中共舞钢市委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月10日至7月10日,省委第九巡视组对舞钢市进行了巡视。8月20日,省委第九巡视组向舞钢市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

舞钢市委把巡视整改作为重大政治任务来抓,认真履行巡视整改主体责任,抓实抓好各项整改任务的落实。一是提升站位,强化整改政治自觉。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于巡视巡察工作的重要论述,认真落实王国生书记调研舞钢讲话精神、省委巡视组对舞钢整改工作提出的各项要求,以对党绝对忠诚、对事业高度负责的态度,狠抓整改落实,推进全面从严治党向纵深发展。二是加强领导,扛起整改主体责任。成立市委巡视整改工作领导小组,市委主要领导负总责。市委常委班子成员严格落实“一岗双责”,牵头负责分管领域整改工作,主动认领任务,带头整改落实。三是健全机制,倒逼整改落实落地。坚持全面整改与重点整改统筹结合,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,能立行立改的,坚决不推不脱、立行立改;对于一些深层次问题和涉及体制机制的问题,通过深化改革、建章立制,确保问题彻底整改、标本兼治。

一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,落实中央重大决策部署有差距

第一项,关于“学习不深不透,学风不扎实”的问题。

1.学习方法单一,结合实际不够,研讨交流不深。

整改情况:一是创新学习方式方法载体。9月18日出台了《领导干部“五种学习方式”制度化常态化机制》,要求综合运用多种形式开展学习,定期集中时间进行有深度的学习、有厚度的实践讨论。10月31日,市委副书记、市长朱志骞主持召开四大班子会议,集中学习了《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》,班子成员就认真贯彻落实十九届五中全会精神畅所欲言、建言献策。11月6日,市委副书记、市长朱志骞主持召开党政联席会,专题学习了11月5日省委书记王国生调研舞钢讲话精神,市领导围绕如何贯彻落实王国生书记指示要求,奋力实现舞钢经济社会新发展、新跨越,进行了6个小时的热烈讨论,会后形成了《中共舞钢市委关于贯彻落实王国生书记调研舞钢讲话精神的报告》上报平顶山市委。二是深化学习宣传教育。持续学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,9月22日,下发学习通知,明确把《习近平谈治国理政》(第三卷)、习近平总书记视察河南重要讲话精神纳入各级党委(党组)理论中心组学习内容。下发了《关于在全市组织开展党的十九届五中全会精神宣讲工作的通知》,中心组成员带头深入基层调研宣讲,分别到分管领域部门、党建、扶贫、企业联系点和农村、社区等开展面对面宣讲交流活动,营造浓厚氛围。三是强化理论学习成果转化运用。根据习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示精神,为第一批践行县域治理“三起来”示范县(市),市委副书记、市长朱志骞,市委副书记李庆豪分别带队到河南8县市和浙江3县市考察学习,结合外县市先进经验和舞钢实际,形成了《中共舞钢市委舞钢市人民政府践行县域治理“三起来”行动方案(2020—2025)》,以“三起来”引领县域治理高质量发展,确保中央决策部署在舞钢落地生根。

2.对下级党组织的理论学习抓得不紧、督促不严。

整改情况:一是严格落实“第一议题”制度。9月18日制定下发了《中心组学习巡听旁听工作机制》《理论学习先进典型选树推介机制》等文件,把理论学习列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入意识形态工作责任制,依规管理、从严治学。二是严格督导检查考核。认真落实《平顶山市县(处)级党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》中“四个看到”“四个谈到”“四个听到”“四个写好”的考核办法,把全市党委(党组)理论学习中心组学习情况纳入10月份意识形态工作督导检查考核,对存在问题的单位下发了整改通知书,推动理论学习成为“硬约束”。三是强化教育培训。9月28日,市委宣传部对全市各部门、各单位理论学习中心组70余名学习秘书进行培训,进一步规范了党委(党组)理论中心组学习工作。10月29日,对160余位领导干部进行应知应会知识测试,并通报测试成绩。

