中共洛宁县委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月8日至7月8日,省委第十巡视组对洛宁县进行了巡视。8月18日,省委巡视组向洛宁县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提升站位、强化担当,坚决落实巡视整改政治任务

(一)提升政治站位,扛牢整改责任。洛宁县委始终把抓好巡视反馈意见整改作为一项重大政治任务,坚决扛牢整改主体责任,成立由县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组,下设办公室和综合协调、文字材料、督查督办三个工作组,同时成立选人用人、意识形态、巡察工作专项检查反馈意见整改领导小组,统筹推进整改任务落实。巡视反馈意见后,先后召开县委常委会、县委书记专题会、整改工作动员会、领导小组会、通报讲评会、推进周例会等会议,认真研究部署,扎实推进整改任务落实。县委书记严格落实巡视整改第一责任人责任,其他县委常委和县级干部认真落实“一岗双责”,形成了上下联动、层层负责、合力攻坚的良好氛围。

(二)坚持问题导向,细化整改措施。洛宁县委严格落实省委巡视整改工作要求,对省委第十巡视组反馈意见指出的问题,诚恳接受、主动认领,不回避、不遮掩,研究制定《省委第十巡视组反馈意见整改责任分工》《省委第十巡视组反馈意见整改落实方案》,建立省委巡视反馈意见整改台账,对照省委巡视组提出的3个方面9类30项具体问题,细化为35个具体整改任务,逐条细化整改措施,列出问题清单、任务清单、责任清单,明确每项整改任务的目标任务、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,坚决抓好反馈意见整改落实。

(三)严格整改标准,强化督导督办。制定印发《关于规范省委巡视整改工作的通知》《关于省委巡视整改工作定期例会、通报讲评和督导评估制度的通知》,对集中整改阶段各项工作进行明确和规范,每周汇总进展情况并召开巡视整改工作推进周例会,听取牵头单位、责任单位整改工作进展情况汇报,强化分析研判,及时解决整改推进中存在问题.严把整改数据关、事例关、结论关,逐项对账销号,确保交出高标准、高质量的整改答卷。将巡视整改列入县委督查重点,督查督办组和整改评估工作专班双向发力,强化整改跟踪问效,综合运用实地查看、调阅资料、抽查暗访等多种方式,对工作措施不具体、整改进度缓慢的单位进行公开通报批评,督促限期整改,对巡视整改走过场、敷衍应付的,坚决硬起手腕、严肃追责,倒逼整改责任落实。先后印发《巡视整改工作简报》17期,下发《工作提示函》《工作督办函》《整改通知书》737份,对进展滞后的17个单位进行通报批评并约谈9名相关责任人。

二、聚焦问题、逐项攻坚,扎实推动整改工作取得实效

县委认真对照省委巡视组反馈的3方面9类30个具体问题,细化梳理为35项整改任务,目前已完成整改并持续推进26项,正在整改并取得阶段进展9项,整改完成率74.3%。

第一方面:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距,落实中央重大决策部署和省委要求不到位

(一)关于“理论学习系统深入不够”方面整改情况。

1.未坚持“第一议题”制度

整改情况:一是制定印发《关于进一步严格落实各级党组织会议“第一议题”制度的通知》,坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神等内容作为全县党委(党组)会议等党内会议的“第一议题”,未传达学习的13项文件已全部完成传达学习。二是制定《开展“第一议题”制度落实整改督查活动的工作方案》,对各级党组织贯彻执行“第一议题”制度情况进行督查指导。三是把各级党组织书记执行“第一议题”制度情况列入年度党建述职重要内容,通过调阅单位党组织会议记录对“第一议题”制度落实情况进行监督检查。四是完善县委文件运转提示提醒机制,在收到上级文件后,第一时间进行登记并标注需要传达的文件,及时在县委常委会或理论中心组学习等会议上进行传达学习。五是对需要传达学习的文件进行登记,列出学习计划表,动态进行管理,确保应学尽学。

2.县委理论学习中心组学习形式单一

整改情况:一是制定印发《关于进一步加强党委(党组)理论学习中心组学习的通知》《关于健全和完善理论学习制度机制推动党员干部理论学习提质增效的通知》,进一步规范和加强政治理论学习。二是制定印发《洛宁县(乡)科级领导班子和领导干部理论学习考核细则》,建立了乡科级以上领导干部“五种学习方式”制度化常态化机制。三是严格落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省市要求,制定印发《关于进一步健全深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制的实施意见》,进一步提升理论学习制度化管理水平和学习实效。

