中共伊川县委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月8日至7月10日,省委第六巡视组对伊川县进行了巡视。8月18日,省委巡视组向伊川县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、县委组织整改落实情况

(一)强化组织领导,建立推进机制。成立了由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,建立了工作联络、议事协商、督导检查等推进机制,坚持问题导向,注重系统思维,压实工作责任,层层传导压力,统筹推进全县整改工作,形成了上下联动、信息畅通、推动落实的良好工作态势,为扎实做好巡视整改工作奠定了坚实基础。整改工作以来,县委主要领导认真履行第一责任人职责,每周听取一次整改进展情况汇报,每周到项目现场、整改一线督导调研不少于2次,每半月召开一次整改推进会,以身作则、率先垂范,带头担责尽责、督导落实,有力推动了整改工作开展。

(二)制定整改方案,全面安排部署。针对省委巡视反馈意见,县委第一时间召开会议进行研究,逐项问题确定责任分工和整改措施,并成立了由县委副书记牵头的材料起草小组,按照省委巡视整改工作要求,迅速启动整改方案起草,先后3次征求意见和修改完善,经县委常委会研究通过后,按要求报送省委巡视工作领导小组办公室进行审核。9月17日,召开了全县巡视整改工作动员部署会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真贯彻省委巡视工作领导小组会议和省委书记专题会议精神,对全县巡视整改工作进行全面部署,统一思想认识,明确工作要求,推动省委巡视反馈意见全面整改、彻底整改。

(三)细化整改任务,压实整改责任。对照省委第六巡视组反馈的3个方面问题和3个方面意见建议,诚恳接受、主动认领、照单全收,细化梳理为3大方面36项整改事项,逐一明确了责任领导、牵头单位、责任单位、整改期限,制定了129条具体整改措施,并注重举一反三、建章立制,确保问题整改可操作、便监督、能落实。同时,建立了整改进展情况台账,每周对台账进行动态更新,及时掌握最新进展,有针对性推进工作,确保整改事项事事有人管、件件有着落。

(四)加强督导推进,狠抓工作落实。整改工作开展以来,县委把关注点、聚焦点放在解决问题、推动发展上,先后召开4次县委常委会、16次工作推进会和碰头会,印发工作提示函、工作通知、信息简报等15期,定期听取巡视整改工作进展情况汇报,研究解决突出问题,推动工作落细落地;成立联合督导组,紧盯整改事项和整改进度,开展全方位督查,倒逼整改责任落实。在前期认真学习、深入谈心、广泛征求意见的基础上,县委常委班子对照“兰考标准”,于11月11日召开了巡视整改专题民主生活会,严肃认真进行了批评和自我批评,进一步深化了对巡视整改工作的认识,切实增强了抓好巡视“后半篇文章”的政治担当。

目前,36项整改任务已整改完成29项,完成总任务量的80.6%,剩余7项整改任务正在按时间节点抓紧推进。省委巡视交办案件线索460件,已办结390件,办结率85%;交办信访案件867起,已办结827,办结率95.3%。

二、省委巡视反馈意见整改落实情况

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,贯彻落实中央决策部署和省委要求不到位”

1.关于“学用结合有差距”问题

(1)关于“学习重计划轻落实。2019年县委中心组学习计划16个专题,其中6个专题学习未落实。”问题的整改

整改成效:一是建立中心组学习通报制度,进一步完善和确定15个方面专题、50个重点学习篇目,逐项抓好学习落实。截至目前,县委中心组共组织理论学习17次,并对2019年度未落实的6个专题内容进行了补学。二是坚持好“第一议题”学习制度,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示和批示精神,今年4月至今已经组织“第一议题”学习14次,每次都进行了交流研讨。三是加强党委(党组)理论学习中心组规范化制度化建设,认真总结提炼基层创新性经验做法,选树了酒后镇和河滨街道作为理论学习示范点,充分发挥示范引领作用。

