中共解放区委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月8日至7月10日,省委第十二巡视组对解放区委进行了巡视。8月19日,省委巡视组向解放区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起整改主体责任

(一)突出政治引领,增强思想自觉行动自觉。坚持把

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实习

近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委关于巡视工作的安排部署,作为整改工作主线,贯穿整改全过程。8月19日、21日,区委分别召开专题常委会会议,学习了《中国共产党巡视工作条例》和省委第十二巡视组关于解放区的反馈意见,研究整改方案,细化工作任务和举措。11月18日,区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,深入开展批评和自我批评,明确整改措施和努力方向。全区各级党组织把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验,作为纵深推进全面从严治党、进一步优化政治生态的重要机遇,作为推动高质量发展、构建新发展格局的强大动力,以最坚决的态度、最严格的要求、最过硬的作风,全力做好巡视“后半篇文章”。

(二)压实主体责任,构建环环相扣的整改工作格局。一是加强组织领导。成立了由区委书记任组长,区委常委及人大、政协主要负责同志任副组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,统筹推进全区巡视整改落实工作。领导小组下设办公室,由区委副书记兼任办公室主任。办公室下设一个综合组和五个专项工作组,由6位常委兼任组长,分别负责各自领域巡视整改任务的落实。二是坚持以上率下。区委书记认真履行第一责任人职责,亲自组织研究,带头谋划部署,积极深入区纪委监委、区委宣传部、区市场监管局等单位和王褚街道东于村、上白作街道狮涧村等地进行实地调研指导,有力推进巡视整改工作落实到位。各牵头常委带头整改落实,并通力协作、分头整改,强力推动整改落实;其他县级干部带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,组织抓好分管街道、部门和领域的整改工作。三是部门各司其职。各牵头单位主动认领整改问题,将整改措施进一步细化,全力推进巡视整改。各责任单位主动与牵头单位进行沟通联系,保障各项工作有序运转。全区各级各部门也成立了相应领导机构和工作专班,结合本地本部门实际制定具体整改方案,把整改责任压实到岗、传导到人,形成了层层抓落实、上下联动抓整改的工作格局。

(三)强化工作举措,确保高质高效完成整改任务。一是细化整改工作方案。对省委巡视组反馈的4大类问题以及意识形态、选人用人、巡察工作等3个专项报告涉及的具体问题进行责任分解和任务分工,科学制定整改方案,明确了问题清单、任务清单、责任清单,细化整改措施,量化任务目标,压实整改责任,实行台账管理,确保逐条逐项整改到位。二是形成定期推进工作机制。将听取巡视整改进展情况汇报列入区委常委会会议固定议题,先后10次研究巡视整改工作,分析存在问题,部署下步重点任务;坚持每周召开1次领导小组办公室会议,通报全区整改工作进度,加强分析研判,研究破解重难点问题。三是实施督办问责机制。抽调专人,成立巡视整改联合督导组,制定专项督查方案,综合运用日常检查、专项督查、随机抽查等方式,每周进行督查,开展跟踪问效。把省委巡视反馈意见整改落实纳入“五可”工作法目标考核体系,对各单位整改情况进行实地督导和核查,坚决杜绝敷衍应付、虚假整改现象。

(四)注重统筹兼顾,力求整改成效经得起检验。一是坚持立行立改。整改过程中,对于3个月集中整改期间能够整改完成的问题,做到整改彻底到位;对于“问题楼盘处置”“安居房建设”等短期无法彻底解决的问题,制定了阶段性整改目标,加快问题整改进度。二是坚持标本兼治。在整改具体问题的同时,注重举一反三、查漏补缺,深化标本兼治,全区各级各部门制定完善了64项制度规范,构建了靠制度解决问题和推动工作的长效机制。三是坚持统筹推进。把抓好巡视整改与破解历史遗留问题、民生短板问题,推进全面从严治党,加快老旧小区改造、“四城联创”等重点工作紧密结合,推动全区整体工作上台阶。

二、认真对标对表,逐条逐项狠抓整改落实

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实”方面

1.针对“理论学习不深入、学习效果不佳,理论联系实际不够”问题

整改情况:一是提升政治站位,强化理论武装。将理论学习纳入区委重要议事日程,纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制,全面落实《解放区2020年度理论学习和意识形态工作责任制督查考核评分细则》,每季度对各单位理论学习和意识形态工作进行督查考核。严格落实“第一议题”制度,确保习近平总书记指示批示精神和党中央重大决策部署走深走心走实。二是完善学习制度,规范学习内容。修订完善区委理论学习中心组制度,坚持每月组织区委理论学习中心组开展理论学习,充分运用“五种学习形式”,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是总书记关于河南工作指示批示精神作为学习重点,向各街道、各部门理论学习中心组延伸,切实用新思想武装头脑。三是丰富学习载体,营造学习氛围。举办“解放大讲堂”,邀请北京大学研究员阎雨、中国工程院院士王家耀等分别以产业升级、智慧城市为题开展讲座。在区政府网站开辟理论学习专栏,设置“习言习语”“前沿视角”等栏目,刊发评论言论、心得体会、研讨文章。区委书记吴军以《加强基层社会治理创新的探索与实践》为题,分别为市委党校2020年秋季主体班学员和全区县科级领导开展集中授课。坚持“学习强国”日常学习,成功举办“学习强国”答题挑战赛活动,选送优秀学员2人参加焦作市第二届“学习强国”万名学员百场答题挑战赛并获奖。三是学习先进经验,理论指导实践。深入开展“学湖州晋江,促高质量发展”活动,举办“学先进经验,促高质量发展”——解放出彩故事讲述比赛,在解放视窗微信公众号推出《每天学一点》专栏,大力宣传先进地区的成果和经验。在全区开展理论宣讲进基层活动,组织区委区政府班子成员深入所联系街道开展党的创新理论宣讲30余场;抓好基层调研,在全区开展“大学习大走访大调研助力高质量发展”活动,共撰写调研报告83篇。

