中共鄢陵县委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月10日至6月8日,省委第五巡视组对鄢陵县开展了巡视“回头看”。8月20日,省委巡视组向鄢陵县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位、扛稳主体责任,以对党忠诚、对人民负责的自觉推动巡视整改工作扎实深入开展

鄢陵县委高度重视整改落实工作,成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,县委常委班子成员全员参与,围绕省委巡视反馈的问题和意见建议,加强学习统一思想、强化领导压实责任、强化督查创新机制、健全制度确保长效,确保巡视整改工作落到底、不走样。

一是领会省委精神,统一思想抓整改。县委常委会多次组织学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于政治巡视的重要讲话精神,不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。县委认为,巡视反馈问题客观中肯,提出的建议精准到位,完全符合鄢陵实际,对每一条意见都真诚接受、照单全收,对每一个具体问题都主动整改、举一反三,对需要长期整改的持续推动、久久为功。省委巡视组向我县反馈意见后,当天下午就召开县委常委会会议,传达学习省委巡视反馈意见,研究部署整改落实工作。8月21日—9月7日,经过反复讨论酝酿,9次修改,2次与省委巡视办汇报,形成了《省委第五巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改方案》,对巡视整改工作作出系统性安排。9月9日,县委召开巡视整改工作动员会,对做好巡视整改工作进行动员部署。巡视整改工作启动以来,先后召开5次县委常委会议、3次县委领导议事会、1次县委书记专题督办会、3次调度推进会,研究巡视整改工作,推动巡视整改落实。

二是加强组织领导,压实责任抓整改。县委常委会全面领导巡视整改落实工作,成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,统筹推进巡视整改落实工作。县委书记尹二军同志认真履行巡视整改第一责任人责任,既加强对全面整改工作的领导,又具体负责8项整改任务,研究整改措施,开展督导调研,指导巡视整改工作开展。常委同志各负其责,从自身做起,坚持以上率下,层层传导压力,带头抓好自身整改,按照分工抓好分管联系领域的整改,带领并督促全县各级各方面坚决整改落实。各镇、各单位按照巡视整改方案的要求,积极行动,抓好落实,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。省纪委巡视巡察专栏以《鄢陵县:认真履行整改主体责任,推进巡视整改落实见效》为题介绍了我县的有关做法。

三是强化督促检查,确保实效抓整改。创新实行“领导带头抓、责任单位落实、整改责任清单、社会监督、长效整改”5项推进机制,制订实施“分管责任领导提醒函、责任单位督办函、整改落实慢约谈”3个办法,开展3轮次书面督查、5轮次现场督查,印发《巡视整改工作简报》6期,约谈整改进度慢的单位9次。县委常委班子及成员带头落实整改方案,深入一线当指挥员、战斗员、督查员,全面细致掌握情况,及时发现问题,全力督导落实,既督任务、督过程、督成效,又查认识、查责任、查作风,确保整改任务“全见底”。

四是健全制度规范,标本兼治抓整改。县委既注重整改具体问题,又重视制度建设,着力从源头上、根本上健全长效机制。整改过程中,对照巡视反馈意见,坚持自我加压,系统排查全面从严治党存在的问题,剖析根源,查找症结,对需要完善制度规定的,及时修改;需要建立新的制度规定的,抓紧出台。巡视整改以来,先后制订和完善加强全县科级干部领导班子思想政治建设、进一步精简会议提高行政效能、临时预算及大额资金管理办法等规章制度,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的习惯,使制度真正成为管党治党的有力武器。

二、对照省委巡视反馈意见,不折不扣抓好问题整改

县委对照省委第五巡视组反馈的问题和意见建议,扛稳巡视整改主体责任,加强组织领导、细化责任分工、强化督查检查、推动整改落实。

(一)着力履行整改主体责任

1.解决思想认识不到位问题。

县委深刻认识到抓好巡视整改是县委的主体责任,把巡视整改工作放在重要位置,深入学习贯彻习近平总书记巡视巡察重要讲话精神,强化督促检查,健全推进机制,持续推进整改落实,增强巡视整改的韧劲。

一是加强学习,提高思想认识。县委常委会先后4次深入学习习近平总书记重要讲话精神和全省巡视巡察工作会议精神,专项听取巡视整改情况,专题研究省委巡视整改落实工作,示范带动全县各级党员干部进一步强化抓好问题整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉,确保巡视反馈问题整改工作思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位。

二是强化督查,确保整改实效。先后对35家责任单位进行3轮次的书面督查和5轮次的现场督查,印发《巡视整改工作简报》6期,督促相关单位抓好反馈问题的整改落实。同时,对35家巡视反馈问题涉及单位整改情况现场问询70余人次,促使党员领导干部关注整改问题,熟知整改情况。

三是健全机制,推动常态长效。在建立健全例会推进、信息报送、督导检查、通报问责机制的基础上,印发《县委省委巡视整改工作领导小组办公室关于建立健全巡视整改推进机制的通知》,实行领导带头抓整改、责任单位落实、整改责任清单、社会监督、长效整改等工作推进机制,在融入结合中统筹推进巡视整改落到实处。

2.解决党员领导干部履职不力问题。

县委进一步强化组织推动,加强统筹调度,县委书记具体负责8项整改任务的落实,县委常委抓好分管领域、分管部门的整改,以上率下,推动全面整改,确保整改工作扎实推进。

一是强化县委书记第一责任人职责。省委巡视“回头看”以来,县委书记尹二军主持召开县委常委会7次,主持召开巡视整改推进会3次、督办会1次,亲自安排部署和研究省委巡视整改工作,开展巡视整改调研和现场办公,对巡视整改工作进行再安排再加压,推动省委巡视反馈问题整改落实。主持召开县委常委会专题学习省委巡视办《关于做好十届省委第八轮巡视整改工作的通知》等文件精神,不断提升县委常委班子抓巡视整改的认识。