(二)关于“学用结合不紧密”方面整改情况。

3.落实黄河流域生态保护和高质量发展缺乏有力举措

整改情况:一是强化组织领导,成立专项工作领导小组,每季度召开专题会议研究部署。二是统筹推进绿色矿山创建,印发《洛宁县绿色矿山创建工作台账》,明确19家矿山企业创建时间节点,建立月报制度并进行督导督查;制定印发《关于建立“绿色矿山制约和激励机制”的通知》,强化创建工作激励。2020年度4家创建绿色矿山企业已顺利通过检查验收。三是加大水资源保护利用力度,制定《关于落实最严格水资源管理制度加快推进水生态文明建设的实施方案》《2020年度洛宁县落实最严格水资源管理制度考核工作方案》,严格实行水资源消耗总量和强度双控行动。目前,全县用水总量系数控制在0.8830以下,水功能区水质达标率100%。四是严格砂石资源管理,建立“河长+检察长+警长”联动工作机制,将人防与技防相结合,制定印发《关于全县开展严厉打击非法盗采砂石的紧急通知》,开展了为期100天的严厉打击非法采砂专项行动;加快规划建设标准砂场,渡阳河砂场已建成投用,赵村镇、长水镇2处标准化砂石场正在建设中。五是深入开展畜禽养殖污染治理,制定《洛宁县畜禽养殖污染整治工作实施方案》,对全县养殖场(户)进行全面排查整改。六是加快水利设施建设。实施了洛南灌区节水改造项目、大石涧节水灌区项目和洛北灌区节水改造项目,大沟口灌区改造、故县水库灌区以等水利项目已列入全县“十四五”水利发展规划。

4.资源浪费严重

整改情况:一是提升产业聚集区孵化器运行效率。出台孵化器标准化厂房管理办法,组建招商服务队,积极招引企业入驻,孵化器闲置率已降至16%。二是加快处置利用闲置土地。正在对相关企业闲置土地进行投资核算,下一步聘请第三方资产审计评估机构对投入资金进行调查,调查完成后协议收回闲置土地。三是大力处置停产僵尸企业。县产业集聚区6家停产半停产企业已盘活4家,清退1家,正在洽谈盘活1家;7家僵尸企业已盘活5家,正在洽谈2家。四是提高企业纳税能力。督促税收在万元以下的企业按合同约定扩大生产规模和效益,对不能提高效益的有序进行清退。五是加强招商审核把关,出台《洛宁县招商引资企业审核把关机制》《洛宁县招商引资项目预审评估联席会议制度》,从企业审核、项目评估等方面加强审核把关。

5.大气污染防治存在松懈思想

整改情况:一是建立协调联动机制,坚持月工作推进会和周工作调度会,对污染防治工作存在问题进行研判分析,协调解决。二是建立指导研判机制,聘请环境保护领域专家对全县污染防治工作进行指导,精准科学治污。三是建立推进提升机制,制定污染防治工作夜查方案,持续加强对夜间施工、渣土车运输、限行绕行、散煤燃烧、餐厅油烟治理等督查力度。四是建立督导追责机制。成立6个督查组和2个暗访组进行明查暗访,对工作不力的6个乡镇进行约谈。截至12月20日,洛宁城区环境空气质量优良天数达到313天,同比增加75天,超额完成市定目标;PM10平均浓度较去年下降18微克,PM2.5平均浓度较去年下降12微克。

6.落实“六稳”“六保”有短板

整改情况:一是强化企业服务,推动企业节本增效。开展“联企入企惠企助企”活动,县级干部对重点企业实行分包联系上门服务;建立“企业吹哨、部门报到”工作机制,公布了营商环境热线电话和电子邮箱,建立了企业诉求快速响应、营商环境观察员、企业营商环境监测点3项制度;引导企业实施“三大改造”,年度累计完成投资9.5亿元;全面落实降成本各项政策,累计为企业降低电费负担1241.15万元,减免各项保险费6338万元,实现了工商登记全程电子化,取消了名称预先核准程序。二是强化金融服务,缓解企业融资难。组织召开银企洽谈会,积极推进“百千万”行动和“861”金融暖春行动,累计发放贷款7.41亿元。三是强化宣传培训,落实企业减税政策。通过税收彩信平台、上门走访,广泛宣传减税政策,利用核心征管系统和内部监控系统,及时提醒并保障纳税人享受各项税费优惠政策,累计新增减税降费10477万元。