第二项,关于“推动经济高质量发展力度不够”的问题。

3.创新意识不强。

整改情况:一是拓展企业创新发展路径。按照《新时代舞钢市民营企业家培训计划专班工作方案》,依托“格局屏天下舞钢智慧讲堂”培训平台,针对全市企业开展了以“着力扩大内需,全面畅通国内经济大循环”“勇于开顶风船构建新发展格局”等为主题的系列培训,引领企业在创新发展的道路上稳步前行。二是开展保企稳业专项行动。8月20日,召开了舞钢市民营经济“两个健康”百县提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动动员会,印发了《舞钢市民营经济“两个健康”百县提升行动实施方案》《舞钢市“一联三帮”保企稳业专项行动工作方案》,激发企业创新活力。在市委深入摸排全市民营企业情况基础上,完善了《首席服务官联系服务民营企业名录》,让帮助企业纾困解难,进一步落到实处。三是落实创新奖补政策。认真落实《关于对科技创新载体财政后补助政策的通知》,积极为泰田重工等优秀企业落实相关奖补政策。四是支持企业争创国家级高新技术企业。新培育河南省英威腾自动化科技有限公司、舞钢市中材发昌新型材料有限公司、舞钢市神州重工有限公司3家高新技术企业。五是强化“互联网+”、共享经济等新业态谋划。结合智慧城市试点城市建设,成立了由市委副书记、市长朱志骞任组长的舞钢市5G网络建设和产业发展工作领导小组,谋划了《舞钢市电子商务五年发展规划(2020—2025)》。9月17日,市委副书记、市长朱志骞分别组织召开智慧城市建设项目推进会、5G智慧制造信息化交流工作调研座谈会,推动5G相关产业成为新的经济增长点,助力经济社会高质量发展。10月10日,市委副书记、市长朱志骞主持召开党政联席(扩大)会议,对智慧城市建设进行再安排。组织舞钢公司、龙山纺织等14家规上企业参加河南省“5G+工业互联网”融合发展深度行活动。截至目前,共收到运营商5G需求91个,已完工85个。六是推动农村电商建设。11月份,姬庄、蔡庄等农村电商运营中心建成投运,销售农特产品20多种,依托该中心注册成立了舞钢市百草园扶贫互联网销售有限公司,夯实电商进农村示范基地,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

4.推动产业结构调整用力不足。

整改情况:一是强化组织领导。切实发挥市委书记为政委、市长为指挥长的招商选资工作领导小组,及5个专项精准招商工作组作用,大力开展精准招商。制定了《舞钢市人民政府关于印发舞钢市支持招商选资若干政策规定的通知》等政策机制。建立督查通报机制,将乡(镇、街道)、市直各单位招商选资工作完成情况以工作快报形式进行通报,确保招商工作取得实效。二是强化专题调度。9月30日、10月10日、10月26日,市委副书记、市长朱志骞主持召开党政联席会议,研究招商引资、加快高新技术产业发展工作。11月19日,市委副书记、市长朱志骞主持召开城市商业综合体项目工作推进会,对项目建设工作进行安排部署。三是拓展延伸产业链条。围绕钢铁、纺织产业上下游企业“四张图谱”,开展“四个拜访”,强化本地企业与外地企业互通对接,延展企业产业链条。时任市委书记陈英杰多次带领相关部门负责人赴郑州、北京、上海等地开展招商考察拜访活动。10月13日,市委副书记、市长朱志骞会见河南省天马集团、郑州汽车流通协会考察团,洽谈汽配物流园、职业教育园区建设等项目。7月15日,市委常委、统战部部长杨书山带领银龙纺织、裕泰纺织等企业,参展首届大湾区国际纺织纱线博览会,与广东豫强纺织集团签约年产10万锭紧密纺项目,总投资1.5亿;7月21日,带队赴广州拜访知名投资专家温永红和深圳市深度网络有限公司总经理曹美秀,围绕为优质招商引资项目提供网络营销一站式解决方案、在我市设立主导产业网络营销运营托管中心等达成共识。7月29日,我市与河南工程学院签订《友好合作补充协议》,就纺织服装产业开展深层次、宽领域、多形式的交流合作,实现优势资源的高效配置与共享共赢。10月15日,副县级干部陈建政带队到宜昌参加2020年中国农产品批发市场行业年会,与南京田歌数字科技有限公司就数字农贸、智慧农贸、冷链物流等方面达成合作意向。10月15日,召开“四张图谱、四个拜访”招商工作培训会,国家开发银行河南分行评审处主要负责同志和我市招商工作组相关人员分别对投融资政策以及我市特殊钢材及装备制造、纺织服装、文化旅游、农业4个重点产业的“四张图谱”“四个拜访”进行了详细讲解。四是完善规划编制。围绕钢铁、纺织两大产业延链补链,邀请苏州启迪设计集团,聚焦河钢集团中原钢铁加工配送基地、公铁智慧物流港等重点项目布局,对产业集聚区十年总体规划进行修编。目前,已完成初步方案编制。同时,把拓宽、延长两大主导产业链条、推动产业结构调整,纳入正在起草的“十四五”规划中,一体统筹研究发展举措。五是强化项目建设。与河钢集团、中储棉等行业龙头企业合作,谋划的河钢集团中原钢铁加工配送基地、公铁智慧物流港等多个10亿以上项目正在加紧推进中。投资1.75亿元的云龙纺织5万锭纺纱生产线技改项目、宇龙纺织5万锭紧密赛络纺扩建项目、龙山纺织智能化工程改造项目正顺利推进。六是强化培训交流。10月28日,市工商联组织我市新的社会阶层人士联谊会成员赴新郑市考察学习,开拓企业家思路,拓宽企业发展路径。依托舞钢市商会,加强企业负责人培训交流,开展专项活动5次,研讨会3次。完成2020中国(郑州)产业转移系列对接活动,中国河南招才引智创新发展大会2020年平顶山招才引智西安专场活动正在有序推进中。