二是夯实县委常委班子成员抓整改落实责任。县委副书记、县政府县长李东岭召开县长议事会3次、政府常务会2次、整改工作推进会1次,安排部署巡视整改工作;县委副书记韩宏涛2次主持召开县委巡视整改领导小组办公室会议,听取巡视整改单位整改进展情况,推进问题有力有序整改。县委常委及其他县级领导干部,组织分管部门召开汇报会、碰头会、协调会、现场办公会等37次,研究解决问题40余项,扎实推进省委巡视反馈问题的整改落实。

三是及时做好巡视反馈问题整改工作情况反馈。把推动巡视反馈问题整改与落实“工作落实攻坚年”十大攻坚任务结合起来,采取书面督查、实地督导、听取汇报等方式,对巡视整改事项以及脱贫攻坚等十个方面攻坚任务落实情况进行专项督查,印发《督查专报》3期、《巡视整改工作简报》6期,编发推送“鄢陵工作落实攻坚”微信公众号57期、104篇,确保巡视整改出实效、转化成果见长效。

3.解决压力传导层层递减问题。

县委常委会负责巡视整改的统一领导,高标准召开巡视整改专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,建立健全民主生活会长效机制,持续推动整改。

一是深入学习研讨。将《党章》《坚持兰考标准提高民主生活会质量的十项要求》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等内容作为县委中心组理论学习研讨活动主题。10月30日,围绕严格执行民主生活会制度,组织县委理论学习中心组成员进行集中学习研讨。

二是召开巡视整改专题民主生活会。印发《关于做好县委常委班子巡视整改专题民主生活会准备工作的通知》,把2017年以来巡视反馈问题、民主生活会查摆问题情况作为专题事项进行“回头看”,要求县级党员领导干部会前开展调研,会上作出说明,认真总结经验教训。11月13日,组织召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,以刀刃向内的勇气,认真开展批评和自我批评,深入查摆存在问题,抓实问题整改。

三是健全完善民主生活会制度长效机制。把民主生活会查摆问题整改落实情况纳入县委巡察、县委督查重点内容,作为党组织书记年度抓基层党建述职评议考核重要内容,并建立健全民主生活会情况通报制度,从严从实抓好落地见效,做到长期坚持,久久为功。

4.解决“圈子文化”问题专项治理氛围不浓问题。

县委对“圈子文化”治理问题十分重视,在教育引导的基础上,强化社会监督、开展监督检查、完善制度机制,坚决防止和纠正“圈子文化”。

一是强化社会监督。发布整治“圈子文化”公告、设立举报电话,在鄢陵电视台黄金时段巡回播放,畅通群众监督渠道。

二是加强教育引导。在“清风花都”微信公众号发布《抵制“圈子文化”倡议书》,引导党员干部自觉抵制“圈子文化”。

三是开展监督检查。把整治“圈子文化”作为双节期间纠治“四风”重要内容,开展明察暗访10余轮次,检查城区酒店、超市6家,机关公务灶10家,县直单位60余个,12个镇实现全覆盖,持续保持纠治“圈子文化”高压态势。

四是建强制度机制。将整治“圈子文化”与规范党员干部婚丧嫁娶事宜、作风顽疾攻坚有机结合,制定《鄢陵县关于规范党员干部操办婚丧喜庆事宜若干补充规定》,建立作风顽疾问题线索移交督办制度,对相关问题线索严查快结,建立健全防止和纠正圈子文化的常态长效机制。

(二)着力解决巡视反馈问题整改不到位问题

5.解决文字整改、成效不明显问题。

一是突出政治监督。持续抓好“三大攻坚战”、扫黑除恶等中央重大决策部署监督,及时跟进习近平总书记重要批示指示精神,印发《关于在全县开展制止餐饮浪费行为专项整治的通知》,深入机关“公务灶”、学校食堂等开展监督3轮次。制定《鄢陵县“保市场主体”专项监督检查工作方案》,细化7个方面29项具体监督检查内容,全力推动“六稳”“六保”政策措施落地生根。

二是加强日常监督。坚持挺纪在前、抓早抓小,9月份以来共运用四种形态处置65人次,其中第一种形态34人次;立案35件,党纪政务处分30人。从严把好党风廉政回复关,9月份以来共廉政回复31批412人,提出否定意见1人。修订完善《鄢陵县派驻机构考核办法》,增强派驻监督实效。

三是狠抓作风建设。开展作风顽疾攻坚,10月份以来诫勉谈话16人,全县通报批评61人。持续推进民生监督平台建设,出台《“清廉鄢陵”民生监督平台建设方案》,进一步对平台11个模块进行优化升级和功能拓展,有效解决作风顽疾。

四是深化以案促改。坚持逢案必改,8月份以来下发以案促改通知书8份,召开警示教育会8场,建立制度16项;将选人用人、涉黑涉恶领域问题作为以案促改重点,选取相关违纪案件开展专项以案促改;围绕两起县级干部典型案例、近两年来查处的违反中央八项规定精神案例、公职人员酒驾醉驾案例召开县委常委会以案促改(扩大)会议,推进以案促改工作常态化。