(三)关于“以人民为中心的发展思想树得不牢”方面整改情况。

7.攻坚责任扛得不稳

整改情况:一是确保县级扶贫投入增长。2020年度县级扶贫专项资金已投入12868万元,同比增长171%;整合资金总投资3.81亿元,同比增长31%。二是加强驻村干部管理。制定印发《关于开展驻村管理制度落实情况排查的通知》《关于进一步严肃驻村工作纪律的通知》,进一步严格考勤管理、请销假、驻村人员调整等驻村工作纪律。三是将“四个不摘”贯穿扶贫工作始终。严格落实脱贫攻坚“十级责任”体系、重大专项指挥部调度体系,每周召开脱贫攻坚周调度会,每季度对10类83个项目政策进行排查,为1251户贫困户增派了帮扶人员,扎实做好“两类户”监测管理和帮扶工作。

8.风险化解不到位

整改情况:一是全面落实农民工工资保障金制度。对全县在建工程项目开展全面排查核实,建立了农民工欠薪投诉台账,公布了投诉举报电话,每月开展检查督导。二是加快6个棚户区改造项目回迁。目前完成了两个项目群众安置工作,剩余4个正在推进。三是做好安全风险化解。强化尾矿库安全监管,对存在问题风险的尾矿库增加了堆积坝,明确了三级库长制监管职责和检查清单;开展了为期两个月的安全生产专项执法检查行动,检查企业131家,下达整改指令书95份;由企业聘请具备本行业安全服务资质的第三方机构每月开展安全生产隐患排查和整改,每月对隐患整改情况进行抽查;推进信息化建设,投资150万建设县应急指挥中心;完善制度建设,制定印发《洛宁县重大安全生产事故隐患挂牌督办制度》《洛宁县安全生产约谈办法》等制度文件。

9.民生实事推进不力

整改情况:一是加快推进民生实事,59项未完成民生实事中,目前剩余5项正在持续推进。二是着力解决停车难问题。加快公共停车场建设,免费开放2个停车场,整合开放1个停车场,对城区部分主干道实行分时、限时停车服务管理。三是着力解决买菜难问题。制定出台《关于支持地摊经济发展的实施意见》,增设中型蔬菜超市3家、蔬菜批零门店5家、临时蔬菜瓜果摊点23处,正在建设1个简易农贸市场,冷链物流综合性农贸市场项目正在洽谈中。四是着力解决如厕难问题。城区累计投用公厕74座,逐步开放沿街行政事业单位公厕,第一批22个单位25座公厕已全部免费对外开放;制定《城区公厕管理制度》《城区公厕管理员管理制度》,规范公厕管理,提升管理水平。五是着力解决供暖难问题。加快热源厂改造升级,城区11月15日按时实现供暖;加快推进区域分布式供热工程建设,城区第二热源厂正在进行选址规划。六是强化议案提案办理。制定《关于进一步加强政府民生实事项目征集管理工作的通知》《县政府系统提案办理工作的通知》,完善民生实事、议案提案办理督办各项工作机制,规范办理程序。七是推进小区物业规范化管理,对没有物业管理的商品房小区进行了物业公司选聘,老旧小区、单位家属院及无主小区已全部进行网格划分并明确了网格负责人,目前已成立业委会等自治组织并完成物业进驻23个。

10.扫黑除恶仍需深化

整改情况:一是提升政治站位,召开县委常委会和县扫黑除恶领导小组(扩大)会议,深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶工作重要批示指示精神,研究部署全县扫黑除恶专项斗争工作。严格工作备案,各乡镇和成员单位扫黑除恶第一责任人每月报送工作台账备案。二是加强宣传引导,围绕重点行业、领域、收官之年战果发动宣传,各乡镇重点围绕烟叶收购市场专项整治进行宣传。三是强化深挖彻查,对涉恶案件再次进行梳理,制定出台《关于在全县范围内开展重点行业领域突出问题专项整治彻底铲除黑恶势力滋生土壤的实施意见》,加强重点行业领域整治。四是建立案情会商机制,定期召开工作协调会,强化分析研判,推进案件办理。五是建立回应机制,制定《涉黑涉恶线索办理反馈意见书》,及时回访群众对案件的办理认可情况。六是严格督查考评。将扫黑除恶专项斗争列入到平安建设考核内容,督促案件线索办理,每季度进行通报。

