中共山城区委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月8日至7月10日,省委第十三巡视组对山城区进行了巡视。8月18日,省委巡视组向山城区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改工作总体情况

(一)提升政治站位,端正态度、深刻反思抓整改。区委深刻认识到巡视反馈的所有问题,根子都在于落实全面领导责任打折扣,全面从严治党工作制度存在短板、弱项和漏洞,对此,区委始终站在“巡视不整改就是对党不忠诚”的高度,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,凝视问题、对标对表、刀刃向内,真改实改彻底改。特别是11月14日,区委常委班子召开专题民主生活会,深入查摆问题,深刻剖析根源,进一步增强了区委常委班子和全区各级领导干部抓好省委巡视反馈问题整改落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉,确保了巡视整改“后半篇文章”的扎实推进。

(二)紧盯突出问题,敢于担当、动真碰硬抓整改。成立区委巡视整改领导小组和选人用人、意识形态、巡察工作3个专项工作组,加强对巡视整改工作的统筹协调。坚持上下联动、左右互动,一体推动巡视整改工作,区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组,各镇(街道)党(工)委与区委常委会同频共振、同向发力,坚持交叉整改、互动整改。对照省委巡视反馈意见建议,认真制定整改方案和工作台账,逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改期限。区委常委班子坚持把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,分兵把口做好分管领域整改工作,主动过问、跟踪落实、一抓到底。

(三)选准工作载体,靶向出击、精准施策抓整改。坚持整改工作“项目化”“具体化”“方案化”理念,推动制定、修订、完善《山城区年轻干部三年培养行动实施方案》、《意识形态工作责任制巡视反馈整改落实“回头看”暨年度专题督查方案》、《山城区意识形态工作责任制实施细则》、《山城区开展巡察整改“大清零”专项行动实施方案》、《区委巡察机构开展“四微”专项行动实施方案》、《山城区推进区域社会治理现代化的实施意见》、《关于进一步开展违规经商办企业专项整治工作的实施方案》等,组织开展作风建设“大比拼、大提升、大督查”行动,切实改进工作作风;组织开展“大培训、大走访、大整治、大发展、大提升”和“察民情、解民忧,强基础、固根本”活动,建强村(社区)基层党组织;推动实施“春雷”、“红旗”等六大专项行动,着力提升公众安全感和政法满意度;通过将一项项整改任务细化为一项项具体活动、具体工作、具体目标,有效解决了巡视整改“表面化”、不深不实的问题,持续营造学的氛围、干的氛围、严的氛围。

二、巡视反馈问题整改落实情况

对照省委第十三巡视组反馈的4个方面13项问题和4个方面意见建议,区委梳理细化29项整改任务,其中已整改完成25项,正在整改4项。

(一)关于坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践不够,贯彻落实党中央重大决策部署不到位方面

区委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,抓好“平时抓紧自学、以会代训领学、进党校学校讲课、沉到基层宣讲、在交流中互学”等五种学习方式,注重用先进理论指导实践,破解山城发展中遇到的难题,加快推进高质量发展取得新成效。

1、针对“区委中心组学习表面化、‘碎片化’。查阅资料发现,中心组学习均以传达上级文件、领导讲话为主,把‘读了’当‘学了’;没有组织对十九届四中全会、习近平总书记视察河南重要讲话精神的专题学习和系统培训;对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神领悟不深,对接国家战略和上级政策不够主动”问题

整改情况:一是强化理论学习。严格落实理论学习中心组学习“第一议题”制度,定期开展区委理论学习中心组学习交流,明确3至5名中心组成员发言;全年集体学习不少于12次,学习研讨不少于4次,区委理论学习中心组成员利用工作之余加强学习,每月撰写不少于5篇自学笔记。二是完善学习制度。制定《关于进一步学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神》的通知,要求各级党委(党组)理论学习中心组安排集中学习研讨,每名科级干部结合分管工作实际,撰写心得体会;印发《关于在全区党员干部中开展集中学习月活动的通知》,把10月份确定为《习近平谈治国理政(第三卷)》学习月;出台《关于开展党委(党组)理论学习中心组学习巡听旁听工作的通知》,采取学习准备、巡听旁听、现场点评、资料检查等形式,对30个区直单位开展巡听旁听工作。三是丰富学习形式。围绕《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等重要内容,结合《民法典》组织专题讲座;同时,对十九届四中全会、习近平总书记视察河南重要讲话精神进行系统补学。10月16日在区人民会堂举行区委理论学习中心组集中(扩大)学习暨意识形态专题培训会,邀请意识形态工作领域专家作辅导报告。四是坚持学用结合。注重运用“理论学习+现场办公”、“理论学习+一线走访”等形式,做到知行合一;结合黄河流域生态保护和高质量发展、省政府出台关于支持鹤壁市建设高质量发展城市等战略机遇,积极谋划项目,主动到国家、省发改委汇报对接老工业区搬迁改造和申报中央预算内投资项目事宜,4个老旧小区改造项目争取资金1.65亿元。

完成情况:已完成,持续推进

2.针对“政治意识不强。区委开展‘不忘初心牢记使命’主题教育检视问题对标‘两个维护’不具体,排查十八大以来习近平总书记对河南工作重要批示件办理情况流于形式,未对照‘夏邑县强行征地’等问题举一反三、真抓实改,土地未批先征先用现象仍然存在”问题

整改情况:一是全面深入查摆。通过召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会、科级班子年度民主生活会,深入查找落实在“两个维护”方面存在的具体问题,剖析原因,扎实整改。二是提升工作效能。在提高领导批示件办理质量和时效上下功夫,认真按照“批示任务是否落实、反应问题是否查清、结论是否准确、处理是否恰当”等要素进行严格把关,确保领导批示件办理质量、办理时效不断提升。三是规范土地使用。组织各镇街道、园区等部门召开专题会议,认真学习“夏邑借棚改之名强征千亩耕地引发群众不满”典型问题,传达上级有关精神,印发《山城区农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作方案》,积极组织《土地管理法》等宣传活动,先后开展3次拉网排查,对未批先征先用问题做到早发现、早制止、早处置。

完成情况:已完成,持续推进

3.针对“理论指导实践不力。区委提出做好‘五篇文章’总体工作思路,未突出‘以党的建设高质量推动经济发展高质量’这条主线,也没有明确制定推进工作的‘时间表’‘路线图’,四大班子成员普遍对山城区走出发展困境特别是破解‘四多一复杂’难题缺乏深入思考”问题