五是抓好干部监督。严格执行干部监督联席会议制度,建立干部监督联系沟通机制,对各成员单位发现的有关干部违纪违法问题进行分析研判,及时发现苗头性、倾向性问题,做到抓早抓小抓预防。

六是强化线索排查。制定《鄢陵县纪委加强与市纪委定期沟通联系问题线索有关情况的意见》,县纪委明确专人每月与市纪委沟通联系,及时掌握上级纪委查办的县处级干部案件中涉及我县党员干部的问题线索,按程序及时处置。

七是抓实廉政教育。扎实开展党纪党规进基层活动,制发《鄢陵县开展“党纪党规进基层”廉政教育工作方案》,在12个镇65个县直单位举办党纪党规教育活动72场次,受教育党员干部5000余人,持续涵养风清气正政治生态。

6.解决干的氛围不浓,干部不愿担当、不敢作为问题。

一是选拔忠诚干净担当的好干部。抓好《鄢陵县激励干部担当作为若干措施》的落实,构建职务调整、职级晋升、事业统筹三位一体的干部工作“立交桥”,把“忠诚、干净、担当”的好干部选出来、用起来。8月份,许昌日报头版头题以《把优秀干部选出来、用起来——鄢陵县干部选拔任用工作纪实》为题,对鄢陵激励干部担当作为的经验做法进行宣传报道。

二是加强党员干部思想政治建设。制定《关于加强全县科级干部领导班子思想政治建设的意见》,着力推进科级领导班子思想政治建设常态化制度化。

三是加强干部培养锻炼。深入实施“百名年轻干部本领提升行动”,选派112名年轻干部到“十大攻坚”专项、重点项目等一线进行实践锻炼,强化跟踪管理,激励担当作为。

四是加强干部正向激励。在分析研判的基础上,有计划地对科级干部进行调整交流,对获得国家级荣誉、作出突出贡献的部分单位科级干部,解决职务或职级待遇,激发干部干事创业激情。

五是开展及时奖励工作。印发《关于对在新冠疫情防控工作中表现突出的事业单位工作人员进行及时奖励的通知》,向上级推荐10名事业单位工作人员进行记功奖励,对100名事业单位工作人员进行了表彰。

7.解决康复学校、三甲医院建设,鹤鸣湖片区拆迁问题。

一是加大专业康复护理人才培育。按照河南省教育厅办公室《关于做好中等职业学校国控专业设置管理工作的通知》规定,省教育厅已停止对中等职业学校康复护理专业的审批。因此,我县暂停了康复护理学院建设项目的申报工作。为加大专业康复护理人才的培育,我县实施了康复护理专业人才培养计划,利用河南中医药大学在鄢设立的河南中医药大学继续教育鄢陵直属教育站,完成河南中医药大学成人继续教育本专科学员招生407人,举办了两期康复护理人员短期培训180人。目前,2020年康复护理人员学历提升教育已完成报名,第三期短期护理培训班已开班授课。

二是关于三甲医院项目建设。该项目由河南宏力集团投资建设,已完成项目立项备案、科研报告编制、概念方案效果设计、环评等前期工作,但因投资方企业资金实力影响,导致项目建设推进迟缓。目前,经与投资方企业对接,加快资金筹集、施工图纸设计和各项手续办理,确保明年初项目开工建设。

三是加快鹤鸣湖片区拆迁进度。制定团购房管理办法,按照拆迁方案抓好鹤鸣湖片区拆迁工作。

8.解决文山会海较为突出问题。

一是加强学习宣传。两次召开县整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,印发《鄢陵县整治形式主义为基层减负资料汇编》,基层减负应知应会知识手册和《关于进一步精简会议提高行政效能的通知》,认真组织学习贯彻中央和省市解决形式主义突出问题为基层减负的相关文件资料,为基层减负工作开展提供业务指导,普及减负知识,提高党员干部群众知晓率。

二是开展“文山会海”治理回头看。由县委办公室牵头,严格按照省委办公厅关于制发文件、召开会议统计口径,在全县开展“文山会海”治理回头看,排查梳理2019年全县制发统计口径内文件、会议数量,经排查,2019年全县计划发文996件、召开会议103次,实际完成发文709件、召开会议102次,“文山会海”问题得到有效遏制。

三是严格控制发文和召开会议数量。坚决执行省委文件“十不发”、会议“八不开”负面清单,确保2020年全县统计口径内会议、发文数量比2019年只减不增。截止10月份,全县实际制发统计口径内文件174件,占计划总数的24.54%;召开统计口径内会议55次,占计划总数的53.39%。

9.解决敷衍整改问题。

县委县政府废止有关文件,严格落实“三重一大”工作机制,确保资金合法合规使用。

一是废止2018年7月制定的《招商引资优惠政策》,同时根据上级关于招商引资的文件规定精神,10月13日经县政府常务会议新研究制定了《鄢陵县招商引资优惠政策》,并已印发实施。

二是出台《鄢陵县临时预算及大额资金管理办法》,健全“三重一大”工作机制,常态监督检查,强化建章立制,堵塞管理漏洞,切实防止各类违规行为发生。

三是进一步严格执行各级政策规定,规范资金审核程序,严把资金审批关,确保财政资金合法合规高效使用。

10.解决有的党员干部在司法判决后未落实党纪政务处分问题。

一是线索处置到位。对巡视指出受到司法判决的党员干部全部落实党纪政务处分。

二是健全防范机制。查找司法判决后未落实党纪政务处分原因,有针对性地完善制度、强化监管,对受到司法判决的党员干部,及时移交问题线索,杜绝此类问题再次发生。

三是召开联席会议。组织召开县委反腐败协调工作联席会议,进一步加强各成员单位间的沟通联系和协作配合,压实部门责任,凝聚工作合力。

四是规范处置流程。出台《鄢陵县执纪执法机关移送问题线索工作办法》,督促反腐败协调小组成员单位按照规定时限和程序移交问题线索。9月份以来移送处置线索10件,做到快查快办,确保高效处置。