(二)关于“贯彻落实中央重大决策部署和省委要求不扎实”方面

2.针对“贯彻落实统筹不够,抢抓机遇意识不足”问题

整改情况:一是抢抓政策机遇。多次召开区政府党组会议和区长办公会议,就打造国内国际双循环发展新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等深入学习研究。同时,抢抓国家政策机遇,累计包装申报债券项目26个,争取项目12个,争取到位资金9.18亿元。二是积极争取改造资金。2020年以来,累计申请棚户区(城中村)专项债券8.26亿元,已到位资金0.7亿元;争取2020年度老旧小区改造项目297个,占全市的57%,已到位上级补助资金4亿元。三是积极开展“四比四看”活动。现已累计谋划项目375个,其中亿元以上项目157个、省重点项目储备33个。

3.针对“对环境污染防治重视不够”问题

整改情况:一是定期研究部署污染防治工作。6月份以来,区委区政府先后召开各类污染防治专题会议5次,听取污染防治工作情况汇报,分析存在问题,研究部署全区污染防治工作。二是强化餐饮油烟治理。大力推进大中型餐饮门店油烟净化设施安装,150套任务已全部完成;截至目前共巡查餐饮门店1889家次,月均巡查率达39.4%。三是强化车流管控。10月份以来,积极协调上级生态环境、公安交管部门,对过境柴油货车等车辆尾气进行抽查检测,共抽检100余车次。四是开展扬尘污染整治。坚决落实六个百分百和两个禁止,对35个建筑工地进行常态化检查,先后下达整改通知书67份、停工整改通知书13份。同时,扎实开展秋冬季污染防治攻坚,配合做好省委污染防治攻坚实施情况暨黄河流域生态保护专项督查工作。4-9月份,我区在全市环境空气质量考核中连续6个月五城区排名第一,10月份五城区排名第二。

4.针对“防范化解风险意识有差距”问题

整改情况:一是全面化解地方债务。成立了债务化解领导小组,制定出台了《解放区政府性债务管理办法》《解放区全面实施预算绩效管理实施意见》,以机制约束支出;积极开展国有资产管理工作,向区人大常委会进行报告,为盘活存量资金、处置闲置资产提供科学依据;同时,全力推进项目建设和招商引资,培育新的经济增长点。下一步,将成立预算绩效工作领导小组,加快实施预算绩效管理,全面推行绩效评价。二是积极化解问题楼盘。对省、市交办的34起问题楼盘逐一明确县级干部包案,逐一制定化解方案,用好用活“政策窗口期”各项政策,加快推进化解工作。三是积极化解非法集资案件。成立了专项处置工作组,截至目前,全区63起案件已全部进入诉讼程序。下一步,将继续紧盯审结案件处置工作,逐步解决影响化解进度的复杂疑难事项。四是压实信访责任,开展疑难信访问题化解。坚持每天县级领导接访情况通报制度;对信访案件实行县级领导包案制度,建立台账,成立专班,限期办理;对各街道信访案件办理情况进行考核评分,加大对各项信访制度的监督落实。多次召开全区信访稳定工作会议和工作推进会,强力推进信访案件的办结和息诉,全力开展集中治理重复信访、化解信访积案和赴京访专项行动。

5.针对“落实‘六稳’‘六保’缺乏有效措施”问题

整改情况:一是适时出台政策措施。从区情实际出发,出台了《解放区做好“六稳”工作、落实“六保”任务若干政策措施》。二是持续开展“项目建设和招商引资年”活动。先后开展了全区二季度项目观摩和三季度重点项目集中开工等活动,全区103个重点建设项目,元—10月份累计完成投资117.89亿元,占年度计划的87%。5G产业园已开园,常新银河商务中心、南太行森林公园等项目进展顺利。三是积极申报上级各项资金。成立了专项债券专班,累计申报新增中央资金项目80个,到位各类上级资金13.89亿元。四是持续推进稳就业工作。9月份以来,举办“人社携社区送岗进万家”等招聘会3次,提供就业岗位2800余个;组织2020年解放区事业单位公开招聘,提供岗位126个;先后开展各类补贴性培训26班997人,开展以工代训242人次;职业介绍1200余人次;认定各类就业困难人员410人,帮助就业368人。五是积极引导拉动消费。组织大型商贸企业参加“全国消费促进月”“千企惠民促消费”活动,扩大居民消费,其中王府井百货“六周年店庆”活动期间销售额同比增长58%;“双节”期间万达、王府井、百货大楼销售额达5150万。六是严格落实“首席服务官”制度。组织10名县级干部、10个区直部门分包14家重点企业,累计走访企业125次,落实减费降税1.79亿元;依托智慧金服平台,累计引导577家企业完成平台注册,发布融资需求506笔、25.22亿元,完成放款417笔、17.32亿元。七是大力压减政府一般支出。出台了《关于进一步加强区级预算管理严格预算约束的通知》等文件,压缩一般性支出,确保了工资发放和基层运转。