11.教育事业重视不够

整改情况:一是加大教育投入力度。投资1.58亿元,新建改建提升幼儿园和中小学26所,新增学位6900个,城乡学校办学条件进一步优化,有效缓解了义务教育阶段学位紧张状况。二是加强教育队伍建设。实施校长定期交流轮岗制和任职任期聘任制,加大人才引进力度,强化教师培训提升,招聘各类教师233名。落实乡村教师和高中教师补贴,加大年度教育奖励,提升了教师工作积极性。三是做好学校生源管理。积极完善保生源机制,加大优秀生源奖励力度,落实初中校长保生源考核奖惩,生源外流现象得到有效遏制。四是实施高中攻坚计划。与“洛阳智慧教育研究院”进行深度合作,提升高中教学质量。五是加大引才引智开放力度。委托河南大学教育产业发展有限公司该公司对长虹中学、复兴小学进行管理,用先进的办学理念和科学管理方式,以点带面,推动全县教育教学质量提升。

(四)关于“意识形态管控不严”方面的整改情况。

12.责任制落实不到位

整改情况:一是加强党对意识形态工作的全面领导,将2020年确定为“意识形态工作深化年”,制定《党委(党组)意识形态工作责任制考核细则(试行)》《洛宁县意识形态领域突发案(事)件应急处置预案》等制度。召开县委宣传思想工作(意识形态工作)领导小组会议,对意识形态工作进行研究部署。二是压紧压实各级党委(党组)意识形态工作责任,组织全县科级以上党员干部签订意识形态工作承诺书和规范网络行为承诺书,开展了意识形态风险防控专题培训和集中专项督查。三是加强意识形态领域形势分析研判、风险排查和问题研究,坚持每季度召开一次全县意识形态暨网络意识形态协调联动会议,分析研判意识形态领域重大舆情、重大问题和苗头性倾向性问题,并形成网络舆情分析研判报告。

13.舆情处置反应迟缓

整改情况:一是统筹网络综合治理体系建设,严格落实《关于规范党员干部网络行为的意见》《关于进一步加强微信公众号及微信群规范管理的通知》,对党政微信工作群和微信公众号进行备案,并把自媒体纳入统一管理。二是加强网络意识形态分析研判,及时处置网民诉求事项和网上舆情,编制《互联网舆情周报》《互联网舆情专报》,网络事项办结率达到百分之百。三是建立网络正面引导体系,实施“网评队伍提升计划”,举办干部培训班,开展了全县网络安全、网络舆情应对处置教育培训。加强网上主题宣传和议题设置,开设“网络安全宣传周”专题专栏,广泛开展宣传。四是坚决打赢网络意识形态斗争。严格落实《洛宁县意识形态领域突发案(事)件应急处置预案》,对网络舆情进行24小时监控。

14.阵地作用发挥不够

整改情况:一是完善体制机制,加强媒体融合。组织举办洛宁县主持人(讲解员)大赛,补充招录10名专业人员。研究制定《县融媒体中心绩效考核办法(试行)》,建立绩效奖惩机制,充分调动人员积极性。二是强化基层培训,开展惠民活动。结合“三区”人才文化志愿者支持计划,组织开展文化培训活动,培训文艺爱好者1400余人次。三是严格村级文化管理员管理,确保村级文化活动室、图书阅览室每周免费开放时间不少于56小时,每月组织开展各类文化活动不少于4场次。建立农家书屋长效管护机制,定期开展抽查督导,实现所有行政村全覆盖。四是做大做强主流舆论。开设《党员风采》《党建广角》《一把手访谈》《驻村书记展风采》等栏目,利用新媒体传播正能量。

第二方面:落实新时代党的组织路线有偏差

(一)关于“党建工作虚化弱化”方面的整改情况。

15.党内政治生活不严肃

整改情况:一是加强理论学习,将《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活有关工作的通知》作为专项议题进行再学习。二是严格程序流程,精心制定方案,召开了县委常委班子省委巡视反馈意见整改专题民主生活会。三是完善制度机制,严格落实领导干部双重组织生活制度,定期调阅县委常委班子成员所在支部“三会一课”活动记录。