5.全域旅游创建工作进展缓慢。

整改情况:一是坚持高位推动。10月10日、10月19日、11月6日,市委副书记、市长朱志骞主持召开党政联席会议,研究文化旅游工作,对打造全省民宿亮点,引进更多休闲住宿业态作出明确安排。市全域旅游示范区创建领导小组多次召开全域旅游专题会议,研究解决相关问题,全市文旅发展大会正在筹备。二是完善规划编制。《舞钢市全域旅游发展规划》(2020-2030年)正在修改完善;《智慧旅游方案》已编制完成,并通过专家评审;《全域旅游标识系统规划方案》初步编制完成,境内高速公路、国道、省道及城市主要干道的旅游标识引导系统即将实施。三是加大文旅投入。持续推进智慧旅游建设,加快推动二郎山、灯台架创建四钻级和三钻级智慧景区,大数据平台、景区智慧导览、景区指挥中心等建设基本完成,景区监控系统、广播系统实现全覆盖,全域旅游集散中心正在规划设计,建成两座A级旅游厕所;国道345正在施工建设,西段已实现通车;省道327正在加紧施工,计划2021年10月前通车;许广高速舞钢站、舞钢南两个出入口即将扩建,规划建设高速引线至二郎山南大门通景公路,不断提升旅游服务质量和水平。四是促进产业融合发展。依托安钢舞阳矿业公司铁古坑矿区,打造3A级工业旅游景区,已初步建成中原第一坑观光平台、矿石博览园等旅游观光设施,目前正在进行旅游景区规划招标。大力发展乡村游、红色游,持续促进旅游产业融合发展,推动姬庄百草园、楼子沟休闲运动小镇、老漫谷旅游度假区等乡村振兴精品村创建A级旅游景区。尹集镇姬庄村通过“3A级旅游村”验收;“十一”期间,红山街道楼子沟休闲运动小镇举办了越野摩托车赛和“摔泥泡”全国邀请赛。五是打造文旅产业特色亮点。9月5日、9月10日,市委副书记、市长朱志骞带队分别到重庆市、襄阳华侨城,考察康养产业、文旅产业精品项目建设。9月15日,省文化和旅游厅厅长姜继鼎带领省内外知名民宿创始人及运营团队、民宿专家、旅游投融资公司负责人到我市开展“民宿发展走进舞钢”专题活动,我市与宿联旅游发展有限公司签订精品民宿项目战略合作协议,引进宿联中国、过云山居、循美等一线民宿品牌入驻舞钢,打造豫南民宿高地。张庄社区——孤山寨民宿群正在建设。

第三项,关于“以人民为中心的发展思想树得不牢”的问题。

6.解决群众烦心事揪心事力度不够。

整改情况:一是畅通社情民意反映渠道。成立了市民帮办中心,广泛收集社情民意,解决群众的烦心事揪心事。二是加压推进整改落实。9月25日,时任副市长,现任市委常委、宣传部部长郭爱珍组织召开焦沟棚改推进会,对遗留问题进行分析研判。副市长李建国多次召开农村污水处理工程工作推进会议、协调会议,对施工进度加压推进。10月23日,市委副书记、市长朱志骞主持召开城乡建设项目设计汇报会议,听取市政基础设施提档升级首批实施项目方案汇报,就设计方案进行研究讨论;11月4日,主持召开城乡建设指挥部会议,对近期重点实施的小城镇建设、农村污水处理、雨水管网等“补短板、惠民生”项目推进工作进行再安排、再部署。目前,“吃水难”问题、农村改厕工程已完成整改。三是开展“城市病体检”活动。10月22日,举行了“补短板、惠民生”城乡建设项目集中开工仪式,首批开工的14个项目总投资达50亿元,项目完工后,将对完善服务功能和提高承载能力起到强大的推动作用。四是强化资金保障。与国开行、农发行、平顶山银行、中水电六局等签订了一系列战略合作框架协议,为城乡公共基础设施建设提供了有力保障。