6.针对“社会治理体系和治理能力有待完善提升。区委在协调推进解决涉及群众切身利益问题,全面提升人民群众幸福感、获得感、安全感方面用力不够”问题

整改情况:一是加快推进南水北调安置房建设。定期召开安置房建设专题会、现场会,倒排工期、压茬推进,保障安置房建设进度。目前,东王褚村3栋(480套安置房)封顶,新庄村3栋(380套安置房)封顶,新店村20户安置房房源已解决。二是全面推进棚户区改造。逐项目落实县级干部分包机制,坚持一个项目一套专班,征迁、建设、服务一包到底。目前,2018年3个棚改项目30栋楼中13栋主体已封顶;2020年3个棚改项目已全部开工。三是有序推进老城区基础设施改造。一方面,制定《解放区区管道路综合提升方案》,对辖区6条道路进行改造,其中岭南路已完工,学生路、光明路、政一街正在施工。另一方面,积极与市城管局、热力公司等对接,持续扩大供暖覆盖面,今年以来新增供暖16个小区、35万㎡、3500户。同时,以297个老旧小区改造为契机,积极与水务、供电、燃气公司对接,推进老旧管网的升级改造,并将士林村等4个城市村庄纳入改造计划。四是积极开展公立医疗服务机构提档升级。解放区妇幼保健站和王褚社区卫生服务中心配套设施改扩建已完成;王褚、上白作卫生服务中心发热门诊所需设备已进入招标程序;解放区公共卫生服务中心项目主体已完工,正进行配套施工;上白作、王褚、民主三家公立社区卫生服务中心已与市五官医院、市中医院签订医联体协议。

7.针对“社会治安形势群众满意度不高”问题

整改情况:一是深入开展社会治安突出问题和重点地区排查整治。持续开展“打击多发性侵财犯罪”等系列专项行动,抓获侵财类犯罪嫌疑人272人,公诉177案,审理217案,治安形势进一步好转;对新亚电器城周边、铁路一号院重点地区进行挂牌整治,顺利通过市委政法委摘牌验收。二是提升平安建设见警率、参与率、满意率。围绕“三项调查”,开展平安建设大宣传大走访大巡防活动,向1.8万余家商户推广“焦作市政法机关护航小微企业”公众号,举办预防电信诈骗大型主题文艺晚会,发动7万余人参加“全省公众安全感和政法机关执法满意度网络投票”,扩大平安建设的影响力和辐射面。开展两轮矛盾纠纷大排查大化解暨命案防范百日行动,排查化解矛盾纠纷216起,整治普速铁路安全隐患7处;推行社会治安保险制度,保障群众生命财产安全。三是深入开展政法系统“以案促改”。狠抓纪律作风整顿和执法业务培训,组织召开“以案促改”、执法培训专题会议74场次,走访企业商户3000余家,收集问题线索400余条,政法队伍整体纪律作风和执法质效明显改善。四是持续开展“美丽楼院”创建和老旧楼院提质改造。目前已完成309个楼院的评星定级,纳入2020年老旧小区改造的297个楼院,计划12月底前全面完成。五是全面推进智慧楼院建设。今年200个智慧楼院建设目标,目前已完成153个楼院和云平台服务器搭建工作;积极推进楼院治理信息化,研发的美丽楼院考评管理系统和居民自治软件业委会APP实现了试运行。楼院整体防控效能大幅度提升,7-10月份全区楼院内部发案稳步下降。

8.针对“推动经济高质量发展有短板”问题

整改情况:一是积极盘活闲置资源。8月20日,河南龙佰医养健康有限公司竞拍取得爱乐优智能物联机器人项目地块使用权,目前健康产业园区已成立项目服务专班,并拟将原地块打造成养生休闲、医疗及康养服务功能为一体的高端康养综合体项目。二是全方位推进产业升级。专业园区方面,立足地理信息、融媒体、5G等5个专业园区,成功引进盛世光明、华为新基建运营中心、海康威视等项目落户,并以“龙头”企业品牌效应成功吸附上下游产业,初步形成了产业融合、配套齐全、附加值高的发展集群。传统商贸业方面,引导百货大楼、万达广场等传统商贸企业利用微信公众号、网上商城等方式推进业态升级,将全区25家电子商务企业纳入监管平台。截至10月底,全区电子商务交易额8429.55万元,同比增长357.96%。文旅产业创新方面,积极打造自主文旅IP,构建“文化+产业”“文化+旅游”模式,高塔光影秀、虚拟世界文旅欢乐园、泽福盛场等一批文旅项目顺利推进;《解放区全域旅游规划》已完成初稿,正广泛征求意见。三是加强规划引领,破解发展难题。针对各搬迁企业成立工作专班,统筹推进企业腾退工作,目前累计完成34家,腾退土地3078.6亩,利用原中州机械厂厂区成功引进焦作铜锣湾广场项目,景安机电、7447等腾退厂区正在积极对接。结合城区产业发展布局,邀请市直部门及专家就国土空间规划进行专题调研;同时,科学编制《高铁经济片区规划》《实用性村庄规划》《十四五规划》,为我区高质量发展做好顶层设计。