11.解决整改没有举一反三问题。

一是坚持立行立改。责成马坊镇党委按程序免去了马坊镇解岗村原支部书记、委员职务;按照届中村干部补选程序,及时补选了村党支部书记。

二是严肃执纪问责。针对存在的“违反换届纪律行为”问题,责成马坊镇纪委对相关责任人依法依规进行问责处理。

三是开展警示教育。坚持举一反三,结合村(社区)“两委”换届,在全县开展违反换届纪律警示教育,引以为戒、汲取教训,严格程序,规范操作,依法依规做好换届工作。

四是严肃换届纪律。针对即将开展的村级组织和县、镇党委换届,印发关于深入学习贯彻《中国共产党基层组织选举工作条例》的通知,组织全县各级党组织学习《条例》精神,领会精神实质,熟悉工作流程,严明换届纪律,强化督导检查,确保换届程序合规、选举有效,避免类似问题再次发生。

12.解决县纪委三转不到位问题。

一是严格专职专责。在2020年8月份,涉及的乡镇纪委书记已按照“三转”要求履行工作职责。

二是开展专项整治。9月10日,印发《关于对各镇纪委深化“三转”聚焦主业情况进行专项检查的通知》,成立领导小组、细化方法步骤、明确整改时限;9月中旬,由县纪委监委班子成员带队,对各镇纪委书记专职专责和纪委工作人员“三专两兼”情况进行了专项检查,12个镇全部做到了纪委书记专职专责,“三专两兼”人员均达到规定要求。

三是巩固整治成果。9月28日,出台《关于各镇纪委深化“三转”进一步聚焦主业主责的五项规定》,进一步明确职责定位,健全完善长效机制。

13.依法依规规范宗教事务。

县委持续加强理论武装,严格落实意识形态工作责任制,着力防范化解意识形态风险,加大网络建设管理力度,依法依规规范宗教事务。

一是全面宣传政策法规。认真贯彻《河南省宗教事务条例》,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则,通过保护、管理、引导、服务等多方面工作,综合施策、辨证施治,规范宗教事务。

二是构建县乡村三级宗教工作网络,落实乡村两级责任。明确镇宗教专干和村宗教协理员工作职责,建立宗教事务管理主体在县、延伸到镇、落实到村、规范到点的工作体系。

三是加强爱国主义教育。引导宗教界代表人士参观爱国教育基地,安排宗教团体和场所负责人及教职人员培训,学习宗教政策、消防安全、法律知识等,筑牢宗教界人士爱国意识和法治观念。

四是坚持宗教中国化方向。持续开展“国旗国歌、政策法规、社会主义核心价值观、中国优秀传统文化”进宗教场所活动。引导宗教界挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,对教义教规作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释,不断开展优秀讲经讲义评选活动。五是建设宗教大数据系统,完善相关智慧宗教管理服务平台,适应现代管理需要。

14.解决违反中央八项规定精神行为出现回潮问题。

一是严肃追责问责。对违反中央八项规定精神的行为严肃追责问责,在案发单位开展以案促改警示教育,并围绕典型案例在全县开展为期一个月的落实中央八项规定精神情况专项治理,做实案件查办后半篇文章。

二是堵塞监管漏洞。责成相关单位紧盯案件暴露出来的问题抓整改,制定并严格执行《贯彻落实习近平总书记“厉行节约、反对浪费”重要指示精神的实施意见》《党政机关办公用房管理实施办法》,进一步强化刚性约束,坚决杜绝违反中央八项规定精神现象发生。

三是加强廉政提醒。组织各镇、县直重点部门及重点股室负责人召开“双节”期间落实中央八项规定精神培训会议;“双节”前夕,组织全县各单位传达学习省纪委通报曝光的违规收受名贵特产和礼品礼金的典型案例,并集中开展廉政谈话会,确保风清气正,廉洁过节。

四是开展专项监督。制定《中秋、国庆“双节”开展中央八项规定精神监督检查工作方案》,重申纪律红线,县纪委监察委6个监督检查室牵头,组织12个镇纪委、18个派驻纪检监察组不间断对全县各部门公款消费、公车私用、值班纪律等情况开展明察暗访30余轮次。

(三)加大问题线索办理力度

15.做好巡视交办线索办理。

鄢陵县委责成县纪委监察委对照问题线索办理标准和要求,加强工作调度,优先办理、尽快办结巡视交办问题线索;同时,要求县纪委监察委梳理更新省委巡视交办线索办理情况,确保巡视交办问题线索全部办理到位。

一是加强会商研判。建立《巡视移交问题线索办理情况台账》,对巡视交办的问题线索实行“专人管理、动态更新、集体会商、快速流转”管理模式,确保线索处置保密规范、科学高效。

二是提升履职水平。以深化“6—45”问题整改和全员培训助推监督执纪执法能力提升,全面认领问题,有针对性地补短板、强弱项;9月份以来围绕中央纪委下发的18本光盘和口袋书、《政务处分法》等党纪法规开展业务培训和知识测试6次,切实做到真学真懂真用。

(四)深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要指示批示精神

16.解决重视不够、没有深入调研问题。

鄢陵县委坚持第一议题及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和指示批示制度,有针对性地开展学习研讨,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要指示批示精神,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央对标看齐。