7.稳定脱贫、持续增收的基础不牢固。

整改情况:一是强化扶贫资金管理。为确保扶贫资金投入收益的持续性,出台了《扶贫资产管理实施细则》,建立了“所有权归村集体、行业部门,经营权归新型经营主体,管理权归村集体、行业部门、经营者,受益权归贫困户,监督权归市乡(镇、街道)纪(工)委,处置权归市扶贫办”的“六权同确”管理机制,共确权经营性扶贫资产1016处,产生资产收益1526.27万元,享受政策贫困户户均增收3000元。国务院扶贫办和省扶贫办专题刊发《河南舞钢明确扶贫资产管理“六权”》,副省长武国定批示全省推广。二是加强“两类户”监测帮扶。坚持动态监测,共识别边缘易致贫人口460户1258人,脱贫不稳定户135户454人。今年以来,全市经营性扶贫资产收益用于边缘易致贫户73.87万元。光伏电站收益的80%(779万元)用于设置村级公益岗、发放村级公益活动劳务费、发放奖励与补助资金,其中安置边缘易致贫户公益岗302个,对边缘易致贫户发放村级公益活动劳务费、奖励和补助资金51.2万元。对边缘易致贫户累计发放小额贷款43户131万元,财政出资为全市边缘易致贫户购买了“防贫保”。三是强化龙头带动。进一步规范《县级扶贫龙头企业认定办法》,新认定县级龙头企业21家,申报平顶山市级龙头企业5家、带贫企业10家、带贫合作社20家,2家通过省级扶贫龙头企业认定(平顶山市共4家)。通过就业、代种、代养、合作经营等模式与贫困户建立利益联结机制,带动贫困户提高收入水平。参与扶贫的鸽业、白茶等产业,相继获国家地理标志产品、第21届绿博会金奖、国家绿色食品等,进一步夯实了产业品牌和市场认可度,抵御风险能力不断提高。9月3日,举办了2020年度贫困村创业致富带头人培训会,全市7个乡镇100余名创业致富带头人参加了培训,进一步提升贫困村致富能力。

第四项,关于“落实‘六保’任务措施不力”的问题。

8.市委对落实“六保”任务深入研究不够,相关政策措施没有落地落细。

整改情况:一是强化研究部署。认真学习习近平总书记关于“六稳”“六保”工作重要论述,召开市委八届十次全会,出台了《舞钢市做好“六稳”工作落实“六保”任务若干举措》。二是加强监督检查。出台了《舞钢市纪委监委关于纪检监察系统服务保障“六稳”“六保”工作任务的十项措施》,制定了《舞钢市纪委监委精准服务企业专项检查方案》《舞钢市纪委监委融资政策落实情况专项检查方案》,督促工作任务落实。三是加大宣传力度。在舞钢市政府网、云上舞钢等平台宣传《驻舞各银行应对疫情支持企业发展政策措施要点》《驻舞各银行支持中小微企业及个人信贷产品政策清单》《驻平各行(社)防控新冠肺炎疫情强化企业金融支持政策措施要点》《金融支持疫情防控和复工复产政策40问40答》等金融政策,提高政策知晓率。四是加大对金融支持企业发展政策落实力度。9月18日,召开外贸精准服务(舞钢)银企洽谈会,组织相关金融机构与我市6家中小外贸企业就融资问题进行洽谈;9月29日,召开银企洽谈会,现场签约企业5家,金额1.91亿元;向全市金融机构推送《河南省“专精特新”及高成长型中小微企业授信需求》,自整改工作开展以来,全市各银行业金融机构共开展业务对接122次,对接金额3.49亿元;持续推动“百千万”行动,筛选72家入选舞钢市“百千万”行动计划民营和小微企业名录库。截至目前,已有46家企业获得贷款2.73亿元;积极协调各银行业金融机构落实疫情期间相关金融政策,通过信贷展期、续贷、减免逾期利息等措施给予企业支持,引导辖区内银行压降成本费率,帮助企业爬坡过坎。截至目前,为377家企业办理续贷16.41亿元、11家企业办理延期还贷3073万元、27家企业减免利息349.64万元。

第五项,关于“防范化解重大风险不到位”的问题。

9.保民生、保基层运转投入不够。

整改情况:合理调配资金,压缩一般性支出。出台了《关于贯彻落实政府过紧日子要求进一步严格支出预算管理的工作方案》,把有限资金用在保民生促发展上。

10.非法集资案件处置推进慢。

整改情况:一是落实县级领导包案制度。根据全市人事变动及时调整专项工作组,确保工作连续性。二是强化分析研判。9月27日,市委副书记、市长朱志骞组织召开全市省委巡视反馈意见非法集资处置工作推进会,研究非法集资案件处置工作。10月10日,四大班子会议集中听取省委巡视反馈非法集资、问题楼盘和信访积案化解工作推进情况汇报,并就下一步重点工作再安排再部署。牵头县级干部均组织召开问题解决推进会。三是强化舆论宣传引导。在垭口鑫源广场启动了以“守住钱袋子护好幸福家”为主题的防范非法集资宣传月系列活动,通过悬挂横幅、展出宣传版面、设立咨询台、发放宣传资料等形式,不断提高全市群众对非法集资的知晓率,参与打击非法集资的积极性,切实增强防范非法集资的能力。

11.问题楼盘风险依然严峻。

整改情况:一是建立分析研判机制。定期会商研究解决问题。9月27日,市委副书记、市长朱志骞组织召开全市省委巡视反馈意见问题楼盘化解工作推进会,会商研究问题楼盘处置工作。市委常委、市委政法委书记多次主持召开问题楼盘推进会,逐一研判各楼盘症结,分析化解方法。二是强化专班作用发挥。对各问题楼盘实行一案一工作专班,由县级领导任组长,乡(镇、街道)或职能部门牵头,落实责任单位和责任人,一楼一策,采取企业自救、破产重整、政策引导、完善规划建设手续等措施,推进化解工作取得重大进展。三是建立长效机制。对问题楼盘中出现的涉嫌违法违规行为,利用行政、司法手段坚决予以打击,出重拳、重实效,通过问题楼盘的处置,建立长效监督机制,严防出现新的问题楼盘,切实维护群众合法权益,保障社会大局和谐稳定。