9.针对“个别单位机构改革不彻底”问题

整改情况:对全区涉及机构改革的部门开展机构改革回头看,组织各涉改单位进行自评自查。一是积极制定方案,加快推进融合。通过调配办公用房,原质监、食药机关人员已搬入市场监管局办公场所;从全区择优挑选1名工作能力强、经验丰富的科级干部担任主要负责人;机关人员、基层所(原工商所、原食药所)已合署办公,市场监管局综合行政执法大队、监管所三定方案已印发。二是招聘人员,增强执法效能。在10月份开展的区事业单位招聘中,为区应急管理局提供2名岗位指标,补充执法力量。

10.针对“开展主题教育不扎实”问题

整改情况:集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看活动。一是全面加强培训学习。把主题教育的核心要义纳入区委理论学习中心组学习内容,举办了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题培训,聘请河南理工大学教授进行授课,组织全体党员干部进行理论测试,推动主题教育入脑入心。二是对检视问题再剖析再整改。将领导干部主题教育期间检视出的问题,进行再梳理、再剖析,集中开展“大学习大走访大调研助力高质量发展”活动,推动党员领导干部深入基层研究问题根源、解决实际困难。三是推动解决一批重大民生实事。坚持立足民生需求,重点解决了包括老旧小区改造、道路维修、公厕改造、低保提标等重大民生实事13件。

11.针对“意识形态工作责任制抓而不实”问题

整改情况:一是强化意识形态主体责任。落实区委意识形态工作全面领导责任,将意识形态工作责任制落实情况纳入全区目标考核体系,每季度对全区各单位进行督查考核。二是强化意识形态领域风险防范。召开区委宣传思想(意识形态)工作领导小组会议,安排部署意识形态工作。对部分存在问题的单位下发督导单,督促问题整改。三是强化监督督导机制。每季度对理论学习和意识形态责任制工作督查考核,对存在问题的单位下发意识形态督导单。四是强化意识形态学习。将习近平总书记关于意识形态工作有关论述及《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》纳入各级中心组学习内容,区委理论学习中心组进行了2次集体学习。

12.针对“意识形态队伍建设不足,党的创新理论宣传普及效果不明显”问题

整改情况:一是配优配强宣传委员。对区直各单位宣传干部配备情况进行摸底排查,各单位明确一名班子成员分管宣传工作,共明确科级干部57名;分批分次逐步补充各街道组宣统委员,不断增强宣传干部力量。二是开展理论宣讲进基层活动。成立各级宣讲团37支,组织开展理论宣讲进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”活动90余场。三是打造标准化基层文明实践阵地。制定实施《解放区新时代文明实践所(站)实地考核方案》,对功能室和活动场所进行规范升级,目前所有新时代文明实践所(站)已于显著位置悬挂牌子,场所面积20平米以上的达到80%。每月积极组织各类志愿服务队开展老旧楼院帮扶等志愿活动50余次。

13.针对“意识形态领域管控不力,舆情应对乏力,属地网站管理不足”问题

整改情况:一是积极应对网络舆情。制定《解放区舆情信息快速通报机制》《解放区重大舆情事件联席工作制度》,召开了第三季度舆情研判联席会议,对舆情事件及时处理跟进,防止次生舆情发生,维持舆情事态平稳。二是着力强化网站监管。与专业机构合作加强对属地网站的监管,对发现的问题网站及时申请注销关停。加强网络生态治理宣传,参加全市“争当网络安全使者”万人签名活动,开展“2020年国家网络安全宣传周”宣传活动,营造健康文明网络环境。三是开展“以案促改”警示教育。对意识形态领域存在问题的村党支部进行通报批评,并对村两委成员开展集中约谈,作为典型案例纳入全区“以案促改”。下发《关于开展坚定理想信念主题教育活动方案》,组织参观红色爱国主义教育基地,观看《八佰》《金刚川》等爱国主义教育题材电影,坚定党员干部理想信念。

(三)关于“落实新时代党的组织路线存在薄弱环节”方面

14.针对“党委班子领导作用发挥不充分”问题

整改情况:一是扎实开展党建六大专项行动。以开展“对标看齐、举旗定向、先锋堡垒、作风建设、同心同向、平安守护”党建六大专项行动为抓手,坚持周总结、月报告、季考核,区委常委会每月听取党建六大专项行动进展情况汇报,区委对基层党组织领导能力进一步加强。二是强化基层党组织政治建设。落实“三级预警”监督提醒机制,制定《关于进一步加强和规范监督工作的办法》等文件,全面加强对基层党组织的政治监督。以每季度开展的基层党建观摩评比活动为载体,加强对基层党组织建设进行指导。同时,用好党校、干部教育学院等教育平台,累计开展基层党组织书记培训2期、基层党员培训2期。三是落实主体责任清单。严格落实《中共解放区委履行全面从严治党主体责任清单》,进一步明确区委领导班子责任,定期听取相关党组织工作汇报。区委常委会专题听取了区人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报。四是坚持用制度管人管事。将“第一议题”落实情况作为“对标看齐”专项考核的重要内容,印发《解放区委党建工作制度汇编》,坚持对基层党组织党内制度落实情况进行周抽查、月汇总、季度考评,已累计开展季度考评2次,抽查区属各党(工)委14家。