(2)关于“学习研讨不深入。2017年—2019年县委中心组学习67次,其中24次为自学,只有1次研讨交流,仅有3次就如何贯彻落实提出具体要求。”问题的整改

整改成效:一是印发《关于健全和完善理论学习制度机制推动党员干部理论学习提质增效的通知》,在中心组理论学习基础上,认真深入组织学习研讨交流,进一步增强学习效果。截至目前,县委中心组组织学习研讨5次,组织到兄弟县区观摩学习1次。二是创新学习方式,把自学、以会代训领学、进党校讲学、沉到基层深学、研讨交流互学等“五种学习方式”相结合,做好“结合”“转化”文章,提高学习实效。三是健全完善全县科级领导班子和领导干部理论学习述学考核评价制度,严格落实“一学一报”“述学”“考学”机制,每年2次对全县各级党委(党组)中心组理论学习情况特别是研讨交流情况进行全面督导检查。7月份已对上半年学习情况进行了检查通报。

2.关于“打赢‘三大攻坚战’存在短板弱项”问题

(3)关于“统筹推进生态保护不到位。伊河保护和治理工作责任落实不力,2017年以来伊川县多次发生非法采砂、采矿案件;2018年9月因伊河河道清理工作推进缓慢,被中央环保督导组通报。”问题的整改

整改成效:一是提高政治站位,深入学习习近平生态文明思想,认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展,进一步增强抓好生态建设和环境保护的使命感、责任感、紧迫感,认真谋划伊川具体实施办法。二是深入开展整治“四乱”问题专项行动。成立联合执法督查巡查组,全面排查伊川境内非法采砂情况,严防河道采砂行为的发生。前期排查出了伊河及支流非法采砂案件已全部依法取缔。租用市联通公司无人机对伊河伊川段及其他河道进行“四乱”巡航,发现疑似问题700余个,目前已全部整改完毕。三是完成智慧河湖平台建设,加强河道治理监督。全面无盲区、无死角实时排查伊川境内非法采砂情况。通过督查、安防、夜查以及举报等方式严防河道采砂行为的发生。

(4)关于“2019年9月习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话提出后,县委研究谋划不够深入,仅安排相关部门向上汇报争取项目,尚未制定具体行动方案。”问题的整改

整改成效:一是深入学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神,密切跟踪国家、省、市规划编制及工作进展情况,待省、市实施方案出台后,结合我县发展实际,迅速完善我县方案。二是强化统筹谋划,召开了伊川县黄河流域生态保护和高质量发展专题会,对伊河流域环境保护、水资源利用、文化旅游发展等方面工作进行再部署、再落实,并制定相关实施方案。三是加大项目储备,制定《伊川县黄河流域年度工作重点》,围绕我县生态保护、水利工程、文化工程高质量发展等方面积极谋划项目,建立“十四五”重点流域治理和高质量重大项目库。目前已谋划项目20个、总投资21.3亿元,拟申请中央投资7.5亿元,其中中钢洛耐项目已纳入市黄河流域重大项目储备库首批30个项目。四是全面开展伊河流域生态治理。完成了总投资34亿元伊河伊川段40公里的综合治理工程,同时启动了白降河、顺阳渠等伊河支流生态治理工程;大力开展国土绿化行动,完成造林6万余亩,形成了万安山、龙凤山和伊河三条生态绿廊;持续推进矿山生态修复,坚持开发与保护并重,万安山生态修复以及半坡、吕店、高山等矿山环境修复项目加快推进,年底前将全部达到绿色矿山标准。五是加快调优经济结构,按照“一区八园三带三基地”的产业布局,紧盯重点项目建设,加快产业转型升级步伐,推动经济高质量发展。

(5)关于“推动污染防治攻坚任务不力。2019年上半年全县空气质量综合考核排名在洛阳市九县(市)末位;在中央环保督查组秋冬季大气污染专项督查、汾渭平原大气污染专项督查和全省2019年大气污染攻坚中被省、市约谈问责。”问题的整改