一是严格落实县委常委会议事规则。合理安排县委常委会研究议题,巡视整改工作开展以来,共召开县委常委会7次,涉及议题30多项,学习习总书记讲话精神6次,会前及会议期间充分征求各位常委意见,确保每名常委都能充分酝酿发表意见。

二是深入基层开展调研活动。县委、县政府主要领导围绕当前全县重点工作精选课题,带头深入基层开展调研活动。8月20日以来,县委、县政府主要领导围绕脱贫攻坚、安全生产、项目建设等下基层开展走访调研,同时,要求县人大、政协围绕脱贫攻坚等开展专题调研。县委书记尹二军撰写的《鄢陵县水生态文明建设的生动实践》署名文章在《许昌党史(月报)》2020年第4期刊发,县长李东岭撰写了《抢抓5G机遇,助力地方发展—5G应用与县域经济发展调研报告》,县人大、政协《关于全县脱贫攻坚工作情况的调研报告》《关于我县脱贫攻坚成效的视察报告》已编撰完成。

三是用好调研成果。持续利用内部资料对领导干部的调研成果刊发学习,县委书记尹二军对调研成果运用提出要求,对县委统战部《大马镇村级集体经济发展情况调研报告》、民政局《关于全县脱贫攻坚“四种兜底”保障模式运行情况的调研报告》、县政协《关于我县推动花木产业提档升级的调研报告》、县委办公室《关于我县财税增量工作开展情况的调研报告》进行批示,指导推动全县各项工作开展。

17.解决敷衍应付、对照检查材料质量不高问题。

一是坚持县委常委会“第一议题”学习习近平总书记重要讲话、重要文章和指示批示制度。县委常委会先后学习了总书记关于防汛救灾、禁毒工作重要指示精神、在企业家座谈会上的重要讲话精神、在基层代表座谈会上的讲话精神等,切实加强思想政治建设,锤炼党性修养,示范带动全县党员干部始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

二是严肃党内政治生活。在高质量开展征求意见、查摆问题、起草对照检查材料等前期筹备工作前提下,于11月13日召开县委常委班子省委巡视“回头看”整改落实专题民主生活会,以自我革命的勇气和担当对照检查、剖析根源、强化整改。市纪委、市委组织部领导参会指导。

三是强化党内政治监督。坚持问题导向,有针对性的开展政治理论学习,查摆存在问题不足,为开展高质量民主生活会奠定坚实基础。10月30日,县委理论学习中心组围绕严格执行民主生活会制度开展学习研讨,为强化党内监督、召开巡视整改专题民主生活会奠定基础。市派领导全程巡听。

18.解决谋事不实,全面把握、有效运用习近平新时代中国特色社会主义思想谋划发展、指导实践,学用结合不紧密,结构调整不到位,产业升级步伐缓慢问题。

县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,抓好县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”实施意见的落实,开展践行县域治理“三起来”示范县创建,推进全国城乡融合发展试验区先行区建设。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。加强习近平总书记系列重要讲话精神学习,开展全省践行县域治理“三起来”示范县创建,研究制定《关于推进县域经济高质量发展的实施方案》,全面落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求,推动县域经济高质量发展。2020年前三季度,全县生产总值完成281.5亿元,同比增长2.7%,增速较上半年回升0.8个百分点,分别高于全国、全省、全市2个、2.2个、0.9个百分点,一二三次产业结构调整为13.3:39.9:46.8,县域经济发展呈现持续回升的良好态势。

二是加快城乡融合发展。聚焦农村集体建设用地、城乡基本公共服务等5项改革试验任务,改革探索、先行先试,在城乡融合发展上积极探索。目前,已完成集体建设用地入市交易8宗345亩、2.8亿元,农村产权抵押贷款11笔、1050万元,科技转化项目12个,初步形成“1+6+N”政策制度体系,实现了基本公共服务全覆盖。10月26日—27日,在鄢陵召开国家城乡融合发展试验区现场会,发展成果得到了国家发改委和省市领导的肯定。

三是加快花木产业转型。持续推动花木产业生产、销售、科技和企业的转型升级,已完成花木老区改造提升5.11万亩;打造50个精品园,对已完成改造提升的10家花木精品园进行了表彰;3个森林康养基地正在进行改造提升。同时,持续加大与北林大、上海应用技术大学等高校和科研院所的合作,加强花木新品种的研发和引进,持续推进花木产业科技转化水平,为加快花木产业转型提供智力支撑。

(五)凝心聚力贯彻新发展理念

19.解决发展环境不优、工业发展存在短板、产业集聚区降星,重点项目观摩排名落后问题。

县委始终把贯彻新发展理念推动高质量发展作为稳增长的重要举措,把发挥区域优势、创优发展环境、工业转型升级、提高教育质量放在更加突出的位置,抓好实体经济发展不放松,持续在延链补链上面下功夫,以高度的政治自觉推动高质量发展。

一是优化发展环境。开展“优化营商环境攻坚”,制定台账,建立机制,推动营商环境水平提升;建成信用鄢陵信息监管平台,全县政务服务事项全部实现“一网通办”,“放管服”专项审计反馈问题完成整改42项。

二是推进工业发展。持续推进工业经济壮大规模、促进升级、提升质量,目前全县规模以上工业企业已入库90家,较2019年增加10家;深入推进三大改造工作,智能化改造完成投资2000万元、改造项目4家,技术改造完成投资8.5亿元、投产项目14个,获批培育高新技术企业1家。