15.针对“落实民主决策、科学决策有偏差”问题

整改情况:一是健全科学民主决策机制。严格执行《区委议事制度》,制定了区委议事会议制度流程图,在建设通航机场等重大决策前,邀请专家学者、人大代表、政协委员等进行充分论证、征求意见,将民主决策、科学决策落实到位。二是规范“三重一大”制度。下发了《关于规范全区各部门各单位“三重一大”制度的通知》,组织全区60余家单位对本单位的“三重一大”制度进行修改完善,并督促严格执行。三是坚持重大事项充分论证。对规划和在建的专业园区严格按照议事程序进行充分论证和研究。在建设5G产业园时,先后召开区政府常务会议和区委常委会会议,邀请政协委员、律师等代表,就园区建设及后期运营管理协议进行广泛征求意见、充分研究论证后,项目最终落地。四是规范区委常委会会议。制定下发《区委常委会会议工作细则》,进一步细化区委常委会会议流程,确保常委会会议筹备更加科学化、规范化。

16.针对“民主生活会标准不高”问题

整改情况:一是对照“兰考标准”,开展专题学习。全体县级干部对“兰考标准”提高民主生活会质量“十项要求”进行深入学习,并将“十项要求”作为今后县科级民主生活会必学内容。二是下发操作手册,加强指导保障。制定《解放区党员领导干部民主生活会规范操作手册》,细化标准要求,为开好高质量民主生活会提供制度保障和科学指导。三是严把程序,高质量开好专题民主生活会。组织全体县级干部赴兰考焦裕禄纪念园、武陟何瑭家风教育基地、焦作市党员干部警示教育基地实地进行党性教育。成立专项小组,对所有班子成员谈心谈话清单、对照检查材料逐一审核,做到准备不充分坚决不上会。各级各部门组织召开专题民主生活会63场次,区纪委、区委组织部抽调人员组成6个小组列席会议,分包或分管县级干部现场指导,确保高质量完成。

17.针对“党的建设存在薄弱环节”问题

整改措施:一是深刻学习领会新时代组织路线的精神内涵。区委常委会对新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求进行专题学习;区委党的建设领导小组再次进行专题学习,对全区党建工作进行安排部署。二是狠抓基层组织建设。针对不同类别党组织书记职责,分别制定街道(园区)、村(社区)党组织书记等7大类69项责任清单任务。扎实开展“逐村、社区(支部)观摩、整街道(党委)提升”活动,有力压实党建责任。召开专题推进会议3次,对党员发展、组织生活制度落实等重点工作进行部署,做到持续推进、狠抓不懈。三是专题研究党支部建设工作。区委常委会对党支部建设工作进行专题研究,理清工作思路。出台《解放区委专题研究党建工作会议制度》,从制度上保障党支部建设定期研究、集中推动、有力落实。四是严格落实党建“一岗双责”制度。区四大班子24名县级干部分别听取57家街道(园区)和区直单位的党建专题汇报,制定《解放区定期听取分管领域和分管部门党建工作汇报制度》,着力推动各领域各部门党建工作水平提升。

18.针对“基层党组织政治功能和组织功能弱化”问题

整改措施:一是开展特大党支部集中整顿。优化党组织设置,对党组织进行合理调整划分,36个党员超100人的特大党支部已整改完成,新增设党支部19个。对超50人以上的大支部逐一制定整改措施,逐步消化解决。二是严格党的组织生活。发挥“党建e家”云平台监管作用,督促基层党组织落实“三会一课”等组织生活制度。积极开展各类特色党建活动和专题培训,搭建党员交流互动平台。巡视整改以来,组织党员开展红色主题活动、志愿服务活动400余次;通过“万名党员进党校”活动,开展党员干部教育培训52场次,累计参训5500余人次。选调45名机关党员干部到联建楼院党支部兼任副书记,推进“支部联支部,党员进社区”活动深入开展。三是开展“两新”组织摸排。组建专项调查工作队,开展“地毯式”排查摸底,摸排出“两新”组织2503家,党员2272名,其中已建立党组织53家。成立区“两新”组织党建工作联席会议领导小组,将工商联、民政局等20家职能部门纳入成员单位,建立工作例会、请示汇报等工作制度5项,先后召开联席工作会议3次,共商解决“两新”组织党建工作难题,有力凝聚工作合力。

19.针对“基层党组织建设不规范、凝聚力弱”问题

整改措施:一是全面推进党支部标准化规范化建设。全力开展“百日提质”攻坚行动和党建“先锋堡垒”专项行动,开展不定期暗访和定期抽查40余次,下发整改清单30个,并持续抓好后续整改。二是严格执行党员发展规划。对多年未发展党员的党支部进行全面梳理、分类施策,稳妥有序、分批解决销号。在今年党员发展工作中,名额分配向三年以上未发展党员的支部倾斜,已完成党员发展党支部28个。同时积极培育壮大入党积极分子队伍,充实后备力量。三是开展发展党员集中审核。全力推行“党建e家”线上预审+全程监督纪实的审核机制,对党员发展纸质档案进行逐一比对把关,对存在逻辑错误、程序不对的13名发展对象予以及时整改或停止发展。四是深入开展学习培训和警示教育。分两批组织174名基层党组织书记到井冈山干部培训学院开展党性教育培训,举办“万名党员进党校”示范培训班3期,进一步锤炼党性修养。以村(社区)两委换届为契机,集中对所有两委成员开展廉政教育;严格执行“四议两公开”制度,重新编印《农村重大事项记录薄》500册,不断健全完善村党组织科学民主决策机制。