整改成效:一是深入贯彻落实习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理论,树牢绿色发展理念,推动经济高质量发展。二是大力推进产业结构调整,依托忠旺集团、中钢洛耐、国机精工等龙头企业,打造千亿级新材料产业集群,淘汰耐火材料、磨料磨具等落后产能180万吨,累计整治取缔“散乱污”企业474家;持续推进能源结构调整,深入贯彻落实燃煤电厂超净排放工作,持续加大“双替代”力度,全县燃煤消费总量由2018年555.4万吨,下降至今年的427万吨;持续推进运输结构调整,加快推进伊电集团“公改铁”项目建设,计划年底前建成投用,可实现铁路运输150万吨/年,减少重型货车运输量3万辆/年。加快推广新能源车使用,现有76辆公交车全部为新能源车,340辆出租车全部通过油改气使用清洁能源。三是持续保持环保执法高压态势,大力开展扬尘、禁煤、禁烧、禁放等“十个工作专班”常态化日巡查、夜督察,严厉打击违法行为,累计实施各类处罚121起,罚款1154万元。四是深入推进大气污染防治攻坚战,对标对表伊川县《2020年大气污染防治攻坚战实施方案》,扎实开展专项行动。截至10月底,我县PM10年均浓度80微克/立方米,PM2.5年均浓度43.7微克/立方米,空气质量优良天数213天,稳定实现“两降一升”。

(6)关于“决战决胜脱贫攻坚政治责任扛得不牢。脱贫摘帽后存在松懈思想,县委组织部对驻村干部在岗情况督导中,发现部分第一书记和驻村干部不在岗。”问题的整改

整改成效:一是认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述及在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,严格落实“四个不摘”要求,尽锐出战、攻坚克难,伊川县绝对贫困问题得到历史性解决。二是8月份以来,县委召开决战决胜脱贫攻坚总攻动员视频会议和全县脱贫攻坚第31次推进会,进一步凝心聚力,克难攻坚,奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。三是压实工作责任。制定下发《完善驻村干部管理四项措施》,每周对驻村干部在岗情况进行检查;持续加大驻村帮扶工作的支持力度,集中开展一次“家访”驻村干部活动,帮助协调解决驻村干部实际困难;抽调专人组成督导检查组,对各乡镇党委履行主体责任情况、派出单位支持保障情况、第一书记在岗履职情况进行督导。8月份以来共督导检查11次,下发通报6起。四是强化驻村帮扶。建立健全扶贫工作例会、挂牌值班、工作台账、考勤管理、工作报告等5项机制制度,加强对驻村干部的管理。组织开展脱贫攻坚优秀个人推荐评选工作,9名优秀驻村和扶贫干部得到选拔重用;及时督促派出单位、财政部门发放驻村工作补贴,解除驻村干部后顾之忧。五是发挥示范带动。注重培育、挖掘和宣传第一书记驻村工作中涌现出的先进典型,其事迹被新华网、学习强国、河南日报、大河报等中央、省级媒体报道。

(7)关于“扶贫产业相对薄弱,持续增收保障能力不强。目前纳入省扶贫车间信息台账的车间中,有个别处于停产半停产状态。”问题的整改

整改成效:以“三变”改革为牵引,全力抓好产业扶贫这个脱贫根本之策,切实增强贫困群众持续增收保障能力。一是对停产半停产的扶贫车间深入摸底调查,8月份开展了扶贫车间专项整治活动,全力解决扶贫车间订单问题,帮助恢复生产。二是举一反三,对所有扶贫车间进行全面排查,查看运营状况和带贫情况,建立运行监管台账,实时监测调度,确保车间正常运行。对市场前景广、带贫能力强的车间,加大政策扶持力度,持续推动车间效益不断提升。三是强化服务意识,及时帮助解决车间生产过程中出现的用工、原材料、销售等瓶颈性问题,为扶贫车间的运转打下坚实基础。积极督促扶贫车间进一步完善带贫利益联结机制,引导贫困劳动力参与务工就业,不断提升扶贫车间带贫能力。四是结合市场发展需求,扶贫车间积极转变经营思路,因时制宜,不断开拓新市场,发挥带贫效益。吕店镇扬帆制衣集体扶贫车间、平等乡豪瑞服饰有限公司,发挥现有生产设备优势,转产加工防护服等疫情防护用品,取得了良好的经济效益和带贫效益。

(8)关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展不力。疫情防控存在短板,县疾控中心检验设备多年未更新,无法满足功能分区和现行疾控检验需求”问题的整改