12.部分问题楼盘与非法集资案件交织。

整改情况:一是强化安排部署。9月27日,市委副书记、市长朱志骞组织召开全市信访积案化解工作推进会,通报今年以来信访工作情况和近期突出的信访事项,对下步工作进行安排部署。二是是加强预防稳控。发挥矛盾纠纷预防化解机制作用,针对群体性上访风险,坚持属地管理、分级负责,全力做好信访稳控工作,从源头上杜绝群体性上访事件发生,把问题解决在萌芽状态。三是合理引导诉求。依法依规引导群众通过合法途径和方式反映问题、表达诉求,对个别无理缠访、无理取闹的依法严厉打击。

第六项,关于“落实意识形态工作责任制有短板”的问题。

13.市委对意识形态工作研究部署不到位。

整改情况:一是认真分析研判。8月31日,时任市委书记陈英杰主持召开八届市委第137次常委会会议,系统学习了十届省委第八轮巡视意识形态工作专项会议精神,对做好相关工作提出要求。9月30日,市委副书记、市长朱志骞主持召开党政联席会议,听取了省委巡视舞钢市意识形态工作整改情况的汇报,研究下步整改工作。二是强化措施运用。对意识形态领域的重大风险隐患和突出问题,结合全市工作实际,有针对性地研究制定相关措施。

14.意识形态工作联席会议发挥作用不充分。

整改情况:一是建立常态化工作机制。严格落实意识形态工作联席会议制度,严格执行意识形态风险防范化解工作机制。二是认真对照整改。10月30日,召开第三季度意识形态工作联席会,专题学习研究《关于巡视舞钢市落实意识形态工作责任制情况的反馈意见》,并举一反三,对整改落实工作进行再部署。

15.意识形态工作督导流于形式。

整改情况:一是加强督导检查。强化对意识形态工作责任制的督导检查,下发了《关于开展2020年度意识形态工作责任制专题督导检查的通知》,确保督导工作走深走实。二是开展专项督导。成立了四个督导检查组,对全市各乡(镇、街道)党(工)委、市直有关单位党委(党组)、宣传系统各单位党组织等40家单位开展了意识形态工作责任制专题督查,对存在问题的单位下发了整改通知书,要求限期整改,并上报反馈问题整改方案和整改总结。三是严肃约谈问责。对整改不重视、敷衍整改的单位,由市委主要领导或宣传部长约谈单位负责人。

二、落实全面从严治党战略部署有欠缺

第七项,关于“主体责任扛得不牢”的问题。

16.压力传导不够。

整改情况:一是加强制度建设。根据党组织职能特点,出台了《中共舞钢市委2020年度落实全面从严治党主体责任工作方案》《中共舞钢市委落实全面从严治党主体责任清单》《中共舞钢市委职权清单》《中共舞钢市委风险防控清单》“一方案三清单”;印发了《舞钢市委落实全面从严治党主体责任动态监管和检查考核办法》,制定指标测评和民主测评相结合的检查考核办法,使主体责任网络考核更加科学化、规范化,便于操作。二是层层压实责任。市委书记分别与市委常委班子成员,市人大、政府、政协、法院、检察院等党组书记和各乡(镇、街道)党(工)委书记签订了符合实际、针对性强的主体责任目标保证书;市委其他班子成员也与各自分管单位部门的第一责任人签订了主体责任目标保证书,建立了“横到边、纵到底”的责任体系,确保压力层层传导。市委常委会坚持每半年至少专题研究一次全面从严治党、党风廉政建设工作。目前,相关议题已纳入近期常委会研究议题。三是切实转变作风。筹备开展干部作风大整顿活动,起草了《舞钢市“大讨论、大调研、大转变”活动实施方案》,切实提升干部“七种能力”。四是开展自查自纠。各乡(镇、街道)、市直有关职能部门通过建立《侵害群众利益不正之风专项治理问题线索台账》《查处(纠正)侵害群众利益不正之风问题台账》《查处侵害群众利益不正之风问题典型案例台账》三个台账,自查自纠、重点整改、建章立制,推动全面从严治党向基层延伸,通报查处侵害群众利益不正之风案例24起30人。五是落实全面从严治党主体责任述责述廉会议正在筹备。

17.问责力度不大。

整改情况:一是加强组织领导。印发了《舞钢市纪委监委关于建立完善问责统筹协调机制的意见》,成立了由市委常委、市纪委书记、市监委主任任组长的市纪委监委问责统筹协调机制领导小组,严格按照《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》,精准运用监督执纪“四种形态”开展执纪问责。截至目前,运用监督执纪“四种形态”开展问责334件455人。二是规范考核标准。修订完善了落实全面从严治党主体责任网络考核标准,具体细化为乡(镇、街道)48项、市直单位42项,指导督促各单位落实主体责任。