整改情况:一是强化党建引领。紧紧围绕党的建设“质量提升年”,扎实推进政治领航、铸魂补钙、队伍培强、担当出彩、强基固本、激浊扬清、引领融合“七个专项行动计划”,通过强化党的建设高质量,带动全区各项事业高质量发展。二是注重耦合赋能。把党建工作与队伍建设、经济发展、乡村治理、生态环境、服务群众等各项工作耦合,发挥赋能作用。坚持党建耦合好班子,赋能基层建设;党建耦合好发展,赋能经济振兴;党建耦合好服务,赋能社会发展。同时,定期开展党组织书记“大比武”及“红旗支部”创建活动,推行支部书记星级服务管理,创新“党员中心户”等制度,组建“党员尖兵队”,推动基层组织全面进步、全面过硬。三是紧抓重点工作。8月份以来,区委、区政府主要领导积极外出招商,先后到深圳、溧阳、丹阳、成都、天津、上饶、江阴等地考察对接装备式建筑、汽车零部件产业、康养医养产业等,参加鹤壁市与500强山东企业交流恳谈会,与多家行业龙头企业初步达成合作意向;落实《山城区支持产业转型升级若干政策》,实行重点项目“119”服务机制,创新推进“一窗通线下服务专区”建设,认真落实企业“服务管家”、“链长制”,打造“政策+环境+生态”结合的综合竞争优势。10月17日,涉及文旅、生物化工、畜牧等领域的13个项目集中签约,总投资70亿元。四是科学实施推进。聚焦全区重点工作,组建工作专班,深入调查研究,明确“时间表”、列出“路线图”,加大日常调度和分析研判,助推全区高质量发展;围绕全区产业发展格局,积极向国家、省市争取政策支持,推动更多大项目、好项目落地山城,加快高质量发展步伐。

完成情况:已完成,持续推进

4.针对“区委落实意识形态工作责任制不扎实。‘假学习、松管控’问题时有发生。红旗办事处整理的‘传达省委学习十九大精神提纲’,全文抄录内蒙古自治区学习内容;某社区党支部书记经常参与封建迷信活动,造成严重负面影响”问题

整改情况:一是健全完善机制。修订完善《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,制定出台《加强全区意识形态领域风险防范化解的实施方案》《山城区网络意识形态工作责任制实施细则》,进一步健全制度体系。二是抓实专项行动。召开全区第三季度意识形态工作协调联动会议,对全区意识形态工作进行分析调度、综合研判。开展意识形态工作专项督查和整改工作“回头看”活动,对30个区直单位的意识形态工作进行督查反馈。三是依规严肃处理。针对红旗街街道学习记录弄虚作假问题,严肃追责问责,对相关责任人员给予纪律处分和组织处理;山城路街道党工委对参与封建迷信人员给予相应处分。要求全区每名党员干部签订《党员不信教承诺书》,划出政策红线。

完成情况:已完成,持续推进

5.针对“巡视发现,区委、区政府领导班子对打赢“三大攻坚战”任务艰巨性估计不足,工作中存在盲目乐观和松懈思想”问题

整改情况:一是提升政治站位。通过召开区委常委会、政府常务会、脱贫攻坚调度会等,认真学习习近平总书记关于打赢“三大攻坚战”重要论述精神,坚决克服松懈心理和厌战情绪。二是严格对标对表。认真对照防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治工作要求,重新审视、科学估计全区“三大攻坚战”所面临的严峻形势,找准存在的短板漏洞,逐项制定提升措施。三是加强调度研判。定期召开协调推进会,强化督导检查,压紧压实各方责任,确保工作实效。四是转变工作作风。开展“大比拼、大督查、大提升”作风建设专项整治活动,坚决杜绝松劲和懈怠心理,以过硬作风坚决打赢打好“三大攻坚战”。

完成情况:已完成,持续推进

6.针对“全区产业扶贫项目少、带动力弱,贫困人口收入增长缺乏可持续性”问题

整改情况:一是积极培育项目。安排专项扶贫资金3201万元,新建石林镇畜牧养殖、高效种植、食用菌深加工等21个产业项目;着力打造“生态旅游+特色种植+产品加工+电商销售”的鹤鸣湖扶贫产业综合体,建成扶贫产业11处,其中生态旅游3处、特色种植6处、产品加工1处、电商销售1处。二是拓宽增收渠道。大力推广“公司+企业+基地+农户”经营模式,依托“南种北养中休闲”产业布局,发展特色高效产业。农民通过土地流转、资金入股、务工就业等方式实现大幅增收,已带动1299户4180名群众增收,户均产业叠加度达到3.5项;今年前三季度农村居民可支配收入11323.9元,增幅位居全市第1位。建成豫北地区首家消费扶贫服务中心,同辖区50余户农户和11家农民专业合作社达成合作,实现农产品集中统一销售,确保群众增收稳定性和可持续性。三是出台政策办法。印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》,强化监测预警,提前识别收入降低贫困人口,强化针对性措施帮扶;制定《山城区扶贫资产管理与收益分配办法》,明确资产收益分配,通过村级扶贫收益二次分配办法设置小微岗位实现群众长远增收,其中仅光伏扶贫实现人均年增收800元。

完成情况:已完成,持续推进

7.针对“大气污染防治问题反弹。辖区内散乱污企业屡禁不止,排查32家砂石骨料企业发现15家达不到环保要求,个别基层干部默许纵容不法企业违法生产销售;城区内建筑工地普遍未严格落实“六个百分之百”,5月份城市环境空气质量山城区排名全省市辖区倒数第一,巡视期间作为立行立改事项交办整改”问题

整改情况:一是开展联合执法。由环保、公安、工信等部门组建专项工作组,大力开展“散乱污”企业集中整治行动;开展砂石骨料企业专项执法检查行动,共检查砂石骨料企业32家,下达整改通知书20份,责令整改企业12家,立案处罚企业3家,罚款70余万元。二是加大追责力度。调查核实发现1起因基层干部履职不力致使散乱污企业(鹤壁市聚鑫建筑材料有限公司)违规生产问题,对涉及的6名基层干部进行问责处理,其中区工信局责令辞退公益性岗位人员赵杰;给予宝山街道综合执法局工作人员胡天福政务诫勉,对区工信局副局长杨会光、宝山街道武装部长张彦军、宝山街道综合执法局副局长武海燕等3人约谈提醒并责令作出检查;给予宝山街道综合执法局工作人员李瑞国党内警告处分。三是优化工作机制。出台《山城区环境空气质量奖惩办法(试行)》,全面落实在建工地开工报备制度;实行网格化监管,区级领导分包镇街道、园区,1个国控站点、2个省控站点分包责任制度;成立由住建、城管等部门组成的联合工作专班,实行每天两巡查一通报一调度机制,截至10月底,全区优良天数199天,全市排名第1;PM2.5均值45微克/立方米,全市排名第1;PM10均值93微克/立方米,全市排名第3。