整改成效:一是深入学习习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要指示及在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话精神,大力弘扬伟大抗疫精神,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保做到疫情防控和经济社会发展目标双胜利。二是做好常态化疫情防控工作。持续抓好“外防输入、内防反弹”、重点场所防控、防护物资储备等工作,不断完善基础设施,建成县医院、仁大医院核酸检测实验室,日检测能力3000人。加快推进县疾控中心和县医院P2实验室、中医院传染病区和发热门诊、豫西公共卫生中心建设,进一步提升疫情防控能力。三是推动医疗卫生资源共享。9月26日挂牌了县医院和中医院医共体集团,乡镇卫生院医疗卫生服务能力全方位提升,全县369个行政村实现“互联网+远程诊疗”全覆盖。四是加快推进经济发展。全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务,主要经济指标逆势上扬,前三季度,全县生产总值完成308.2亿元,增速1.6%;1—10月,固定资产投资增速7.5%,居全市第二;规上工业增加值增速3.7%,居全市第八;限上社会消费品零售额增速6.3%,居全市第五;财政一般预算收入19.7亿元。截至目前,我县未发生一起疑似病例,经济发展进入健康状态,实现了疫情防控和经济发展两不误、两促进目标。

(9)关于“公共卫生专业人才缺乏,现有专业技术人员占比仅50%,与国家85%的要求差距较大。”问题的整改

整改成效:一是制定了卫生专业人才招聘补充计划,通过多种方式充实专业技术人员,面向医学高等院校和社会,招聘卫生专业技术人员40余人,2020年计划特招的医学院校毕业生13人已完成招录报名和笔试工作,预计12月底上岗;将疾控中心编制增加至101人,卫生专业人员缺编问题得到有效缓解。二是通过线上培训和县乡轮训相结合等方式,完成了523名基层卫生人员政策培训,农村卫生室合格医务人员配备全面达标,乡村医生中具备相关执业资格人员较巡视前提高了11%,基层卫生服务能力、服务水平全面提升。三是聘请50余名高层次专家人才到伊川长期坐诊、手术、带教,带动我县重点专科建设;建立“伊川籍名医工作站”,引进30余名在外伊川籍知名专家教授,定期到伊川开展诊疗服务。积极开展医院支援、交流合作,争取17名市级医院专家到我县开展对口医疗支援,选派24名县乡医生开展岗位交流学习。

(10)关于“保市场主体力度不够,存在拖欠企业工程款情况。”问题的整改

整改成效:一是加强财源建设工作。发挥财政政策、资金的引导作用,突出抓好重点企业、重点项目,巩固现有财源、培植高效支柱财源,增强财政偿还债务能力。二是坚持“过紧日子”财政方针。出台《关于进一步压减一般性支出和“三公经费”支出的通知》,全县各级各部门多措并举厉行勤俭节约,压减财政经费。三是深化涉企资金基金化改革。推广PPP模式,加强政府和社会资本合作,促进经济平稳运行。四是健全政府债务管理机制。加强预警管理,实施动态监控,制定隐性债务化解方案,分步逐项化解。我县纳入管理的拖欠各类企业工程款资金中,涉企账款已全部清偿完毕。其余各类企业工程款资金已纳入隐性债务监测平台,按照隐性债务化解方案逐年化解。

(11)关于“新兴产业发展步伐较慢。2019年全县新兴产业总产值占规模以上企业总产值的比重仅7.5%;2020年全县35家重点企业中,新兴产业企业只有2家。”问题的整改

整改成效:一是加快推进产业转型。坚持传统产业转型和新兴产业培育“双轮驱动”,通过引进忠旺集团、中钢洛耐、北京利尔、国机精工等行业领军企业,带动我县铝深加工、耐火材料、磨料磨具等主导产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进。目前,忠旺集团总投资210亿元、年产能100万吨的高精铝材深加工项目,一期3000亩土地完成“七通一平”;中钢洛耐投资15亿元的环保新型耐火材料项目一期已达产。二是奋力打造创新创业平台。有序推进产业集聚区体制机制改革,优化人员结构、明确职能定位,加快实现“二次创业”;北航科技园智能装备产业园顺利推进,目前意向入驻企业60余家,申报为国家级科技型中小企业5家。三是加快发展现代物流业。华晟国际物流港一期年吞吐1000万吨货物公路港已建成,铁路专用线已建成4条、在建4条,可实现吞吐货物600万吨,金属交割区和公共物流服务平台投入使用,将成为洛阳生产服务型物流枢纽的重要组成部分。四是加快推进文旅产业。通过与建业集团、银基集团、蓝城集团等加强合作,谋划实施了建业绿色基地、银基文旅综合体、万安山田园综合体、二程文化园、范仲淹廉政文化基地、龙凤山古镇、烟云涧青铜小镇等一大批重点项目,万安山、龙凤山、伊河三条生态文化旅游产业带建设步伐不断加快。