20.针对“干部队伍建设统筹不够,队伍结构不合理”问题

整改情况:一是制定干部配备中长期规划。根据岗位需求和编制实际,加大招考(聘)力度,今年新招录选调生5人,新招聘机关事业单位人员186人,上报了2021年选调生需求计划4人,为干部长期配备奠定人才基础。制定干部队伍建设长期规划,推动干部提拔一批、储备一批、培养一批,不断优化干部的学历、年龄等结构。二是配齐配强区管单位领导班子。10月份启动了干部调整工作,最大力度配齐缺配的区管领导班子。缺配班子成员的单位占比下降12个百分点;缺配50%以上的班子全部清零;从事业单位调任14名优秀干部充实了街道班子;从符合调任条件的“混编混岗”干部中择优选拔5名干部到事业单位任职,充实了区直事业单位领导班子。三是加大年轻干部选拔力度。将4名35岁以下优秀年轻干部调整充实到王褚等4个街道的领导班子,确保每个街道班子均配备有35岁以下年轻干部,其中1人任街道党政正职。将3名40岁以下年轻干部充实到区管单位,优化了区管单位班子的年龄结构。

21.针对“选人用人导向不鲜明”问题

整改情况:一是树立鲜明选人用人导向。在10月份干部调整中,择优从基层街道提拔或进一步使用了7名工作能力强、实绩突出的干部,择优提拔或进一步使用了2名30岁以下年轻干部,突出了重基层、重实绩的用人导向。二是严格执行规章制度。在干部调整中坚持把酝酿过程、民主推荐、深入考察等程序做实做细,建立了全程记实制度,确保整个提拔程序科学严谨规范。三是不断提高业务素质。深入学习贯彻《中共河南省委关于改进干部选拔任用工作的若干意见》《中共焦作市委关于改进干部选拔任用工作的实施意见》等文件,切实落实选拔任用相关规定,做到理论联系实际,不断提升自身业务素质。

22.针对“提任干部任前审查不严格”的问题

整改情况:一是开展档案专项整改行动。针对干部档案中存在的问题,逐一研判、查找原因、制定方案,抓紧落实整改。坚持举一反三,对干部人事档案进行再审核,查漏补缺,避免类似问题再次发生。同时,开展了“每周一学”活动,重点强化干部人事档案专业知识的学习和档案材料的收集意识,不断提高工作人员档案审核能力。二是针对部分干部不符合公务员登记条件的问题。对所涉及干部的人事档案逐一复查审核、分析研判、制定措施,分类落实整改要求。三是紧盯问题扎实整改。针对区直单位个别干部未参加年度考核被交流任职且晋升职级的问题,区委已免去其领导职务,并按照《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》执行工资待遇。

23.针对“干部监督管理不严格”问题

整改情况:一是加大干部监督力度。制定了《解放区委组织部对领导干部进行提醒、函询、诫勉实施办法(试行)》,加大综合运用组织监督手段的力度。截至目前,已提醒7人次、函询6人次。二是建立干部考勤联管机制。针对区直单位个别领导长期不在岗问题,区委组织部对其进行了函询,本人对其长期不在岗问题作了书面说明,并在专题民主生活会上作了深刻检讨。同时,坚持举一反三,建立了“区委办、政府办主管,组织部备案”联动联管工作制度,及时掌握领导干部在岗情况。三是开展自查自纠专项行动。在5月份全面排查的基础上,于11月份联合纪委、民政等成员单位再次集中开展了违规在社团兼职取酬专项治理行动,经排查未发现违规在社团兼职取酬情况。同时,加强对各级党政领导干部教育,自觉做到知政策、明利害、不违规。

(四)关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位”方面

24.针对“党委主体责任扛得不牢”问题

整改情况:一是抓好建章立制。区委常委会召开专题会议,对全面从严治党工作进行专题安排部署。进一步修订完善了《中共解放区委履行全面从严治党主体责任清单》,明确了区委领导班子集体责任28项、区委书记责任10项、区委领导班子其他成员责任9项。二是坚持以上率下。区委书记两次主持召开区委常委会分别听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组及区委各部委、各党(工)委全面从严治党工作汇报,研究安排部署全面从严治党工作;并积极深入区纪委监委、区委宣传部等部门,调研指导全面从严治党工作。区委常委、区政府班子成员带头履行“一岗双责”,听取联系街道和分管部门党风廉政建设工作汇报,并开展廉政谈话60余人次,层层传导压力。三是强化督导检查。区委常委会坚持每月听取党建“六大专项行动”工作汇报,对“六大专项行动”中存在问题进行研究解决;在每季度全区目标考核中,调整党建工作考核权重;组织开展全区第三季度基层党建观摩活动,督导检查党支部10个,下发党建工作督导整改单4份,多层次、多维度压紧压实管党治党主体责任。