16.基层组织建设抓而不实

整改情况:一是加强督促指导。召开第三季度乡镇“逐村观摩,整乡推进”活动,查阅村级党组织“三会一课”、组织生活会、党费收缴等情况。二是规范制度落实。制定出台《关于进一步规范党支部“三会一课”等组织生活制度的通知》,规范组织生活。三是突出以上率下。制定印发《关于建立县级党员领导干部党支部联系点的通知》《关于持续做好党委(党组)书记及班子成员党支部联系点工作的实施方案》,组织科级以上党员领导干部落实党建工作“一岗双责”。加强基层党建“三单制”管理,明确各乡镇党委党建工作任务清单和党委书记、副书记、党委委员责任清单。四是建立长效机制。定期对乡镇和县直单位“三会一课”情况进行调阅,确定每月第一个周六为党员主题活动日。

17.机关党建存在“灯下黑”

整改情况:一是着力推进政治建设,召开全县机关党的建设工作会议,制定印发《关于进一步规范全县党组设置的通知》《关于进一步规范县直单位基层党组织的通知》等文件,进一步规范党组工作,提高制度化水平。二是严格落实党内制度。制定印发《关于进一步规范党支部“三会一课”等组织生活制度的通知》《2020年第3季度县直单位“三会一课”会议记录调阅通知》,促进基层党组织活动正常化、规范化、制度化。三是压紧夯实主体责任。十二届县委第十三轮巡察紧扣“三个聚焦”开展了政治监督,压紧压实各党组抓党建主体责任。

18.农村基层政权建设薄弱

整改情况:一是扎实推进村级组织换届,制定印发《关于做好2021年村(社区)“两委”换届有关准备工作的通知》,落实县级领导包乡联村制度,全面摸排村(社区)基本情况。二是加强村级干部队伍建设,召开基层党建工作专题会议,对村“两委”班子届期补选工作进行培训,已完成了党组织“两推”工作。三是推进软弱涣散村党组织整顿转化,成立阶段性调研评估小组,逐村深入了解整顿工作开展情况,目前软弱涣散村党组织已全部完成整顿转化。四是严肃查处侵害群众利益行为。对近三年来查处的扶贫领域腐败和作风问题、形式主义官僚主义案件进行分类整理,查找问题漏洞,完善制度机制。

19.党员身份意识淡化

整改情况:一是加强政策学习,督促党员掌握党费收缴标准、使用和管理等相关规定,进一步增强党性觉悟。二是建立年初核准,年终复核党费制度,严格党费收缴和使用管理。制定印发《关于进一步坚持党费“年初核准年终复核”制度的通知》,对党员发展和管理、党费收缴和使用情况进行了专项督导,督促按照收缴标准、基数及时间规定自觉缴纳党费。

(二)关于“选人用人问题较多”方面整改情况。

20.对领导干部子女、近亲属任职问题反映较多

整改情况:一是加强干部考察人员业务培训,进一步提升业务能力和水平,提高干部考察工作质量。调整更新干部考察人才库,实行动态管理。二是严格落实干部选拔任用工作有关事项报告制度和干部调整预审报备制度规定,提高选人用人公信度。干部调整过程中,涉及县级干部子女及近亲属任免事项要严格把关,并按规定程序向上级组织部门履行有关事项报告制度。三是加强领导干部自身教育,引导县级领导干部正确对待子女及近亲属进退流转。将干部选拔任用工作相关政策法规纳入全县科级干部、中青年干部培训班培训内容,提高政策知晓率。

21.执行制度不够严格

整改情况:一是落实干部选拔任用工作回避制度,会前进行严格把关。二是加强对新招录的工作人员干部档案审查,对进入面试人员的学历、专业、身份等信息进行了严格审核把关。三是开展干部档案管理工作专题培训,加强档案管理业务指导,提高管档审档业务能力。强化档案管理工作督导检查。严格执行干部任前档案审核制度。