完成情况:已完成,持续推进

8.针对“防范化解金融风险工作不到位,存在较大不稳定因素”问题

整改情况:一是加大隐患排查。持续对全区两类机构情况采取月报、季报、年报的方式,将其运营情况向上级部门报送,确保不出现两类机构方面风险。二是强化风险防控。持续关注辖区企业资金链安全问题;督促引导各银行机构树立与企业同兴共荣理念,坚持绿色信贷原则,对符合产业政策、基本面较好的企业不随意抽贷限贷。三是扩大政策宣传。一方面,做好金融领域扫黑除恶宣传工作,努力营造全面打击金融领域涉黑涉恶违法犯罪活动的社会环境;联合辖区银行机构,利用宣传版面、宣传页、游走字幕、制作宣传品等方式开展宣传。另一方面,组织“守住钱袋子,护好幸福家”等打击非法集资集中宣传,提高群众知晓度。四是做好案件处置。对全区已立案的7起非法集资案件明确责任,强化人员稳控,加强涉案资产追缴,确保及时兑付。

完成情况:已完成,持续推进

9.针对“区委班子对兜牢“三保”支出底线缺乏有效应对之策。1-6月份,全区主体税种收入下降36.1%;机关事业单位人员工资发放靠政府平台公司借贷资金周转,拖欠医院150多万元干部职工体检费无法支付,区直部门及镇(街道)差旅费,日常办公支出迟迟不能结算”问题

整改情况:一是加大工作调度。将招商引资、项目建设作为增加地方财政的重要支撑,区四大班子每月召开重点工作碰头会,对主导产业招商、加快项目建设、向上争取资金等工作进行调度分析研判;区政府分管负责同志每月主持召开全区经济运行工作会议,分析关键经济指标走势,听取“三保”情况汇报,及时打通工作中存在的堵点难点。二是增加财政收入。1至10月份,全区主体税种月实现税收5320万元,收入下降已收窄至32.36%。加快盘活用好各类存量资金,整治账外管理资金。三是加快资金拨付。2017至2019年,山城区干部职工体检费用合计160.95万元,共涉及两家医院(人民医院、仁和医院),目前,所有费用已全部拨付到位。四是保障日常运转。加强对库款的实时监控,优先用于“三保”和重大民生项目,对区直部门及镇(街道)差旅费、日常办公等支出及时妥善安排,10月份,保障全区公务卡经费217万元,办公经费385万元。

完成情况:已完成,持续推进

10.针对“明察暗访发现,辖区疫情防控‘常态化’成了日常工作生活‘正常化’,区人民医院发热门诊未按接诊流程处置患者,客运车站、丰泽园农产品批发市场以及部分养老院等人员密集场所,均没有严格落实基本防控要求,外防输入、内防反弹存在隐患”问题

整改情况:一是强化科学防控。定期召开疫情防控调度会议,印发《山城区秋冬季疫情防控应急预案》、《山城区秋冬季疫情防控工作方案》,组织开展新冠肺炎疫情防控应急演练,慎终如始抓好疫情防控工作。二是突出重点部位。严格规范接诊处置流程,发热病人、新住院患者及陪护人员一律进行核酸检测;执行“亮码+测温”、一米线和通风消毒措施,每月至少1次对农贸市场、超市等重点场所进行环境监测、冷链食品核酸检测;落实封闭式管理制度,新入院人员全部进行核酸检测,落实扫码、测温、佩戴口罩等防控要求。三是压实压紧责任。认真贯彻国务院联防联控机制严防聚集性疫情做好秋冬季防控电视电话会议精神,坚持精准施策,精准到人、精准到楼栋、精准到社区,压实属地、部门、单位、个人“四方”责任。

完成情况:已完成,持续推进

(二)关于以人民为中心的发展思想树立不牢,推动老城区、老工业区高质量发展的步伐缓慢方面

进一步树牢以人民为中心的发展理念,聚焦老城区基础设施和公共服务短板,扎实做好“工业兴区、强区富民、环境建设、孝善山城、党建引领”“五篇文章”,加快高质量发展步伐。

11.针对“近年来,区委在破解资源枯竭型城市及传统工业转型发展难题方面对策少、显效慢。目前煤炭、化工、建材等传统产业占规模以上工业增加值的70%左右,高新技术产业、服务业发展滞后”问题

整改情况:一是加快项目建设。截止目前,40个区重点项目完成投资61亿元,占年度投资计划的93.1%;开工项目67个,总投资99亿元;新开工市重点项目7个,总投资53.2亿元,开工率100%。同时,谋划上报“十四五”项目499个、总投资1978.7亿元;谋划上报黄河流域高质量发展项目35个、总投资65亿元。二是做优产业布局。加快完善基础设施建设,牟山园区承载能力进一步提升,列入全市产业发展规划;石林园区已完成规划修编工作,主导产业调整为装配式建筑、建筑新材料、精细化工和综合服务产业,发展空间更大。三是提升发展质效。大力推进“三大改造”,天鹤、飞鹤、正华等3家企业成功申报智能车间,全市占比最高;与鹤壁移动公司签订5G数字经济战略合作框架协议,加快推进5G技术广泛应用;加强与豫资集团、光大养老等对接,推进鹤鸣湖文旅开发、大胡明清街区、石林会议旧址游客中心等项目建设,实现医康养游融合发展。

完成情况:已完成,持续推进

12.针对“土地资源供需紧张的矛盾与粗放低效利用现象并存,一边规划空间早已触碰‘天花板’、无地可用,一边批而未供、闲置土地多达2703亩”问题

整改情况:一是创新工作措施。结合新型城镇化建设,引导农民住宅建设向城区集中,进一步挖掘农村存量和废弃建设用地,对旧村庄、旧学校和旧场院等农村各类闲置土地合理规划,实施整治复垦,置换成建设用地,缓解新增建设用地指标不足的矛盾,保障项目用地需求。经排查核实,目前全区土地批而未供问题涉及1宗军事设施用地(面积126.958亩),相关资料已向鹤壁市土地资产管理委员会进行报备。二是加大工作推进。组织召开全区土地批而未用盘活利用工作推进会,各镇街道、园区对辖区内批而未用土地进行认领,分类制定台账和工作措施。三是分类进行整改。2703亩土地基本情况为:①供而未用闲置土地2019.3亩,各镇街道、园区、商务、工信等部门正在加强对接,一方面,通过招引项目的形式尽快使用;另一方面,加大土地闲置费和土地使用税征收力度,督促用地单位抓紧完成投资。②未供即用土地443.325亩,已同所属镇街道、园区对接,尽快补办完善相关供地手续。③批而未供土地240.52亩,已建设的尽快完善供地手续,未建设的重新确定项目进行调整使用;鼓励企业将闲置多余和开工不足的土地通过转让、入股及租赁等方式,提供给新上项目用地,提高土地空间利用效率。四是强化工作监管。充分利用土地动态监测系统,加强监督管理;建立完善成效监管机制,对全区批而未供、闲置土地加强持续常态化管理;加强批后监管,探索建立建设用地供应和开发利用异常信息快速反应机制。