25.针对“安排部署巡察工作不规范,听取巡察工作情况汇报不及时”问题

整改情况:一是压实区委主体责任。把巡察工作纳入《区委履行全面从严治党主体责任清单》,区委常委会听取了区委巡察办履行全面从严治党责任情况汇报,研究通过了《中共解放区委2021年度巡察工作计划》,2021年计划开展1轮巡察“回头看”和2轮常规巡察。强化巡察成果运用,针对十届区委各轮巡察发现的20个典型共性问题,在全区开展以巡促改工作,提升巡察整改实效。二是规范巡察工作机制。严格按市县巡察工作流程相关规定,规范听取汇报的程序。巡视整改期间,召开区委巡察工作领导小组会2次,安排部署了“巡察后评估”和对十届区委第八轮、第九轮被巡察单位集中督查工作。三是按期听取巡察情况汇报。十届区委第十轮巡察结束后,区委分别召开了区委巡察工作领导小组会和书记会,专题听取了巡察情况汇报。

26.针对“‘以案促改’开展不深入”问题

整改情况:一是扎实开展典型案例以案促改。召开了全区一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改工作会议,传达学习了省委、省纪委工作要求,对我区4起典型案件进行通报;对以案促改工作领导小组成员进行调整,印发《解放区开展典型案例以案促改工作方案》,以我区今年发生的典型违纪违法案例为鉴,全区50余家单位累计查摆问题240项,制定整改措施280项,建立完善制度100余项。二是推动以案促改向基层延伸覆盖。印发《基层干部以案促改宣传读本》500本,列出了岗位风险清单,各社区、村进行了岗位风险自查,共建立岗位风险自查台账300余份。三是提升以案促改制度化常态化成效。出台《关于规范区纪委监委机关以案促改制度化常态化工作流程的通知》,各案件承办部门向审理部门移交案件时一并移交案例剖析报告,各监督检查室在日常监督中加大对以案促改工作监督力度,及时提交督办情况报告,进一步明确职责,形成合力。

27.针对“纪委履行监督责任不到位”问题

整改情况:一是加强和规范监督职能。区纪委监委制定了《派驻区委办纪检监察组组长列席区委常委会制度》等制度,根据工作需要,向区委提出了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神坚决制止餐饮浪费行为的工作建议》等工作提醒。二是及时开展预警提醒。严格按照解放区“三级预警”机制,及时进行预警、提醒、约谈,巡视整改以来共下发预警通知书15份,预警谈话3人。制定监督联系机制,定期听取区直单位主体责任落实情况汇报。三是持续加强纪检监察干部队伍建设。建立纪检监察干部人才库,收录174名干部信息,进一步充实纪检监察干部队伍,解决人员不足问题。制定《解放区纪检监察干部轮岗轮训制度》,截至目前已组织轮岗30人次。四是增加派驻组力量并对兼职情况进行排查清理。已为派驻纪检监察组各明确一名工作人员;对街道纪工委分工情况全面摸底排查,要求各街道以文件形式明确纪工委书记分工,杜绝出现纪工委书记兼职现象。

28.针对“监督执纪问责力度与‘保持惩治腐败的高压态势’、对违规违纪行为‘零容忍’的要求有差距”问题

整改情况:一是把政治监督放在首位。紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况,开展了制止餐饮浪费行为、清理违建别墅、合村并居工作中作风问题等专项监督;制定了村(社区)“两委”换届工作督导方案。二是精准处置问题线索。针对巡视巡察期间收到的问题线索,建立台账,实行动态管理,定期组织召开问题线索分析研判会,及时跟踪督办,对办理情况定期通报,与办案科室对账督办,优先处置,定期反馈。三是落实“4+4+1”监督执纪理念。认真学习《监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》,在案件办理、审理环节严格落实“4+4+1”监督执纪理念,巡视整改以来对11起案件进行全面审核,出具11份形式审核意见书,提高案件审理质量。

29.针对“纪检监察队伍建设有待加强。纪检监察业务培训方式单一、效果不明显,干部队伍能力素质不能适应新形势、新要求”问题

整改情况:一是建立常态化学习机制。制定《解放区纪委监委学习制度》,每月组织1次中心组学习、1次纪检监察干部集中学习,开展1次全员培训知识测试、1次意识形态专项测试。将《习近平谈治国理政》纳入区纪委常委会第一议题,要求纪检监察干部定期研读习近平总书记重要论述并做好学习笔记,推动新思想入脑入心。二是定期开展业务知识培训。发挥“传帮带”作用,组织机关业务能手开展培训6次、培训人员420人次,组织61名纪检监察干部进行理论知识测试,确保学习取得实效。三是加强干部教育管理。强化纪检监察干部的规矩意识和纪律教育,建立《案管信访室线索分办制度》,确保问题线索集中管理、分类分办、动态更新。