22.引人留才难

整改情况:一是加大力度引育人才,认真落实《河洛英才计划(2020-2025年)》,2020年新招录硕士研究生学历人才72人,同比提高89.5%。争取2020年省派博士服务团成员1名。二是优化人才发展环境,加快推进人才安居工程,及时协调有入学需求的高层次人才子女到县内公立学校就读,做好洛宁籍人才回归人员编制、工资等待遇落实工作。制定《洛宁县引进高层次人才管理服务暂行办法》,进一步健全人才服务管理机制。

第三方面:管党治党政治责任扛的不牢,全面从严治党不够有力

(一)关于“‘两个责任’担当不足”方面问题整改。

23.主体责任压的不实

整改情况:一是按照《中国共产党党组工作条例》要求,提醒督促县级党组每年向县委常委会汇报工作。二是印发《中共洛宁县委履行全面从严治党主体责任清单》《落实县委全面从严治党主体责任重点任务分工》,明确了各责任单位职责任务;制定《关于全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见(试行)》,督促履行主体责任、“一把手”责任和“一岗双责”。三是加强同级监督,制定出台《关于加强政治监督的实施意见(试行)》,对主体责任履行情况进行监督检查。严格执行《关于加强纪委对同级党委及其班子成员监督工作的若干规定(试行)》,提高监督意识和监督能力水平。四是定期组织县委班子成员开展廉政谈话活动,强化主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”责任。

24.对党员干部纪法教育缺位

整改情况:一是积极开展警示教育,全县县处级领导干部开展了以案促改进家庭“九个一”活动。通过“清风洛宁”先后发布廉政警示宣传文章20篇,持续强化廉政教育。二是持续深化廉洁家风建设,开展了“带家属到家风家训馆参观学习”活动,举办了家庭助廉警示教育大会。制定印发《关于开展廉洁家访活动监督检查的通知》,明确家风监督员,持续开展廉洁家访活动。三是开展专项以案促改,加大对党员干部酒驾醉驾、赌博查处力度,全面梳理危险驾驶类违法犯罪案件,集中开展以案促改工作。

25.监督责任履行不力

整改情况:一是压实监督执纪执法政治责任,制定《洛宁县纪检监察系统以案促改工作方案》,严肃开展系统内以案促改活动。开展纪检监察干部能力素质提升专题培训,打造“点滴微学堂”学习模式,提升纪检监察干部业务能力。二是加大留置案件查处力度,并同步开展违纪违法案件专项以案促改。三是开展积案清理,实施巡视巡察问题线索“集中攻坚月”活动,提高问题线索办理质效。四是坚决纠正纪检监察组组长兼任室主任问题,免去相关人员派驻纪检监察组组长兼任的室主任职务。制定印发《关于进一步规范乡(镇)纪委书记和县纪委监委派驻纪检监察组组长工作分工的通知》《洛宁县纪检监察干部“八小时以外”监督管理办法(试行)》,强化纪检监察干部管理。

26.整改落实不到位

整改情况:一是对2016年中央巡视河南“回头看”整改工作相关责任人进行问责处理,并重新起草整改报告。二是将县委认领的2018年省委巡视洛阳市反馈问题进行梳理,把5个整改不彻底问题纳入本次巡视整改工作一并整改。三是加强机关党建工作,开展县直单位党建“观摩互评、推进提升”活动,督促各单位建立《机关党建“观摩互评、推进提升”发现问题整改台账》,抓好问题整改落实。召开全县机关党的建设工作会议,制定《洛宁县基层党支部标准化规范化建设实施方案》,持续建好机关党建阵地建设。四是对2019年审计反馈的12个整改不彻底问题进行重新梳理,目前已全部整改到位。制定《中共洛宁县委审计委员会关于进一步加强审计整改工作的意见》《洛宁县审计局审计整改跟踪督查办法》等制度文件,进一步完善制度建设。

(二)关于“作风建设抓得不实,违反中央八项规定精神问题禁而不绝”方面整改情况

27.表率作用发挥不到位

整改情况:一是研究制定《县级领导信访工作责任制实施意见》,制作县级领导接访版面,公示县级领导接访日期。二是制定印发《信访工作责任制实施细则》《关于进一步加强和规范信访工作的意见》,确定了县级包案领导、责任单位和责任人,并对信访工作不力的单位和乡镇进行通报。三是针对省委巡视交办洛宁的信访案件,组建工作专班,推进问题办理,交办案件已全部办结。四是全力争创信访工作“三无县”,开展集中治理重复信访化解信访积案专项工作,建立“四定四包”台账,压实县乡村三级责任。