完成情况:正在整改

13.针对“靠质量促发展的观念意识不强,石林工业集中区入驻企业35家,近三年亩均税收仅7600元”问题

整改情况:一是坚持多措并举。大力推进“腾笼换鸟”,把原有的高耗能、低产出的部分陶瓷企业,采取合理的方式将其关闭或者更替产业,引进先进的、高端的、高附加值的产业进入;优化完善入园政策,在原有入驻流程基础上增加投资强度250万/亩、税收每年16万/亩的硬性标准,为园区税收工作夯实基础。二是完善规划修编。紧抓全省集聚区产业规划修编有利契机,将高端精细化工产业纳入园区主导产业,实现精明增长、释放发展动能;目前市级规划初稿已完成,正在征求意见,近期上报省发改委。三是加快园区转型。以精工绿色建筑科技产业园为龙头,加快推进现有建材产业向装配式建筑产业转型;高标准打造装配式内装科技产业园,目前装配式厨卫1条生产线试生产,另一条生产线正在谋划对接中,正在积极对接其他项目,预计下月底正式投产,3年内预计产值达到40亿元,亩均税收和亩均工业增加值将实现大幅提高。四是优化项目引进。从产出效益、税收贡献、可实现的投资强度等方面强化项目入驻前期评估论证,把好准入关口;重点引进科技含量高、带动作用强、低污染、高效益的大企业大项目,从源头保证园区高质量发展;聚焦主导产业,强化延链补链强链和上下游产业招引力度,实现集群集约发展。

完成情况:已完成,持续推进

14.针对“区委没有把推进城区社会治理现代化摆到突出位置。信访稳定面临较大压力。疫情期间全区信访总量382件,同比上升6.6%,重信重访296件、重访率达77.5%。社会治安秩序呈下滑态势。2019年治安类盗窃案件606件,结案率仅3%;法院受理执行案件实际执行到位率仅12.96%,‘赢了官司伤了心’的判决引起不满。目前,全区公众安全感从2017年上半年全省第22名跌至第149名,政法机关执法工作满意度从2018年上半年全省第2名跌至第70名”问题

整改情况:一是加大推进力度。制定《山城区推进区域社会治理现代化的实施意见》,成立由区委主要领导任组长的领导小组,统筹推进区域社会治理现代化工作。二是化解信访存量。按照“一个事项、一名领导、一套班子、一事一策、一抓到底”工作模式,严格落实“三到位一处理”要求和《山城区信访工作责任追究办法》、《山城区信访工作月千分考核制度》等机制,开展信访问题化解集中攻坚,10月份全区信访总量同比下降9.3%;成立重复信访专项治理工作领导小组,印发《关于开展重复信访治理工作的通知》、《山城区信访工作联席会议办公室开展2020年集中治理重复信访化解信访积案专项工作实施方案》,全力开展重复信访专项治理工作,10月份重复信访率下降至32.1%。三是开展专项行动。区人大、区委政法委组织《民法典》、平安建设、百日进百村(社区)大宣传活动;开展“情暖百姓·行走山城—大走访大宣传大排查大化解送温暖”系列活动,走访群众2.6万户、组织宣传180次、排查不稳定因素66起、送温暖316户。开展“春雷”“红旗”“树形象暖民心”“护航”“春风化雨”“信访稳定攻坚”六大专项行动,其中:“春雷”行动,破案278起,抓获犯罪嫌疑人45人,追回赃款赃物总价值9.76万;“红旗”行动,共排查、化解213起矛盾纠纷,采取刑事强制措施62人,公诉27人,逮捕12人;“树形象暖民心”行动,化解办结涉法涉诉信访案件20件,有财产可供执行法定审限内执结率96.07%;“护航”行动,办理审查批捕案件72件106人,审查起诉案件97件182人;认罪认罚从宽制度审结79件118人,适用率88.76%;“春风化雨”行动,调解矛盾187起,调成185起,调解率达100%,调成率达99%。常态化开展“警灯闪烁”行动,押解犯罪嫌疑人到城区开展集中指认现场活动,有效震慑了犯罪分子的嚣张气焰。四是夯实基层基础。依托五级网络党组织建设,组建由小区党支部成员、楼院党小组成员、楼栋党员责任岗、“一村(格)一警”、“一村(居)一法律顾问”、志愿者组成的网格员队伍,推动平安创建;政法各单位重新梳理近年来各类案件2760起,已全部回访一遍,切实提升了群众公众安全感和政法机关执法满意度。五是建好工作平台。高标准打造区综治中心和矛盾纠纷多元化解中心,坚持矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、重点问题联治、重点人群联管、服务管理联抓、基层平安联创、民生问题联解,有力增强了社会治理系统性、整体性、协同性,为群众实行一体化办公、提供一站式服务。六是多方形成合力。区人大、区政协开展专项视察督查,组织人大代表、政协委员对安全感、满意度进行测评,进一步帮助发现问题、督促解决问题。

完成情况:正在整改

15.针对“区委对加快推进旧城改造整体谋划不够,破解资金政策障碍缺乏责任担当。棚户区改造回迁安置严重滞后,全区目前仍有10个棚改项目未建成,1689户拆迁户等了6年才安置到位,安置房均未办理不动产登记证书”问题

整改情况:一是加强整体谋划。围绕“一领三拆三化两育两提升三增强”总体思路和“两线两廊二十园”总体布局,对城区城镇老旧小区、背街小巷进行全面提升。区棚改领导小组进一步明确工作计划、重点和目标,加强对全区旧城改造工作的组织协调、监督管理和研判调度,有序推进全区旧城改造工作。二是强化资金保障。加大向上争取资金力度,2020年争取23个老旧小区改造资金4.7亿元;结合抗疫特别国债,谋划包装2021—2025年城镇老旧小区改造项目19个,项目总投资5.45亿元,目前已录入国家重点项目库并已推送至省发改委,预计2021年年初下达任务;持续与银行沟通对接,加大融资力度,多方等措,化解旧城改造资金压力。三是加快工作进度。针对未完成的10个棚户区改造项目,积极采取货币化安置等灵活方式推进解决。截至目前,印象新城棚户区改造安置房项目493套、城市家园棚户区改造安置房项目594套、枫岭国际棚户区改造安置房项目364套、鹿祥三区棚户区改造项目350套、瓷件厂国有工矿棚户区改造项目319套全部完成货币化安置工作;奔流街东段居住区棚户区改造项目318套、仪表厂国有工矿棚户区改造项目204套、第二汽车运输公司国有工矿棚户区改造项目488套、化工一厂国有工矿棚户区改造项目76套、山城区无线电一厂国有工矿棚户区改造项目299套等正在进行货币化安置工作,今年12月底前将全面完成。四是推进手续办理。成立保障房证件办理工作专班,从区住建局、区自然资源和规划分局、长风办等部门抽调业务人员集中办公、现场解决问题,加快办证进度。五是组织全面排查。对全区范围内的所有安置房项目进行排查,对各项目存在问题进行逐一研判,有针对性地提出解决方案。目前,枫岭国际、中新苑、通用二分厂单身楼、瓷件厂单身楼、枫岭苑、阀门厂小区、汤河花园7个项目已办理不动产初始登记,中新苑、枫岭国际、汤河花园已开始为住户办理不动产证。