三是产业集聚区进行“二次创业”。研究制定了推进产业集聚区高质量发展行动方案,全面推进产业集聚区二次创业,打造特色鲜明、优势互补、集约高效的现代产业园区体系,不断促进产业集聚区提质转型。扎实实施招商引资、企业服务提升、基础设施提升、党建+队伍建设等“四个专项”计划,产业集聚区“二次创业”发展态势良好。今年来新增规模以上工业企业15家,提升产值总量近10亿元,拉动经济增长22个百分点,进一步增加规模以上工业企业数量和产值总量。截止10月份,全区实现规模以上工业总产值36.9亿元,增速97.8%。

四是狠抓重点项目建设。坚持县级领导分包重点项目制度,组织召开4次重点项目推进会,加强项目调度和管理服务。前三季度,全县动态管理的66个重点项目、20个省市重点项目分别完成年度投资计划的85.6%、90.8%,谋划实施的28个百城项目开工23个、完成投资12.4亿元;在全市重点项目建设观摩活动中排名前进2个位次。同时,谋划储备项目98个,争取更多项目纳入国家和省市项目“盘子”。

五是强化开放招商。组织参加第三届进博会、第17届东博会和全省“长三角”招商活动参会工作,瞄准新兴产业发展新动向,推动开放招商。今年以来,新签约项目14个、合同引资163.1亿元,预计利用外资7500万美元、省外资金33亿元。

20.解决教育发展缓慢问题。

一是持续提升教育质量。召开全县教育高质量发展三年攻坚推进大会,全面实施《鄢陵县教育高质量发展三年攻坚计划》。实施中小学“打造亮点”工程,开展“双比双创”活动,促进各中小学拉高标杆,争先进位。深入推进全县教师“县管校聘”改革、中小学教师交流轮岗、教师绩效考核,积极支持县一高、二高争创省市级名校,持续提升全县教育教学质量。今年以来,全县新建、改扩建中小学(幼儿园)27所,新增学位9200个、幼儿学位2730个,补充教师376名,全县教育教学条件进一步改善。

二是加快16所公办初中标准化体育场建设。目前,已完成1所标准化体育场建设,6所已启动实施,其余9所已制定工程实施方案,计划利用三年时间逐步完成建设任务。

三是加大教育项目资金拨付力度。组织县财政局、教体局成立了项目审核组,已对14项教育专项资金涉及的项目工程进行逐一审核,完善相关手续,加大项目工程款拨付力度;针对其余在建项目,正在督促加快项目建设进度,完善相关验收手续,确保资金按照项目建设进度及时拨付到位。

(六)树立选人用人鲜明导向

21.解决没有形成能上能下机制问题。

县委着力规范选人用人工作,树立底线意识,加大基层党员干部培训力度,注重选育青年干部,使新时代党员干部在脱贫攻坚、乡村振兴、经济发展等重大任务中有舞台、有作为,建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

一是建立受处分人员政策执行情况台账。对巡视指出的受党纪处分的干部考核等次进行重新认定,纠正工资晋级晋档情况,追缴多发的工资。同时,对年度考核结果评定和受处分人员政策执行情况进行专项核查,建立了受处分人员政策执行情况台账。

二是落实谈心谈话制度。制定《关于开展领导干部谈心谈话的工作方案》,在全县范围内开展了干部谈心谈话,对个别倾向性、苗头性问题及时提醒,增强担当意识,激发工作热情。

三是落实干部能上能下机制。2020年6月以来,3名表现突出的干部优先提拔重用;按照干部能上能下规定,免去2名科级干部领导职务。

四是落实干部关心关爱措施。2020年10月,优先晋升了9名敢担当、善作为、取得突出成绩的干部职级。认真落实《关于进一步完善落实鄢陵县科级干部健康管理制度的通知》,督促各单位及时为科级干部进行健康体检。

五是认真落实干部监督联席会议制度。严格执行《干部选拔任用条例》,2020年6月以来,共调整干部3批次,每次干部调整前,均征求了纪委监察机关意见,全面了解干部党政纪处分情况和受调查处理情况,防止带病提拔,带病上岗。

(七)进一步改进干部作风

22.坚决纠正和抵制形式主义官僚主义。

鄢陵县委牢记总书记“作风建设永远在路上”的教导,围绕干部作风不扎实问题,谋划开展工作落实攻坚年活动,聚焦重点工作加强监督,着力解决不担当、不作为、争名利等作风顽疾,坚决反对和抵制“四风”特别是官僚主义和形式主义,以全面从严治党新成效推动经济社会发展高质量。

一是持续整治形式主义官僚主义。利用县委常委会、理论学习中心组学习等,学习省委办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负工作情况报告》等文件精神,强化整治形式主义官僚主义的思想自觉和行动自觉。同时,结合“工作落实攻坚年”活动,制定《关于为“工作落实攻坚年”提供纪法保障的十项措施》,持续正风肃纪,加强作风建设,持续整治形式主义官僚主义。

二是压缩观摩活动频次。自9月开始,将原来每2个月观摩一次的“双月观摩”改成每季度观摩一次的“季度观摩”,观摩范围扩大到各镇、县直各单位,督促全县各单位在观摩对比中找差距,在相互交流中促提升。

三是规范督查检查考核及观摩等各项活动。印发《关于进一步精简会议提高行政效能的通知》,统筹规范全县各级各类观摩等活动的开展。精简规范督促检查考核事项,1—10月开展督促检查考核事项24项,占年度计划总数的51.06%。同时,积极开展基层减负工作走访调研。