28.关于纪律规矩意识差

整改情况:一是强化警示提醒,给予3名责任人党纪处分。印发《关于受理拒不解除“干亲”关系线索的公告》,督促全县党员、干部严守纪律规矩。二是持续深化全县作风纪律整顿活动,制定工作方案,扎实开展宣传动员、学习研讨、警示教育、查摆剖析、整改提升工作,查摆出的173个问题已全部整改到位。三是建立会风督查定期沟通反馈机制,强化会风会纪检查,累计开展会风会纪督查6次。

29.担当作为不够

整改情况:一是坚持严的主基调,对西湖丽景公租房漏水问题的相关责任人给予警告处分,持续开展脱贫攻坚、环境污染防治、营商环境、文明城市创建等工作落实情况监督检查,累计开展监督检查17次。二是健全落实干部问责和激励机制,制定完善主体责任正向传导反向问责相关制度,建立问责联动机制。建立健全干部“实绩档案”,先后提拔和进一步使用了一批疫情防控、脱贫攻坚和推进经济社会发展一线干部。三是建立受处分干部回访和干部澄清保护机制,制定《洛宁县纪检监察机关关于受处理处分人员回访工作暂行办法(试行)》《干部澄清保护机制实施办法(试行)》,对1名处分影响期满、工作业绩突出的干部予以重用。

30.形式主义、官僚主义依然存在

整改情况:一是强化乡镇污水处理厂运营管理,对全县16个污水处理厂进行全面排查,目前已全部实现正常运行,并由专业污水处理管理企业进行运营管理。对新建的15个乡村污水处理站加强督导和监管,进行规范化运行。制定出台《洛宁县乡镇污水处理厂运行管理及考核办法》等制度,健全完善乡镇村污水处理厂运行管理机制。二是完善调查研究制度机制,对县级领导包乡联村、乡镇党委班子成员联系点及时进行了调整,制定印发《关于做好下一步调查研究工作的通知》,进一步完善联系服务群众长效机制,每季度调阅全县科级领导干部“民情日记”。三是着力解决“文山会海”突出问题,印发《关于做好“九个着力”持续为基层减负增能的规定》,严格控制会议总量,严格执行会议报批,严格控制会议时间。充分利用钉钉软件、“小鱼”视频会议系统等新技术为基层减负增能,今年以来县本级会议同比减少25.8%。

31.违规操办婚丧喜庆、公款随礼

整改情况:一是压实主体责任,严格执行《关于进一步严格规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆等事宜的实施办法(试行)》,严格执行备案制度。强化婚丧喜庆事宜实地监督检查,查处违规操办参与婚庆活动问题4个、处理4人。二是强化财务监督和审计监督,对涉及违反中央八项规定精神的问题进行摸底排查,畅通问题线索移交渠道。三是强化监督检查,制定印发《持之以恒正风肃纪确保中秋国庆廉洁过节的通知》和监督检查方案,对党和国家工作人员操办婚丧喜庆等事宜进行明察暗访30余次。四是加强廉政教育。组织全县各单位在中秋、国庆“双节”前开展廉洁过节教育,印发《廉洁过节十个严禁》,提醒党员干部时刻紧绷廉洁自律这根弦,守住廉洁底线。

32.违规发放津补贴

整改情况:一是严肃查处交办违规发放津补贴案件,给予2名责任人党内警告处分,并同步开展以案促改工作。二是开展违规发放津补贴专项治理活动,查办违规领取津补贴案件2起、党纪政务处分2人。三是强化纪检监察机构监督责任,制定印发《关于进一步规范乡(镇)纪委书记和县纪委监委派驻纪检监察组组长工作分工的通知》,组织开展纪检监察干部素质提升培训班2期,强化派驻纪检监察组作用发挥。

(三)关于“重点领域、关键岗位廉洁风险突出”方面整改情况。

33.存在国有资产流失风险

整改情况:一是加大借款贷款追缴力度,制定完善对外借款管理制度和对外担保制度,保障对外借款安全和增值。二是促进国有资产保值增值,发挥神灵寨5A景区创建指挥部作用,督促神灵寨景区履行发展协议目标。神灵寨景区对照国家5A景区《旅游景区质量等级的划分与评定》,全面开展自查,持续整改提升。