18.巡察工作存在薄弱环节。

整改情况:一是优化协作机制,精准发现问题。修订完善与有关部门巡察事项协作办法。第九轮、十轮常规巡察收集信息168条,围绕中心,服务大局,针对“关键少数”,精准发现问题。二是坚守“三个聚焦”,提高巡察质量。8月份以来,先后开展5次不同层次培训,并到平顶山、汝州进行交流互学。10月14日、10月21日市委巡察工作领导小组成员分别到尚店镇、杨庄乡等7个被巡单位实地调研指导,提出明确要求,确保不跑偏,不遗漏。三是完善制度机制,规范日常监督。起草了《舞钢市巡察整改日常监督工作办法》等5项制度,畅通渠道,市纪委监委统筹六个监督检查室组成专项督查组,对巡察反馈问题做到“事前、事中、事后”全流程精准监督。11月2日至6日,对6个乡(镇、街道)巡察反馈的620个问题整改情况开展日常监督检查,并对6个市直单位、7个乡镇有关村(社区)反馈的433个问题整改情况进行“回头看”。四是加强监督督查,压实主体责任。11月11日,由市督查局牵头,联合市纪委监委、组织部、巡察办成立4个督查组,对27个单位整改落实情况进行督查,并将督查的办理巡察移交线索、交办单和书记点人点事点问题事项情况在市委常委会、书记专题会和市委巡察领导小组会上进行汇报。五是强化追责问责,确保整改实效。9月3日,市委巡察工作小组组长对省委巡视反馈问题整改落实不到位的相关单位党组织负责人进行约谈,责令认真整改。

19.关于违纪违法行为频发问题。

整改情况:一是加大巡视线索办理力度。采取周通报、双周汇报的工作机制,压实办案责任。巡视组先后移交舞钢市纪委问题线索176件,截至目前,共办结175件。二是强化日常监督。聚焦国庆(中秋)关键节点,印发了《关于“双节”前对全市干部工作作风开展突击检查的通知》《2020年中秋、国庆双节期间落实中央八项规定精神监督检查工作方案》,市场监督管理局、公安、税务等单位组成7个监督检查组,市纪委监委党风室统筹协调,6个监督检查室、14个乡(镇、街道)纪(工)委、15个派驻纪检监察组协同配合、上下联动,开展了贯彻落实中央八项规定精神监督检查。三是强化教育引导。持续运用好监督执纪“第一种形态”,在关键节点发布廉洁提醒、开展廉政谈话,提高党员干部廉政意识。开展廉政文化进村(社区)示范点活动,对17个申报点进行了督查验收,命名8个示范点,营造基层风清气正的政治生态。四是加大“吃空饷”整治力度。针对“吃空饷”问题,10月20日,市委副书记李庆豪主持召开全市“吃空饷”专项治理工作推进会;11月12日,市委副书记、市长朱志骞主持召开党政联席会,研究“吃空饷”专项整治工作;下发了《关于开展“吃空饷”专项治理工作的通知》,督查组对18个单位进行了重点检查,82个单位完成了自查自纠;出台了《舞钢市关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施办法》,成立了“吃空饷”防治工作领导小组,要求各单位每月对工资、出勤情况进行公示,同时,纪委、组织、编制、财政和人社等部门组建检查组,每季度开展专项检查,对发现问题严肃核查处理。

第八项,关于“监督责任落实不到位”的问题。

20.市纪委执纪监督力度不够。部分问题线索办理不及时,2017年以来,市纪委受理信访件778件,至今还有115件未办结。

整改情况:一是加强监督执纪问责。严明执纪审查工作纪律,强化监督审查力度。二是加大信访件办理力度。对115件未办结信访件建立台账,对没有按期办结的单位进行约谈、通报、提醒。截至目前,已办结103件。三是建立信访件办理制度。实行信访件办理情况月报告制度和双月通报制度,对乡(镇、街道)纪(工)委和派驻纪检监察组进行排名通报,压实工作责任,提升信访件及时办结率。目前,已下发通报3期。四是规范信访件办理程序。起草了《关于进一步加强乡(镇、街道)纪检监察信访工作的意见》,规范信访件办理工作。

21.基层纪检监察机构职能发挥不充分。

整改情况:一是加强规范化建设。坚持“试点先行、以点带面”,深化乡(镇、街道)纪(工)委标准化规范化建设,起草了《关于进一步规范乡(镇、街道)纪检监察工作的通知》,先期打造了尚店镇纪委、寺坡街道纪工委两个建设试点。目前,全市14个乡(镇、街道)纪(工)委实现了人员“保障到位、机制健全、保障有力、管理规范”的预期目标,基层纪检监察工作步入规范化轨道。二是强化学习教育。创新建立“清风学堂”培训制度,组织全市纪检监察干部围绕“走读式谈话安全培训”“查阅资料中的应用技巧”“浅谈常规违纪案件的一般性审查思路”等专题开展培训,提升纪检监察干部监督检查、审查调查等履职能力。截至目前,共开展“清风学堂”培训班8期,培训纪检监察干部800余人(次)。三是提升实战能力。组织派驻纪检监察组和乡(镇、街道)纪检监察干部到市纪委监委机关参与监督执纪问责和监督调查处置工作,采取跟案学习、以案代训方式,进一步提升基层纪检监察干部队伍专业化水平。截至目前,已轮训基层纪检干部8人。