(12)关于“城市规划管理不到位。未严格执行‘先规划后建设、不规划不建设’要求,私搭乱建、小产权房建设问题突出。2017年以来,全县查处各类违章建筑147起,城关街道中3个社区的支部书记因参与违规违法建设被追究刑事责任。巡视期间,群众对城区某公司违建问题反映强烈,巡视组督促县委立行立改强制拆除,有效震慑了违法行为。”问题的整改

整改成效:一是强化规划引领。认真落实习近平总书记关于“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”要求,坚持高起点定位、高品质规划,通过多次现场调研和座谈活动,结合专项研究和重点项目建设,形成了《老城区控制性详细规划》《滨河新区(东区)控制性详细规划》《滨河新区(西区)控制性详细规划》,以及城市交通、城市供水、停车场等专项规划,规划体系更加完善,总规、控规、专规有力引领,更好指导县域经济发展和城乡建设。二是严厉打击违法建设行为。坚持先全面遏制、再全面规范的思路,组织相关部门进行联合执法,巡视以来拆除违建近3万平方米,违法建设行为得到有效遏制,城市建设实现由乱到治,发展空间得到充分释放,吸引了建业、正商、碧桂园、申泰、中成等一大批知名房地产开发企业落户伊川。三是加大宣传力度。利用电视、宣传车、新媒体等多种方式加强日常规划法律法规宣传;结合农村乱占耕地清查整治,全县共印制14万份宣传资料走村入户张贴;在省市县三级各类平台刊发有关政策宣传、工作信息等37篇;对典型违法建设案件公开处理、公开曝光,发挥典型案件“查处一宗、震慑一片、教育一方”的警示作用。

(13)关于“农村人居环境整治有差距。推动实施乡村振兴战略力度不大,城镇和农村贯通发展不够,农村面貌脏乱差。农村自来水普及率不高,部分乡镇镇区未实现生活污水集中处理,多数乡村没有污水管网,生活污水有效处理率低。”问题的整改

整改成效:一是深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重要指示要求,以争创全省县域治理“三起来”示范县为抓手,克服“三种”心态、强化“三种”精神,统筹党的建设、脱贫攻坚、乡村振兴一体推进。二是建立工作推进机制。成立改善农村人居环境工作专班,夯实三级书记抓乡村振兴责任,制定《伊川县农村人居环境三年整治行动实施方案》,建立日督查、周通报、月考核排名工作机制,全面推动乡村振兴战略专项行动。三是健全长效保洁机制。构建“乡镇保洁+公司清运+县处理”运作模式,探索推广经费筹措新机制,在县乡财政资金投入基础上,在全县各行政村推广群众自愿缴纳垃圾处理费制度,每年筹措资金500余万元,推动农村环卫工作步入规范化轨道。四是加快污水处理设施及配套管网建设。目前,13个乡镇中,4个乡镇已实现生活污水集中处理;6个乡镇已规划接入三座污水处理厂;3个乡镇采取建设“大三格+人工湿地”项目进行污水处理,确保所有乡镇实现生活污水集中处理。五是开展集中整治行动。以“六清两改一提升”为重点,开展农村环境卫生百日攻坚行动及每周村庄清洁日活动,集中清理道路、河渠垃圾、街道杂物,推动农村人居环境整体形象的提升。六是推广垃圾分类办法。完成了77个行政村垃圾分类治理,新建8座垃圾中转站,生活垃圾焚烧发电和第二垃圾填埋场项目加快推进,年处理、处置和资源化利用废物能力达9万吨。七是加强宣传引导。通过村内大喇叭、新媒体等群众喜闻乐见、易懂易学的方式,普及卫生厕所使用、日常保洁、健康卫生等知识,引导农民群众转变不良生活习惯,养成健康卫生的生活方式和爱护环境的意识,提高文明素质。