完成情况:正在整改

16.针对“背街小巷、老旧小区安全隐患大,2017年7月、2019年11月发生了燃气泄露爆炸和民房火灾事故,造成较大人员伤亡和财产损失”问题

整改情况:一是加大整治力度。持续开展安全生产专项整治三年行动,常态化做好重点领域和薄弱环节隐患排查,7月份以来,共检查辖区企业92家,出动专家和执法人员200余人次,排查安全隐患1370项;检查物业服务企业22家、居民小区97个,现场发现问题隐患425处,已全部整改。二是组织宣传培训。组织消防、应急等部门针对老旧小区消防问题开展面对面宣传活动20余次,发放宣传彩页2500余份,建立微型消防站6个,有效提升了老旧小区消防应急处置和抗风险能力;开展消防安全专题培训20余次,对各镇街道开展消防安全指导11次,有效增强了基层消防安全防范能力。三是突出重点领域。城管部门对全区6家燃气加气站每周开展2次安全检查;协调天伦燃气公司出动技术人员30余人,对居民小区全覆盖进行安全用气宣传活动,每日逐户排查隐患并宣传讲解安全用气知识,确保实现全区所有住户全覆盖。

完成情况:已完成,持续推进

17.针对“贯彻落实乡镇工作‘三结合’不力。辖区唯一乡镇石林镇至今未编制完成镇域规划、村庄规划,农村人居环境整治缺乏规划引领,美丽乡村建设还停留在‘种种树、修修路、刷刷墙’的初级阶段”问题

整改情况:一是加大系统谋划。着眼乡镇工作“三结合”,围绕把改进作风和增强党性结合起来、把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来、把抓发展和抓党建结合起来,印发《山城区“察民情、解民忧,强基础、固根本”活动实施方案》(山办〔2020〕22号),实施“大武装、大走访、大整治、大发展、大提升”五大专项行动,进一步夯实了基层基础,严肃了换届纪律,提升了基层党组织能力。以“五强”(党建引领强、经济发展强、服务能力强、基层治理强、城镇建设强)乡镇、“五强”(基层组织强、经济发展强、乡村治理强、生态环境强、文明创建强)村创建为契机,对标各项考核体系,创新形式、用好载体、强化激励,激发了基层单位干事创业、比学赶超的热情。二是加快规划修编。石林镇已委托核工业第五研究院编制《石林镇国土空间规划(2020-2035)》,正在编制初步方案;《鹤壁市山城区村庄布局规划(2019-2035)》初步方案已编制完成,郑沟、温家沟、故县等10个村庄已编制完成村庄规划,并已通过专家评审。三是加大推进力度。围绕农村人居环境整治和乡村振兴,在石林镇成立3个指挥部、城郊成立1个指挥部,分别由区委区政府分管负责同志担任指挥长,科学搞好规划设计,加快推进农村破旧房屋拆迁、坑塘整治、低效林改造等工作,拆出好环境,拆出新产业,拆出新资源,拆出产业发展态势,拆出生态园林景观,壮大集体经济,推动乡村振兴。四是创新工作措施。建立农村人居环境整治定期观摩评比机制,常态化开展观摩评比活动,鼓励先进、带动后进,及时解决存在问题,工作不断取得新进展。五是提升人居环境。大力推进农村“厕所革命”和污水垃圾治理,截至目前,共整治大型农村非正规垃圾堆放点80余处,清理各类积存垃圾2.1万余方,清理沟塘40余处,配备垃圾箱4000余个;按照森林特色小镇、森林村庄创建标准,在沈柏、柏落等13个村开展绿化乡村行动,栽植绿化观赏苗木3万余株,绿化面积约600余亩,同时以建设宜居村庄为导向,持续做好农村路、水、电、讯、房和环保等基础设施建设,最大可能保留地方特色,将乡村建设的更有内涵。六是明晰发展定位。把小城镇建设与区域经济发展有机结合,把工业和农业、生产生态和生活,田园和红色文化作为一个整体统筹谋划,在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合,走好产城融合之路,打造具有地域特色、文化品味的红色田园式石林工业小镇。

完成情况:已完成,持续推进

18.针对“区委在解决群众关心关注的教育医疗发展瓶颈制约方面缺乏紧迫感,工作力度不够。全区教育质量整体下滑,名师生源流失严重。区属在校中小学生人数五年来减少2397人;教师年龄结构老化,公办学校30岁以下青年教师占比仅5%;79%的新建及改扩建小区未按规定建设配套幼儿园”问题

整改情况:一是提升教育质量。以科技中专、鹤壁一中、清华园实验学校、鹤壁四中等12所学校为主体,实施“112323(即突出山城教育特色发展、内涵发展,加快创建1所省级双高职教学校,1所省内有影响力的十二年一贯制特色学校,2所全市知名品牌高中,3所市级特色初中,2所全市农村寄宿制中学品牌学校和3所全市知名品牌小学)”教育品牌创建工程,大力提升教育质量。目前,各相关学校品牌创建方案基本形成,创建工作有序推进;深化“小语种”、“小三门”特色教学改革,全面提高本科上线率;坚持艺术特色高考,综合高中开设校内美术画室3个。2020年,全区高招本科上线率达到58.5%、同比增长7.5个百分点,中招省级示范性高中升学率16.4%、同比增长0.2个百分点。二是提升教师待遇。统筹落实教师工资待遇各项政策,严格落实省、市职称评定政策,教师职级晋升、收入增长渠道畅通,依法确保义务教育学校教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。2020年,预计义务教育教师年人均工资收入为83945元,预计高于当地公务员的73385元。三是优化人员结构。坚持教师“隔年招聘”,常态化补充年轻力量,不断优化教师队伍结构。2020年面向社会公开招聘教师工作已经完成,招聘优秀本科以上学历青年教师34人,9月初已全部到岗,年轻教师占比较低的问题得以缓解,公办学校30岁以下教师占比7.5%;从外地调入优秀教师8人,补充紧缺学科人才,师资队伍整体力量得以提升;区域内统筹调配教师42人,城乡交流教师27人,均衡师资配备。四是强化基础建设。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,实施学前教育“三年行动”计划,推动学前教育公平、均衡发展,增加普惠园覆盖率。目前,全区公办幼儿园23所,在园幼儿2720人,占比47.56%,比去年提升37.53%;普惠性民办幼儿园20所,在园幼儿2460人,普惠性资源覆盖率90.58%;科学布局现有幼儿园服务范围,按照居住就近、相对集中、方便入园的原则,为每个居民小区布局设置了幼儿园,入园距离均不超过500米,满足群众学前教育需求。