34.项目招标问题较多

整改情况:一是加强工程项目招投标情况监督检查,251个项目目前已完成监督检查229个,占项目总数的95.2%。二是健全完善招标投标监督管理制度,制定出台《洛宁县公共资源交易监督管理办法》《洛宁县公共资源交易主体行为规范(试行)》等规范性文件,进一步强化招标投标监督管理,规范招标投标行为。三是严厉打击围标串标、违规招标等违法违纪行为。行政监督部门按照“两法两条例”要求,对监督检查中发现的问题严肃处理。

35.一些部门依法行政意识淡漠

整改情况:一是严格城建工程项目手续办理,对未批先建工程项目进行分析研判,对需要办理手续项目依法依规完善手续。制定出台《关于规范工程建设项目全流程材料的管理制度》,规范运作制度和流程程序。二是按规定履行项目变更程序,目前滨河大道项目已完成审计,完善了签证、变更等手续,出具了审计报告。兴宁路改造项目正在严格依照项目建设签证和变更规范要求进行审计。三是严惩无证开采行为,对金龙矿业无证开采问题再次进行调查立案查处,下达《行政处罚决定书》,处以15.5万元行政处罚。启动问责机制,对相关责任人进行问责处理。四是加强政府采购管理,严格执行相关法律法规和政府采购目录及限额标准,细化制定《内部采购管理制度》《购买通用办公设备家具配置标准》等规范性文件,进一步规范采购行为。

三、持续发力,久久为功,不断提升巡视整改工作成效

经过三个月的努力整改,省委巡视反馈意见整改工作取得了阶段性成效,但与省委要求和群众期盼相比,还存在一定差距。下一步,洛宁县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,严格落实省委关于巡视整改工作部署,把做好巡视“后半篇文章”作为长期政治任务,发扬“钉钉子”精神,加大力度、加快进度,不折不扣抓好持续整改落实。

(一)扛稳抓牢主体责任。县委坚决扛稳抓牢巡视整改主体责任,坚持大员上阵,层层传导压力,统筹推进整改,形成环环相扣、整体联动的责任落实体系,把整改责任压实到岗、传导到人,做到真改实改、全面整改,进一步补齐短板、健全机制,确保问题有序有效推进,按时完成整改,真正使整改的过程成为对标看齐的过程,以扎扎实实的整改成效体现政治忠诚和政治担当。

(二)全面提升整改质效。坚持从严从实、较真碰硬,及时开展整改工作“回头看”活动,对已经完成的整改事项,逐一进行评估验收,巩固提升整改成效,防止问题反弹,确保每一项整改都能经得起时间和历史的检验;对需要持续推进的事项,紧盯时间节点,逐项研究分析,加大推进力度,限时完成办结;对长期坚持的事项,制定整改计划,明确阶段任务,紧盯不放,一抓到底,高标准、高质量完成各项整改任务,确保所有整改事项见底清零。同时,强化整改落实日常监督,把巡视整改工作纳入县级督查重点,严格督查督办、倒逼责任落实,确保整改工作取得实际成效。

(三)持续深化标本兼治。加强源头防治,深挖根源,找准问题病灶,紧盯整改问题和整改成效,加强制度建设,做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,坚持“管当前、抓长远”相结合,健全“治根本、管长远”的制度体系。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好执行落实,同时积极探索行之有效的长效机制,加大制度的执行、监督检查、问责力度,确保真正发挥作用,见到实效。

(四)力促整改成果转化。坚持把抓整改和抓发展结合起来,把巡视整改工作与贯彻落实党的十九届五中全会精神、与贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神相结合,与贯彻落实省委书记王国生调研洛宁指示精神和省市重要会议精神相结合,开放引领、融城入圈、绿色发展,推动县域经济转型发展、高质量发展,实现巡视整改工作与当前各项重点工作有机融合、互促共进,让巡视整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全县各级党员干部作风转变的过程,真正把整改成效体现在实现全县经济社会高质量发展和党的建设高质量上来,为中原更加出彩贡献洛宁力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0379—66231961,邮政邮箱:洛宁县凤翼北路36号中共洛宁县委巡改办504室;电子邮箱:lnxxgb@163.com。

中共洛宁县委

2020年12月25日

责任编辑:   侯春跃