30.针对“‘四风’问题中形式主义时有发生”问题

整改情况:一是守住精文减会的硬杠杠。印发《关于深入解决形式主义突出问题持续为基层减负增能十条措施》,完善《区四大办公室联席会议制度》《关于进一步规范文件会议的通知》,本年度核定全区发文数量296件,召开会议数量270次,比2019年只减不增,切实减轻基层负担。二是整治“指尖上的形式主义”。下发《关于对全区微信工作群进行规范整治的通知》,对全区62家单位开展微信工作群整治,目前全区各类微信工作群由348个减少到192个,下降44.8%。三是积极解决群众关心问题。建立《门头招牌升级改造工作情况表》,全面排查登记,采取入户沟通方法争取商户的理解和支持,全区改造升级门头招牌2575块已全部改造完毕。为规范道路改造项目,完善了《解放区建设项目必要性论证制度》,新上建设项目由区政府常务会议研究,经区财政局资金评审通过后方可实施。开展了围挡专项整治行动,建立《建筑工地围挡巡查台账》,实施专项督导5次,检查各类围挡83处,下达督办单42份,目前均已整改到位。出台《关于完善全区项目观摩检查考评办法的通知》,由相关部门组成预审组,对拟观摩项目进行甄别认定,一旦发现重复包装应付观摩检查现象,取消观摩成绩。第二季度项目观摩活动17个观摩项目、第三季度项目观摩活动14个观摩项目通过预审。

31.针对“违反中央八项规定精神现象依然存在”问题

整改情况:一是长期坚持“严”的主基调。印发《关于做好中秋、国庆期间查纠“四风”问题工作的通知》,开展节前廉政提醒。抓住关键点加强监督检查,中秋、国庆期间开展了公款消费和公车使用情况监督检查。二是探索建立长效机制。同税务部门签订《定期调取机关事业单位大额消费记录协议》,并做好信息运用工作,制定了《解放区公务用车使用办法》《解放区公务用车监督管理制度》,完善长效机制。三是持续开展专项检查。调取机关事业单位在各大商场开取的大额发票信息43条、节日期间公车运行轨迹GPS轨迹图94幅,对发现的7起疑似问题线索及时进行了核查。四是典型问题及时通报曝光。今年来共印发通报7期,对10起18人典型案例予以通报曝光,并组织案发单位及时开展以案促改。

三、坚持常态长效,不断巩固整改工作成果

经过三个月的集中攻坚,我区巡视整改工作取得了阶段性成效。但与省委要求相比还存在一定差距。下一步,解放区委将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把做好巡视“后半篇文章”作为长期的政治任务,严格对照省委巡视整改要求,持之以恒抓好整改落实,不断巩固拓展整改成果。

(一)强化政治担当,持续推动巡视整改落实见底见效

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,全面落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于河南工作的重要指示批示精神,按照省委巡视工作部署要求,严明政治纪律和政治规矩,以高度负责的态度,不折不扣完成好各项整改任务。全面加强区委常委班子自身建设,切实发挥好“头雁效应”,带头强化理论武装,带头推进牵头事项整改落实,带头抓好自身和分管领域问题整改,推动巡视整改清仓见底。强化督查问责,正风肃纪严抓整改,推动各级党组织坚决扛起整改落实政治责任,聚焦问题集中发力、标本兼治,以整改实际成效取信于民。

(二)强化“两个责任”,持续推动全面从严治党向纵深发展

牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,坚决扛起全面从严治党主体责任,从区委常委会做起,狠抓党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设,着力解决党的建设方面存在的突出问题。从严加强和规范党内政治生活,切实加强干部队伍建设和基层党组织建设,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,营造良好的政治生态。认真落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》,始终保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势,从源头上预防腐败问题和不正之风,真正把巡视整改的过程变成推动全面从严治党向纵深发展的过程。

(三)强化问题导向,持续巩固巡视整改落实工作成效

坚持目标不变、标准不降、力度不减的原则,采取更加有力有效措施,持续做好巡视整改落实工作。对已完成并长期坚持的整改任务,由巡视整改专项督导组定期开展“回头看”,持续巩固整改成效,坚决防止反弹反复;对近期能够整改到位的,加快工作进度;对需要较长时间才能整改到位的,加强跟踪问效,确保工作落实。紧盯重点领域和关键环节,特别是历史遗留问题,强化攻坚意识和工作举措,坚决保障按承诺时间节点完成整改任务。

(四)强化制度建设,持续完善巡视整改落实长效机制

继续加大建章立制力度,对现有制度进行梳理完善,结合巡视整改落实工作,对实践检验行之有效的,长期坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞的,逐一加以改进、完善和优化,切实增强制度的严肃性和约束力。扩大和巩固整改成果,实现解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,真正把巡视整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。

(五)强化统筹结合,持续深化巡视整改落实成果运用

以落实巡视整改为契机,坚持把巡视整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神相结合,与贯彻省、市、区委全会精神相结合,与推动经济社会高质量发展各项工作相结合,深入贯彻新发展理念,统筹推进疫情防控常态化、项目建设和招商引资、老旧小区改造等重点工作,进一步优化作风、提升效能,激发干事创业激情,努力把巡视整改的过程转化为坚决贯彻中央决策和省委、市委部署的过程,以巡视整改促进工作提升,以发展实绩检验整改效果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:0391-2922585;邮政信箱:河南省焦作市A060邮政专用信箱,邮政编码:454000;电子邮箱:jfqxszg@163.com。

中共解放区委

2020年12月28日

责任编辑:   侯春跃