22.以案促改工作抓得不实。

整改情况:一是健全机制、压实责任。起草了《以案促改制度化常态化实施细则》,压实第一责任人责任和“一岗双责”。针对以案促改规范性动作,制定43条工作要求和标准。选取典型案例32个,开展全领域、全系统以案促改,放大震慑效应。起草了《以案促改评估验收实施办法》,制定7大方面共22条验收指标,对各案发单位以案促改情况进行评估验收。二是加强督导、务求实效。市纪委监委以案促改督导组先后到各单位,采取座谈会、听取汇报、查阅资料、问卷调查等方式进行实地督导,并指导各单位对以案促改工作进行全面自查。三是重心向下、营造氛围。运用基层乐于接受、便于参与的方式,推动以案促改制度化常态化向乡(镇、街道)和村居延伸。今年以来,共打造以“红廉、孝廉、平舞精神、作风建设”为主题的廉政文化示范村6个。在清风舞钢微信公众号推出“以案为鉴”专栏,推送反面案例13期。印制《以案促改口袋书》500本,发放至各乡(镇、街道)和市直单位,让基层干部易学易懂。

三、贯彻落实新时代党的组织路线不严格

第九项,关于“基层党建有短板”的问题。

23.市委对以党建为引领、推进党建工作与中心工作互促并进重视不够,监督缺位。

整改情况:一是扎实开展“六星”党支部创建活动。印发了《舞钢市城市社区“六星”党支部创建活动实施方案》《在全市机关企事业单位深入开展“六星党支部”创建活动推动基层党组织达标提质的实施方案》《“六星党员”评定实施方案》等方案,推进党建工作与中心工作互促并进。二是深入推进“五位一体、全域党建”工作。印发了《舞钢市“抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案》《关于在决战决胜脱贫攻坚中查短补弱进一步筑牢村党组织战斗堡垒的通知》等文件,召开现场观摩推进会,持续深入开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动。持续推进社区治理“五个一”机制建设,对九九山社区等6个治理示范点工作进展情况进行指导督查,提升基层治理水平。印发了《关于实施“红鹰创业工程”助力发展村级集体经济和促进决战决胜脱贫攻坚的工作方案》,以全市15个财政扶持壮大村集体经济发展项目为重点,助力村级集体经济发展。8月24日,时任市委书记陈英杰主持召开“三治三调、积分定优”推进乡村治理工作动员会,对实施“三治三调、积分定优”推进乡村治理和推进“五位一体、全域党建”工作提出具体要求,不断强化基层社会治理,提升治理能力现代化,形成各层级、各领域共抓基层党建的良好局面。三是积极推进党支部标准化规范化建设。印发了《关于推进在职党员进社区报到工作的通知》《关于推进城市区域内党组织共驻共建的通知》《关于推进城乡党支部结对共建“手拉手”的通知》,下沉组织力量,为城市社区居民和农村群众解决实际问题,以党支部标准化规范化建设助推中心工作。

24.部分基层党组织没有严格落实组织生活制度。

整改情况:一是建立预警机制。加强对全市基层党组织落实组织生活制度的监督管理提醒,起草了《关于严格落实组织生活制度的提醒函》,确保基层党组织思想上重视,行动上落实,营造从严从实氛围。二是严肃检查问责。印发了《关于严格落实组织生活制度的通知》,要求基层党委每半年对所辖党组织落实组织生活制度进行一次检查,把从严管理和从严督查抓在日常。三是开展专项督查。开展基层党支部规范化建设专项督查,持续对各基层党组织组织生活制度落实情况进行督导,集中调阅各乡(镇、街道)、市直各单位“三会一课”记录,组织部、纪委监委、督查局、巡察办等部门对八届市委巡察反馈问题整改完成情况进行联合督导。