(14)关于“镇区和乡村规划编制滞后。”问题的整改

整改成效:一是加快推进镇区和村庄规划编制进度,成立联合督查组,对镇区和村庄规划编制工作每周一通报一排名,进一步压实工作责任。二是全力提高评审效率,邀请上海复旦大学规划院、河南省城乡规划研究总院、洛阳市规划设计研究院等国内知名专家、教授,对我县相关人员进行规划编制专业知识培训,提升业务能力,确保规划编制顺利进行。三是统筹解决编制资金。县财政列出规划编制专项资金,为规划编制提供资金保障。各乡镇已完成初步成果318个,占总数百分比为96%,已经市自然资源和规划局专家评审67个。年底前可全面完成规划编制工作,实现村庄规划全覆盖。

4.关于“以人民为中心的思想树得不牢”问题

(15)关于“民生问题欠账较多。县城停车难问题突出,老城区汽车保有量高,现有停车位较少;农村学校师资力量存在缺编问题;乡村卫生人才素质不高,全县乡村医生中取得执业(助理)医师资格的人较少。”问题的整改

整改成效:通过反思,充分认识到党的执政根基在人民,民心是最大的政治,必须树牢以人民为中心的发展思想,做到一切为了人民、一切依靠人民。一是全力解决县城停车难问题。开放县医院、立奇大厦和县城小游园停车位1690个;加快人民广场地下停车场、康乐街和人民路改造配套停车场建设,项目完成后可增加车位1300余个;启动县城中心区停车场规划编制工作,拟规划建设35个停车场9200余个车位。二是不断增强农村学校师资力量。通过公开招聘、特岗教师招录、签约地方公费师范生等方式招聘农村教师437名;鼓励伊川籍在外教师回乡任教,今年接收申请办理调入外地教师17人。截至目前,全县现有农村教职工编制4028名,现有农村教职工4391名,农村教师缺编问题已基本解决,能够满足教学工作需要。三是加强乡村卫生人才队伍建设。积极利用上级各类培训项目,有计划实施乡村卫生人才综合服务能力培训,建立常态化以会代训制度,每月至少对乡村医生培训一次,有效提升基层卫生人才的综合服务能力。目前,全县注册在岗乡村医生共计878人,达到了每个村至少有一名合格村医的行业考核标准。

(16)关于“解决群众利益诉求不到位。2017年以来,全县信访总量、重信重访率较高。目前群众反映较多的问题楼盘仍有个别未有效化解,扶贫领域仍有个别省级以上信访案件未化解到位。”问题的整改

整改成效:一是开展重信重访问题专项治理。在全县开展“重信重访专项治理”活动,对2017年以来超过3次以上的信访事项进行全面梳理,逐一建立台账,明确包案县领导和具体责任单位,落实集中交办。二是压实信访工作责任。定期召开信访工作调度会议,对赴京到省越级访的乡镇(街道)和县直单位主要负责人进行约谈,督促相关单位制定稳控方案,对不能按期化解、矛盾积累的启动问责。目前已研判信访事项30起。三是规范信访秩序。对诉求已经解决到位但仍缠访闹访、以访施压、以访牟利的,坚决按照有关规定依法依规处置。四是对信访工作进行再安排再部署。对巡视反馈和自查发现的问题楼盘逐一研究制定化解方案,持续推动问题解决,目前已化解19起,惠及1万余户4万余人,城市居民小区信访问题大幅减少,同比下降40%左右。五是严格落实扶贫领域信访问题领导包案制,层层压实责任,确保扶贫领域信访问题得到及时化解。目前,省以上的10起信访领域案件已全部办理到位。

5.关于“意识形态工作抓得不紧不牢”问题

(17)关于“意识形态责任制落实不力。2017年县委未专题研究过意识形态工作;2019年县级领导干部述职述廉述学报告中,有的未报告意识形态工作责任制落实情况。”问题的整改