23.科学开展党风廉政建设考核。

一是完善测评体系。对照上级安排,结合我县实际,县纪委进一步充实完善党风廉政建设考核指标体系,拟定《2020年度党风廉政建设主体责任和监督责任考核评价工作方案》,用制度体系保证考核工作高效规范。

二是加强考核管理。制定《鄢陵县党风廉政建设工作考核员制度的暂行办法》,建立了45人的党风廉政建设专职考核员人才库,对入库人员实行动态管理,适时开展集中培训,不断提升考核组人员的业务水平。

24.解决县法院职工‘吃空饷’问题。

一是严格责任追究。县法院已解除杨某事业工勤编制聘用合同并销编,现因涉嫌黑社会性质组织犯罪被政法机关依法追究刑事责任。县纪委监察委对杨某“吃空饷”负有领导和监管责任的县法院相关负责人进行了责任追究。

二是全面排查清理。由县委政法委牵头,在政法各部门开展“吃空饷”专项治理活动,举一反三查找问题,认真开展内部自查,对存在漏洞和有问题的环节,严肃清查,坚决做到不留任何死角。

三是建立长效机制。进一步加强政法队伍建设,坚持从严治警,严格日常监督,持之以恒正风肃纪。县委政法委督促指导县政法各部门严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,进一步加强日常管理,健全机制堵塞漏洞,完善各项管理制度,狠抓制度落实,巩固治理成果,杜绝因不作为而引发“吃空饷”等类似现象的发生。

25.解决干部不作为慢作为乱作为问题。

针对干部不作为乱作为挪用公款问题,县委县政府结合正在开展的作风顽疾攻坚,进一步完善资金监管廉政风险防控机制,加大赃款追讨和重点岗位、重点事项监管力度,坚决纠正和防止不作为慢作为乱作为现象。

一是加大赃款追讨力度。抽调专人跟踪协调赃物的处置,确保处置收入及时上缴财政。主要对涉案查封的房产进行拍卖,拍卖已转入县财政局政府非税收入财政专户;8月份以来,对涉案人名下银行账户资金已转入县财政局政府非税收入财政专户;对涉案人名下其他两处房产,举行了听证会,现正在按程序审查;同时对涉案人名下公积金账户及其未成年子女名下的房产进行了调查,经调查无房产信息;县法院向河南省郑州监狱邮寄司法建议书,建议对被执行人限制减刑,不得假释。

二是加强资金监管,建立健全廉政风险防控机制。加大对财政局业务股室的资金开展监督检查力度;结合财政领域违法违纪案例,在财政系统开展以案促改警示教育,进一步加强干部职工的思想教育,引导财政干部职工守纪律、明底线、知敬畏;加强财政内控制度建设,重新修订完善内控制度,常态化开展内控工作,在制度层面约束财政资金安全运行。

三是加强财政系统管理。责成县财政局党组严格落实一岗双责,认真履行党风廉政建设责任制,进一步健全制度并强化执行,推进财政部门惩防体系建设,强化对重点岗位、重点事项的监督,坚决杜绝财政干部不作为慢作为乱作为现象;组织财政系统党员干部认真学习《廉政准则》,开展警示教育;召开“清廉财政”工作会议,针对“干部作风不扎实”问题认真组织开展专项整治,紧盯关键领域,加大对重点项目建设的监督检查力度,着力解决关键领域突出问题。

26.解决县直幼儿园云瞿街分园工程建设和工程款拨付问题。

一是对完成项目实际工程量进行评审,在评审的基础上按照工程建设协议及时拨付项目资金。

二是督促施工方加快建设进度,顺利完成后期工程建设,目前该项目正在进行地面硬化、室外管网等附属设施建设,确保项目尽快投用。

三是举一反三,组织县教体局、县财政局联合开展工程项目大排查,建立问题清单,落实责任清单,推动全县教育项目顺利实施,杜绝类似问题再次发生。

27.解决干部作风疲沓,存在廉洁隐患、错失首批省级‘森林城市’创建机会问题。

一是实现创建新突破。鄢陵县“省级森林城市”已于2020年8月14日—20日在网上进行了公示,并通过审批。下一步,将积极与上级相关部门对接,持续巩固创建成果;积极申报“国家森林城市”。

二是深化干部作风整顿。以“工作落实攻坚年”为抓手,强力实施干部作风攻坚,聚焦自然资源、林业、财政、住建等部门,开展行政审批领域问题专项整治行动,持续开展“百个股室”形式主义、官僚主义问题网上评议,建立排名末位表态机制、问责机制,严厉查处“中梗阻”、办事效率低下等问题。

三是提高行政服务效能。持续加大简政放权力度,全面推进“互联网+政务服务”,县环保局、林业局、财政局、住建局等单位进一步优化审批程序,开展联审联批,开通绿色通道,实行“一站式”审批。

四是加强重点领域监管。开展行政审批领域典型案例警示教育,深化以案促改,强化对行政审批、公共资金、工程项目等重要部门和关键岗位党员干部的监督管理,建立健全“纪检监察监督、目标督查监督、审计监督、评审监督”一体化联动监督机制,从源头上堵塞廉政风险隐患。

28.解决信息上报不严谨问题。

整改工作中,我们加强机关管理、严格信息上报,开展以案促改,切实汲取教训,改进工作作风,进一步规范信息上报工作。

一是加强机关管理。修订完善了《工作规范》,健全完善31项制度规范,业务办理流程12个,推动各项工作程序化、规范化、制度化,实现“三服务”高质量,更好推动县委决策部署落地生根。