完成情况:已完成,持续推进

19.针对“基层医疗卫生服务水平低。疾病防控专业技术人员编制53人、缺编36人;基础设施差,在年初疫情防控关键时期,全区没有一辆负压救护车,曾出现疑似病人‘不敢留又运不走”的危急局面’问题

整改情况:一是补充人员力量。为基层医疗机构补充医护工作人员24人,为区疾控中心招聘专业技术人员23名,为社区卫生服务中心补录工作人员6名,有效缓解了医护人员力量短缺的局面。二是抓好硬件建设。已购入3辆负压救护车,分配至各基层医疗单位,同时积极推进PCR实验室和应急物资采购项目,PCR实验室项目预计11月底完成建设;目前已储备各类医用口罩50余万,防护服2500余套,储备物资足以应对常态化疫情期间两月以上疫情防控工作消耗。三是加大项目谋划。围绕“孝善山城”建设,持续推进紧密型医联体建设、枫岭公园4A景区创建、李尚书府等传统村落保护利用项目,积极谋划中医骨科医院春雷院区、鹤煤总医院综合养老、石林医康养游一体化康养项目,文旅康养产业不断壮大。

完成情况:已完成,持续推进

(三)关于区委班子集体领导作用一度弱化,对基层组织建设重视不够,作风建设不严不实方面

充分发挥区委统揽全局的作用,善于调动和发挥各方面工作的积极性,进一步夯实基层基础,增强服务群众能力,改进工作作风,持续营造鼓足干劲、干在实处、加快发展的良好氛围。

20.针对“执行民主集中制不严格,脱离实际盲目决策,致使发展走了弯路。区委研究陆续成立涉及经济、文化、城建工作等77个领导小组,部分领导小组超越职责权限办事决策,存在以‘工作专班’代行政府职能的倾向”问题

整改情况:一是严格执行制度。区委常委会议题征集坚持广泛征求各方面意见,区委常委会表态坚持自下而上表态,每个班子成员反馈意见,最后集中决策。二是规范决策程序。坚持少数服从多数原则,推动决策民主化、规范化;在集体研究讨论决策时,班子成员进一步增强整体观念,站位全局思考谋划工作;注重听取并吸收第三方和专家意见,增强决策科学化。三是突出重点事项。严格落实“三重一大”集体决策制度,在研究重要干部任免(奖惩)、重大项目等“三重一大”重要内容工作时,由区委常委会、区政府常务会等集体审议作出决策。四是科学调配职能。10月份,对全区各类议事协调机构进行调整,在加强统筹协调重要作用的同时,进一步严格理清和科学界定了有关权限。

完成情况:已完成,持续推进

21.针对“对干部队伍建设系统谋划不够,当前全区干部年龄结构,知识结构不合理问题突出。选人用人把关不严,近三年先后有7名不符合任职资格的干部被提拔重用”问题

整改情况:一是加大年轻干部培养。研究制定《山城区年轻干部三年培养行动实施方案》,分类型、分层次细化优秀年轻干部的培养方向、培养重点、培养措施;对股级干部信息库、全日制本科以上干部和选调生信息库进行完善,按成熟度提出50名左右近中期重点关注对象,建立数量充足、质量优良的优秀年轻干部梯队;开展镇(街道)党政正职定向培养,通过转任、调任、高层次人才招聘等途径,拓宽选人用人渠道。二是提升干部素质。对没有国家承认的正规学历干部进行了摸底,并要求其参加后续学历进修;对全区科级以上干部全部轮训一遍。11月1日起,分三批组织党政部门主要负责同志赴扬州大学学习。三是补充人员力量。持续开展高层次人才招聘专项行动,常态化引进“双一流”院校毕业生,10月份完成32名高层次人才招聘工作,预计12月完成全区25名参公人员首次招录工作。四是狠抓制度落实。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,认真落实《党委(党组)讨论决定领导干部任免守则》,严把选人用人关口。对7名不符合任职资格的被提拔重用干部予以组织处理,其中5人从行政单位调整到事业单位任职,1人从街道党政正职调任区政府工作部门任职,1人从区政府部门主要领导岗位转任职级公务员。

完成情况:已完成,持续推进

22.针对“区委聚精会神抓党建力度不够,基层党员干部管理失管失控。2017年以来,全区共有23名村干部因贪污、侵占集体资产等受到司法追究。实地查看33个村(居)党支部,18个没有足额交纳党费。巡视期间,清退39名长期不参加组织生活的党员,集中清缴225名党员党费共计10376.86元”问题

整改情况:一是创新工作载体。印发《“党旗映山红”组织力提升方案》,推动基层党组织“政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力”同步提升。二是加大工作调度。每月召开党建重点工作月调度会,由镇(街道)党(工)委书记汇报基层党建工作开展情况,持续压实党建责任;开展逐村观摩活动,营造比学赶超氛围,比成绩、显差距、促提升。三是组织专项行动。建立党费收缴工作分级预警机制,设置三级预警提醒措施;制定《关于开展<山城区党员队伍建设提质五大专项整治行动实施方案>的通知》,开展发展党员规范化专项整治,党员管理系统化专项整治,党费收缴、使用和管理严谨化专项整治,党员档案标准化专项整治,党员教育常态化专项整治等五大专项整治。

完成情况:已完成,持续推进

23.针对“原鹿楼乡小庄社区党委书记兼居委会主任李含富‘家族涉黑’被依法查处,涉案资产高达5.51亿元,刑事判决42人,党纪政务处分48人;有的村干部因涉黑势力被省扫黑除恶办挂牌督办”问题

整改情况:一是持续加压发力。制定《关于在全区范围内开展重点行业领域突出问题专项整治彻底铲除黑恶势力滋生土壤的实施意见》、《山城区重点行业领域专项整治实施方案》等文件,对社会治安领域存在的突出问题和乱象开展为期2个月的专项治理;下发《山城区扫黑除恶专项斗争收官战实施方案》,按照“六清”行动“清到底、清干净”的要求,围绕线索清仓、办案攻坚、打财断血、行业整治,持续发力。二是健全长效机制。通过集中查摆整治社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大行业领域涉黑涉恶突出问题,努力推动落实行业监管责任,健全市场准入等机制,累计建立健全132项制度措施。三是宣传发动群众。共张贴通告5000余张、悬挂横幅4000余幅、粉刷标语6300条、发放宣传资料10万余份,组织广场文化艺术展演27场,举办专题讲座6期,区属各单位发新媒体信息稿273篇。完善群众举报奖励机制,落实保护措施,畅通举报渠道,强化宣传教育引导,激发群众的检举揭发热情,进一步提升群众对扫黑除恶专项斗争知晓率和满意度。四是创新工作举措。通过上廉政党课、干部参加庭审、编发典型案例,召开专题研讨会等形式加强教育;扎实开展以案促改,推行社区“五问”工作法,要求每名社区干部从班子建设等5个方面找出制度漏洞,彻查问题根源,做好问题整改;聚焦社区“小微权力”运行,编印《“小微权力”运行手册》,将社区决策、财务管理、工作人员任用、矛盾纠纷调解等20项权力划分出一级、二级清单,确保有权必有责、用权受监督。五是形成工作合力。纪检监察和公检法机关有效发挥“三书一函”对行业部门领域问题的监督整改作用,截至目前,全区累计发送“三书一函”31份,其中公安提示函16份,检察建议书4份,司法建议书4份,纪检监察建议书7份,对提出的问题隐患,相关单位和部门均已整改完毕。

