积极推进,确保巡视整改成效经得起实践和群众检验。二是坚持标本兼治,健全长效机制。坚持急则治标、缓则治本、长则建制的原则,在抓好集中攻坚、集中治理的同时,严格落实全面从严治党责任制、党内政治生活、民主集中制、干部选拔任用等制度机制,切实增强制度的严肃性、执行力和约束力;同时,坚持把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来,针对共性问题和倾向性问题,加强根本建设、基础建设、长远建设,深化体制机制创新,着力构建长效机制,切实把巡视整改工作引向深入,从源头上杜绝类似性、重复性问题发生。三是注重搞好结合,提升工作水平。坚持把抓好巡视整改落实工作纳入全局工作之中,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、抓好常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、打好三大攻坚战、决战决胜全面小康、圆满实现“十三五”收官等重点工作结合起来,坚持“两手抓、两促进”,搞好工作统筹,强化整改成果运用,真正把巡视整改成果转化为促进党的建设高质量和经济发展高质量的强大动力,坚决打赢“两场硬仗”、奋力夺取“双胜利”,以建安区发展的新业绩来彰显巡视整改的新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见和建议,请及时向我们反馈。联系方式:0374-5135721,电子信箱:jaqztzr@163.com。

中共建安区委

2020年12月9日

责任编辑:   侯春跃