二是严格信息上报。针对信息规范报送工作,认真研究细化“实行目标管理、严格信息审签、进行信息登记、规范信息上报、明确信息积分、实行信息通报、严格信息奖惩、进行跟踪反馈、加强信息研判、加强学习教育、严格保密制度、做好信息归档”等12项具体措施,严格规范信息上报、下发,坚决杜绝信息问题发生。

三是坚持以案促改。以党员主题党日活动集中学习和以各科室为单位开展自学相结合的方式,召开以案促改警示教育会议,用身边事教育身边人,以正确的政绩观,教育引导全体党员干部干事创业、担当作为。

(八)着力防范廉洁风险

29.解决工程建设项目未招标问题。

县委纵深推进“清廉鄢陵”建设,开展工程项目建设领域专项整治,加强政府投资项目全过程监督,常态化、制度化开展“以案促改”,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,着力防范化解廉洁风险。

一是针对个别项目未招标建设问题,责令责任单位依法依规完善相关手续,严格按照工程建设要求组织实施,确保问题按时完成整改。

二是开展全县建设领域工程项目问题专项整治,以巡视问题整改为契机,举一反三,健全机制,切实加强建设工程领域监管,组织开展了全县在建工程招投标专项排查整治,目前已排查在建项目13个,建立了工程建设项目招投标承诺制度和登记制度,已签订《招标投标活动承诺书》《招投标“打招呼”现象登记表》各69份。

三是加大惩戒力度,严格落实《招标投标法》,加强政府投资项目全过程监督,建立违规违纪线索移交机制、案件查办配合机制、部门协同监督机制,坚决斩断工程建设领域“利益链”。

30.解决惠农政策落实不到位、侵害群众利益问题。

一是加强统筹。成立由县委副书记、县政府县长任组长的惠农政策落实不到位问题专项检查整治工作领导小组,加大惠农政策落实不到位问题整改工作统筹协调力度。

二是搞好排查。研究制定《鄢陵县部分惠农政策落实不到位问题专项整改实施方案》,逐村、逐地块对2013年以来“问题机井”及惠农物资进行排查摸底,建立了问题整改台账,明确任务,落实责任,立行立改。

三是强力推进。建立整改推进督查机制,抽调专人组成督导组,对惠农设施及惠农政策落实情况进行全面检查,对问题整改的进度、质量、效果实行全程监督。目前,对无法正常使用的耕地机井进行了维修及重新补打,追回有关水泵和抵押金,查处违规违纪人员。同时,对全县高标准农田项目重点设施进行自查整改,共补打机井653眼,维修清淤机井157眼,埋设电缆线8.1万米,确保了中央和省、市各项强农惠农政策真正惠及群众、落到实处。

四是开展宣传。加大惠农政策宣传,强力推进政务公开、村务公开,并研究制定《鄢陵县高标准农田工程设施建后管护办法》,通过建立科学、管用、有效的管护机制,确保各项惠农政策和物资真正发挥作用。

三、不断巩固和扩大巡视整改成果,持续增强治理能力和推动高质量发展的成效

经过3个月的集中攻坚,全县巡视整改工作取得了阶段性成效,但与省委的要求还存在一定的差距。在下一步工作中,县委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,持续聚焦省委巡视反馈指出的各方面问题,坚持整改的态度不变、标准不降、力度不减,持之以恒将巡视整改工作向纵深推进,确保省委巡视整改见底见效。

(一)更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以政治上的坚定推动巡视整改不断深化。坚持把持续整改工作作为对政治意识、政治立场、政治态度、政治能力、政治水平的集中检验,把坚持和加强党的领导贯彻整改落实工作始终,全面落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深入贯彻落实习近平总书记到河南视察重要讲话精神,真正把精神吃透、把思路谋实、把工作做细,全面对标对表,不断改进提高,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉,努力将巡视整改成果转化为鄢陵县委旗帜鲜明讲政治、心无旁骛干事业的政治成果。

(二)进一步压实主体责任,抓好后续整改落实,提升治理能力。深入落实新时代党的建设总要求,进一步强化“抓党建是最大的政绩”的认识,严格履行“一岗双责”,层层压实责任,以党的建设高质量发展确保巡视整改工作实效。进一步加强对中央八项规定及其实施细则精神的监督检查,加大监督执纪问责力度,用好“四种形态”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设,持续净化政治生态。自觉把巡视整改工作放在重要位置,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,看紧盯牢,做到整改一个、销号一个、巩固一个,确保所有整改事项见底清零。同时,强化巡视整改成果运用,真正把巡视整改的过程变成强化政治本领、传递党的声音的过程,变成谋划发展、推动工作的过程,变成倾听群众呼声、汇聚民智民力、提升治理能力的过程,变成不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的过程。

(三)搞好统筹结合,推动经济社会高质量发展。坚持把巡视整改落实纳入全县工作全局,与贯彻落实习近平总书记到河南视察重要讲话精神和省委、市委全会各项决策部署结合起来,与打好“四张牌”、县域治理“三起来”、镇村工作“三结合”结合起来,坚定不移贯彻新发展理念,把巡视整改工作中激发出的热情干劲,转化为狠抓落实的执行力、攻坚克难的战斗力,持续做好常态化疫情防控,坚决打赢脱贫攻坚战,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,围绕“三有一持续”目标积极探索“四个全域”路径,全力以赴推动经济社会高质量发展,确保圆满完成“十三五”规划目标任务,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话7105511;邮政信箱河南省鄢陵县人民路826号;电子信箱:ylxwfgs@126.com。

中共鄢陵县委

2020年12月11日

责任编辑:   侯春跃