完成情况:已完成,持续推进

24.针对“区委、区政府政绩观存在偏差,虚增空转财政收入。据统计,2017年至2019年全区虚增财政收入共计4.1亿元,占一般公共预算收入17.9%;2019年仅原鹿楼乡通过12家公司空转入库4635.65万元”问题

整改情况:一是树牢正确政绩观。根据山城经济发展现状和财力水平,量力而行推动城市建设和各项事业,把财力真正用到发展和民生急需领域,把补短板、惠民生作为城市建设的重点,切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是强化税款征收。强化应收尽收、依法征管和综合治税,确保税收及时入库,针对“账外账”“两套账”甚至“多套账”等偷税漏税问题组织专项排查,截止10月底,已清查各类税源6710户,发现征管疑点2300余条,入库查补税款389万元;开展砂石骨料欠税清缴专项行动,对29户砂石骨料企业进行清缴,实现税款入库1450万元;开展优惠政策到期招商引资企业欠税清缴专项行动,建立优惠政策到期企业花名册,逐一开展清缴。经初步调查测算,预计追缴税款700余万元。三是严格预算管理。按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则,切合实际地制定收入预算;严格贯彻落实《预算法》,强化预算约束,严肃财经纪律。

完成情况:已完成,持续推进

25.针对“区委对干部教育管理不到位。暗访发现,区行政服务中心、民政局、人社局等窗口服务单位工作人员态度生冷硬、工作纪律松散懒问题突出。一些区直部门懒政怠政,无限推卸责任,办什么事都以‘属地管理’为由压给基层处理,‘是否夫妻’‘是否子女’,连‘是否健康’都要社区出证明,社区公章被基层干部戏称为‘万能公章’”问题

整改情况:一是严格责任追究。分别对区人社局服务大厅工作人员王修凤、关晨进行谈话提醒;对区民政局社会事务科科员张彩霞、刘育伟进行诫勉谈话;对区人社局党组书记、局长李梅霞,区民政局党组书记、局长霍林河,长风中路街道党工委书记李振军等7人进行集中约谈提醒,责令区人社局、民政局、行政服务中心党组和长风街道党工委作出深刻检查,市派区行政服务中心工作人员吕志强被调回原单位;给予长风办城市管理局办公室主任韩现军党内警告处分。同时,下发纪律检查工作通报,要求全区各级各部门引以为戒,转变工作作风,增强为民服务。二是开展专项整治。结合“基层减负年”活动,聚焦形式主义、官僚主义等突出问题,持续开展纪律作风建设专项整治,加大对在工作中不担当不作为、推诿扯皮、消极应付等问题的通报曝光力度,同步开展警示教育,持续传导“严”的基调,营造干事创业的良好氛围。截至目前,开展作风纪律监督检查20余次,查处作风纪律问题5起18人。三是坚持问题导向,制定政治监督责任清单和问题清单,督促各级党委(党组)认真履行党风廉政建设主体责任,制定政治监督任务24项,建立问题清单280余条,并督促整改落实。四是注重抓早抓小,强化对党员干部的日常管理,针对全区各单位(部门)和党员干部出现的苗头性、倾向性问题,运用“第一种形态”及时纠正,把问题解决在萌芽状态。截至目前,给予诫勉谈话43人,谈话提醒63人。

完成情况:已完成,持续推进

(四)关于落实全面从严管党治党“两个责任”有缺失,推进正风肃纪力度不够,违规违纪问题易发频发方面

坚持党要管党、全面从严治党,进一步强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,真正把“严”的信号传递到“神经末梢”、把“严”的责任落实到“基层细胞”。

26.针对“近年来,相继发生区人大常委会原主任王德才等多起领导干部严重违纪违法案件。一体推进‘三不’不到位,‘以案促改’重形式,轻效果,未起到查办一件教育震慑一片作用。区纪委监督责任虚化有盲区,存在重审查调查、轻日常监督的现象。2017年以来,全区共受理问题线索852件,通过日常监督发现问题线索13件,仅占1.5%。派驻监督职能难以有效发挥,区委办综合派驻纪检组两名干部负责监督14个部门,成立以来未办理一起案件”问题

整改情况:一是严格制度执行。区委常委会认真学习《中共山城区委履行全面从严治党主体责任清单》等文件精神,对标对表各项要求,明晰区委常委班子、区委书记及其常委班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责,切实做到“一岗双责”;纪委监委聚焦主责主业,创新监督方式,完善监督机制,全面履行监督责任。二是推进“三不”建设。扎实开展积存问题线索减存量攻坚行动,全面摸排积存问题线索底数,统筹推进积存问题线索减存量工作;对全区所有镇街道和区直单位的廉政风险点进行全面排查、汇总,整理形成防控一览表,构建廉政风险防控体系;组织开展全区村集体资产和村账乡管专项治理行动,组织各级党委(党组)签订承诺书,在全区范围印发典型案例通报;组织纪检监察干部专题学习政治监督党课,持续锻造忠诚干净担当的执纪铁军。三是加大以案促改。印发《山城区以案促改“回头看”实施方案》,对全区2019年以来各级党组织以案促改工作情况进行为期两个月的“回头看”,针对“回头看”中发现的7个突出问题,分别向3家案发单位开列问题清单。四是创新工作机制。健全完善了“1+1+1”工作协作区制度,由1个纪检监察室、1个镇街道纪(工)委、1个派驻纪检监察组组成一个协作区,实行复杂案件合办、疑难案件领办、重要案件督办的方式,化解基层纪检监察机构人员少、业务不精、干部培养难的问题;不断完善线索移送备案机制,拓宽廉政警示教育途径,推动警示教育常态开展。

完成情况:已完成,持续推进

27.针对“抽查山城区机关事务管理局2019年部分账目发现,无公函、跨区接待报销招待费10笔计7.84万元;从郑州市购买饮料、矿泉水等支出计17.6万元,涉嫌违规列支其他费用。厉行节约,过紧日子思想树的不牢,2017年超预算建设、超标准装修机关职工服务中心”问题