25.农村党组织软弱涣散问题依然存在。

整改情况:一是加大工作力度。立行立改整顿现有软弱涣散村党组织,针对13个软弱涣散村,逐村落实“四个一”措施(明确1名县级干部联系,成立1名乡镇班子成员任组长的整顿工作组,选派1名第一书记驻村,明确1个市直单位分包),建立软弱涣散村党组织整顿工作台账。每月召开1次联席会议,督促工作进度。二是开展摸底清查。对农村各基层党组织进行大摸底、大排查、大整顿,凡属于软弱涣散党组织的,全部建立台账,明确责任人,限时整顿提升。截至2020年8月底,各软弱涣散村党组织已全部转化完毕。三是坚持建章立制。建立软弱涣散党组织即时报告上级党委制度,纳入整顿台账,组织力量限期整顿;建立督导评估制度,对纳入台账的软弱涣散党组织,由基层党委安排督导评估组深入单位实地督查问效,确保发现一个整改一个,推动软弱涣散党组织整顿工作动态滚动进行。四是适时进行“回头看”。坚持对软弱涣散党组织整顿效果“回头看”,对今年及往年已整顿完成的软弱涣散党组织持续跟踪指导,建立完善动态排查、动态整顿机制,确保发现一个整顿一个。结合正在进行的村“两委”换届准备工作,在对已完成整顿任务的软弱涣散党组织持续关注的基础上,对全市191个行政村是否存在“一肩挑”人选困难、班子结构不合理进行筛查研判,筛查出换届存在困难的10个重点难点村和9个一般问题村,安排县级领导联系分包,全力以赴完成“换届”准备工作。

第十项,关于“选人用人工作不够扎实”的问题。

26.关于市委对选人用人工作统筹谋划不足,抓得不实问题。

整改情况:一是高度重视、扛牢责任。坚持把选人用人工作统筹谋划,作为管党治党的重中之重,自觉扛牢主体责任。突出政治标准,注重人岗相适,努力做到“用当其时,用其所长”,不断提高选人用人工作质量。二是充实年轻干部库。对全市年轻干部进行摸底调研,根据单位推荐和组织筛查,建立了年轻干部信息库,完成324名35岁以下年轻干部入库建档,为下步培养选拔优秀年轻干部提供基础条件。三是招才引智、增强活力。按照岗位类别、专业技术、干部成熟度、年龄结构等要素,对干部需求进行数据分析。根据需求,借助2020年河南省招才引智大会平台,引进各类专业技术人才26名,为全市干部队伍发展提供源头储备。四是建章立制、及时补缺。进一步健全完善选人用人制度体系,强化制度保障,目前,已根据市最新机构改革编制文件,梳理了目前空缺领导岗位,形成了干部配备缺职情况表。下一步,按照优化干部队伍结构总目标,积极酝酿干部调整计划,特别是对年轻干部、专业干部的选拔使用力度,待市委主要领导到位后,及时启动干部调整工作。

27.公选工作不严肃、不规范。

整改情况:一是强化学习力度。把学习贯彻执行干部选任工作政策法规作为规范选任程序、提高选任质量的基础环节,10月15日,市委理论学习中心组(扩大)第八次集体学习,集中学习了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,强化政策熟知度,确保市委在酝酿、研究、任免干部时的程序和内容科学规范。二是建立长效机制。坚持举一反三,在以后的公选工作中,做好全面摸底调研,完善相关制度方案,充分发挥组织把关作用,全力营造科学严谨、竞争择优、人岗相适的选任环境。

28.超职数配备干部消化进展慢。

整改情况:建立了超配干部消化整改工作台账,结合干部年龄、健康状况、专业类型等,统筹运用转岗安置、职级晋升等方式消化解决。

四、主题教育、巡视和审计发现问题整改落实不彻底

29.“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,对照省委20项上下联动重点整改事项,舞钢市委还有5项未完成。

整改情况:一是分类扎实推进。五项整改任务中,问题楼盘信访突出问题化解、“散乱污”企业清零、社保卡“就医一卡通”改革已完成整改;城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理需整顿幼儿园41所,已整顿到位40所;非法集资陈案攻坚已审判终结8起,剩余2起,正在有序推进。二是开展专项督查。由市政府办公室联合市督查局实施开展巡视整改事项“回头看”专项督查,对整改项目进行实地查看,确保整改措施落到实处。

30.中央第一巡视组巡视河南和省审计厅对舞钢市专项审计调查均反馈有环境治理方面的问题,目前还未整改到位。

整改情况:一是坚持高位推动。8月31日,时任市委书记陈英杰主持召开八届市委第138次常委会会议,研究2020年环保工作,要求建立长效机制和有力措施,寻找适合于企业发展的环保路径。二是强化分析研判。成立了副市长唐巍巍任组长的省委巡视反馈问题工作推进专班,先后5次召开工作推进会,对散乱污企业整改、燃煤锅炉取缔等工作进行安排部署。三是全面排查整改。制定了《舞钢公司超低排放改造实施方案》,实施高炉煤气精脱硫项目,投资约8000万元,已完成招标,开始施工。目前舞钢公司无组织排放问题已整改完成。对八里河沿线开展巡查、巡河,及时排除污染隐患,目前八里河断面稳定达标。把市区污水处理厂再生水利用与建设路大修、城市中央公园打造等项目一体谋划,目前正在编制规划。

下一步,舞钢市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真贯彻落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求,持续抓好巡视反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡视整改成效促进经济社会持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。邮寄地址:舞钢市党政办公大楼908室;联系电话:0375-8122133;电子邮箱wgswzhk@163.com。

中共舞钢市委

2020年12月日

责任编辑:   侯春跃