整改情况:一是规范制度规定。制定下发《关于区级公务接待工作规程补充规定》,严格执行《山城区党政机关国内公务接待管理办法》,接待活动一律实行公函制,严禁跨区域接待;严把接待标准,接待原则上统一安排在机关食堂,核定标准每人每餐50—60元。二是严格工作流程。从严执行财务报销制度,报销人、经办人、审核人、签批领导、财务室层层把关,严格杜绝违规列支情况发生;严格依据采购制度,严禁跨地域购买日常用品,压控新增支出、压减一般性支出、严控“三公”经费。三是开展全面检查。对全区各单位公务用车、办公用房、公务接待等工作每半年进行一次定期检查和不定期抽查,目前已对全区23个单位进行检查。

完成情况:已完成,持续推进

28.针对“对中央禁令缺乏敬畏之心,巡视发现全区仍有39名在职公职人员涉嫌违规经商办企业”问题

整改情况:一是开展专项整治。印发《关于进一步开展违规经商办企业专项整治工作的实施方案》,对2013年以来存在的违规经商办企业有关问题进行彻底整治。二是认真核实调查。区纪委监委针对省委第十三巡视组反馈的有关问题进行初步核实,共发现50名公职人员疑似存在违规经商办企业行为,其中9名公职人员“因公注册企业”,9名公职人员经营企业期间属于事业单位一般人员,11名教师和1名教师的遗属,1名公职人员系到山城区财政局参加工作之前注册注销工商户,4名公职人员系退休后注册经营,1名公职人员系任大学生村官期间经商办企业,14名公职人员属于党政机关或机关所属事业单位公职人员(其经商办企业违反《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》相关规定),目前已对2人立案审查,12人予以组织处理。三是抓好及早防范。及时组织全区领导干部填写《领导干部配偶、子女及其配偶从业情况核查表》,排查利用职务之便,通过特定关系人投资入股从事经营性活动的经商办企业行为,对苗头性、倾向性问题早警示、早制止,对顶风违纪的发现一起查处一起。

完成情况:已完成,持续推进

29.针对“上一轮省委巡视重点指出了财政资金和工程建设项目管理混乱问题,本次巡视发现同类问题依然严重。区财政违规借贷给企业3000万元资金,目前尚有1100万元未追回。截至4月底,冬季采暖、危房改造、城镇供水等项目资金滞留达1.5亿元。2020年1月,山水林田湖草生态保护修复中央专项资金4529万元,被挪用于山城区城市建设投资有限公司资本金注资和市政建设项目。区政府所属六家投资公司长期未清理往来款项高达25.995亿元,惠民公司2019年账表资金相差5769万元,存在国有资产流失和廉政风险”问题

整改情况:一是关于区财政违规借贷给企业3000万元资金,目前尚有1100万元未追回问题,1100万元分别为:河南御盛陶瓷有限公司700万元,河南省鹤壁市标准件制造有限公司400万元,2笔借款正通过法律程序,采取诉讼方式解决。二是关于截至4月底,冬季采暖、危房改造、城镇供水等项目资金滞留达1.5亿元问题,冬季清洁取暖项目区财政结转资金14872万元,减去2019年支出1093万元,合计13779万元;2020年收入资金1327万元,合计15106万元,冬季清洁取暖项目任务调整收回资金101万元,合计15005万元,按合同及工程进度未达到支付条件形成滞留,滞留资金15005万元,目前支出8206万元,结余资金将按照工程进度和合同约定,待完工后据实结算。三是关于2020年1月,山水林田湖草生态保护修复中央专项资金4529万元,被挪用于山城区城市建设投资有限公司资本金注资和市政建设项目问题,已整改到位。四是关于区政府所属六家投资公司长期未清理往来款项问题,成立内部结算中心,聘请鹤壁天义会计师事务所对区属各投资公司往来账目全面核查清理,编制往来差额调整表,区属各投资公司按照差额调整表集中调整往来差额,统一结算清理,目前,已将资金全部核查清楚,并全部整改到位。五是关于惠民公司2019年账表资金相差5769万元问题,经调查核实,账表资金相差5769万元的原因是,新中大财务记账软件不能从系统中直接生成财务报表,财务报表需手工填制,而在手工填制报表时出现失误,导致账表相差5769万元。六是检察、财政、审计等部门强化协调,加强专项资金使用前、使用中的监督,及时发现纠正问题;进一步完善招投标管理办法、资产租赁管理办法,严防国有资产流失。

完成情况:正在整改

三、下一步持续整改工作思路

目前,全区巡视整改工作虽然取得了阶段性成效,但与省委的要求相比还有一定差距,下一步,我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减,切实做好巡视整改工作成果运用和巩固。

(一)提升政治站位,持续强化党的政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,把抓好巡视整改作为“两个维护”的具体实践,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,推动全区党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”;将巡视整改与加强党的全面领导结合起来,进一步严明政治纪律和政治规矩,持续用力落实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展。

(二)强化工作举措,持续扩大和巩固整改成效。要延续巡视整改中好的机制和做法,做到力度不减、节奏不变、尺度不松,坚持问题导向、目标导向、结果导向,进一步增强做好巡视整改的紧迫感、责任感。针对已经整改完成的事项,定期组织开展“回头看”活动,确保问题不反弹、成效再巩固;针对未整改完成的事项,集中精力强力攻坚,列出“时间表”、制定“路线图”,确保所有整改事项一个不落、见底清零;针对整改中出台的制度和下发的文件,要不间断开展督导检查,坚决防止“形式主义”、“走过场”等问题发生。

(三)坚持标本兼治,持续做到抓常抓长促整改。各级各部门针对巡视反馈问题,进一步完善工作制度,堵塞工作漏洞,巩固巡视成果,使巡视整改成为完善机制、提升工作质量水平的具体实践。强化对巡视整改效果的督查问效,紧盯每件事、紧盯各环节,确保所有问题改彻底改到位。坚持举一反三,深挖根源,总结经验教训,以抓省委巡视组反馈意见整改的力度抓好其他各类工作的有效落实,切实扩大提升整改成效。

(四)坚持统筹兼顾,持续推进经济发展高质量。以巡视整改为动力,聚焦学习贯彻十九届五中全会精神,持续唱响“解放思想、鼓足干劲,干在实处、走在前列”主旋律,贯彻“一切工作坚持高标准和有效益”总要求,突出“两个高质量”主线,深刻把握建设高质量发展城市和高质量党建的内涵,把高质量发展进一步具体化、项目化,找准山城路径,着力探索具有山城特色的高质量发展道路;强化“两个统领”,以老工业区搬迁改造为统领促进产业转型,以创建全国城乡融合示范区为统领推进乡村振兴;抓实产业转型、城乡转型和绿色转型“三个转型”,做好“工业兴区、强区富民、环境建设、孝善山城和党建引领”“五篇文章”,真正将巡视整改成效转化为推进全区经济社会发展的实际成果,奋力谱写新时代山城更加出彩的绚丽篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0392-2667166;邮政信箱:鹤壁市山城区红旗街中段中共山城区委办公室;电子邮箱:zhk2667108@126.com。

中共山城区委

2020年12月10日

责任编辑:   侯春跃