整改成效:全面对标对表习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,加强意识形态工作阵地建设,牢牢掌握意识形态工作主动权。一是完善规章制度,做好风险防控。严格落实意识形态工作责任制,新修订了《意识形态工作联席会议制度》,制定出台了《伊川县舆情引导处置工作机制》,坚持每季度召开一次意识形态工作联席会议,开展专题培训,定期通报意识形态领域情况,加强分析研判和风险管控,对重大舆情及时联动处置,切实加强党对意识形态工作的领导。9月30日组织召开了意识形态领域风险分析研判会暨第三季度意识形态工作联席会议。二是针对领导干部述职述廉述责报告中未报告意识形态工作落实情况的问题,已组织全县所有县级领导、各乡镇各单位对2019年度述职述廉述学报告进行自查,进一步修改完善,目前已全部整改到位。三是建立以责任落实为导向的清单管理机制,推动各级党委(党组)切实扛牢政治责任,建立以工作实效为导向的督查考核机制,把日常管理和年度考核结合起来,确保意识形态工作责任制落到实处。

(18)关于“对社会风气缺乏引领规范。受多种因素影响,“金钱第一、利益至上,好面子、讲排场”不良风气在社会上滋生蔓延。对此,县委缺乏有效引领规范,倡树社会主义核心价值观任务艰巨。”问题的整改

整改成效:一是开展思想讨论,倡树“伊川精神”。在全县范围认真开展“伊川要发展,我能做什么”思想大讨论活动,组建县乡两级宣讲团20个,在全县开展倡树“伊川精神”宣讲活动160余场受众2万余人。结合“伊川精神”的倡树,在全县各村开展“孝老饺子宴”活动,在活动中宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想,弘扬社会主义核心价值观。二是评选道德楷模,营造向善氛围。持续开展“最美伊川人”“好媳妇”“好公婆”等道德模范评选活动,10名个人和4个集体获评“最美伊川人”,10个孝老爱亲模范典型事迹在全县引起了强烈反响,营造了崇德向善的浓厚氛围。4个“最美伊川人”等道德模范已被洛阳市“最美洛阳人”评选提名。三是实施“六进”活动,弘扬中华文化。深入开展中华优秀传统文化“六进”活动,利用二程文化园国学大讲堂、新时代文明实践中心等场所,持续开设“厚重伊川”专栏。截至目前,组织优秀传统文化进基层宣讲活动35场次,开播“厚重伊川”专题22期,伊川县被评选为全国优秀传统文化弘扬五个试点县之一。四是依法打击黄赌毒等社会丑恶现象,深入推进扫黑除恶专项斗争,大力开展以案促改工作,在社会上营造尊法守信的浓厚氛围。

(二)关于“贯彻落实全面从严治党战略部署不力,干部作风问题依然突出”

6.关于“‘两个责任’落实不到位”问题

(19)关于“主体责任压得不实。县委对落实全面从严治党主体责任压力传导不够,部分基层党组织主体责任落实虚化空转。”问题的整改

整改成效:一是压实主体责任。制定《关于履行全面从严治党主体责任的实施办法》,细化44项责任清单,进一步明确县委常委班子联系基层党支部的工作内容和工作制度,明确了各级党组织书记第一责任人和班子成员“一岗双责”的责任。二是做好干部监督。强化干部因私出国(境)管理,集中保管科级以上干部“一照两证”,对违规出国(境)行为给予严肃处理。加大对违反组织纪律、“四风”问题及“两个责任”落实不力等案件处理力度,办理案件27起处理40人。三是开展以案促改。针对钟某某涉黑案件,在全县范围内开展以案促改活动。同时,组织各乡镇、各单位围绕扶贫领域违法违纪、涉黑涉恶等典型案例,深入开展以案促改活动,不断压实全面从严治党主体责任。

(20)关于“落实巡视整改主体责任不到位。中央巡视河南反馈问题和省委巡视洛阳市认领整改工作,县委仅在2018年召开会议进行研究部署,之后未召开常委会或整改领导小组会议督导落实。”问题的整改

整改成效:一是压实巡视整改主体责任。9月17日召开巡视整改动员会,认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,进一步强化思想认识,对落实巡视整改主体责任提出具体要求,切实压实各级主体责任。二是强化巡视整改督导检查。组织巡察办、督查局等单位对中央、省委巡视反馈意见认领整改工作进行督导检查,形成专门汇报材料,9月28日召开县委常委会进行了专题研究,采取有力措施,严格按要求逐项推进。三是推动巡视整改深入开展。10月30日、11月9日先后召开书记专题会、县委常委会进行专题研究,逐一听取牵头领导汇报,推动整改工作向深处改、实处改,确保取得实实在在的成效。

(21)关于“未建立县级领导对分管领域巡察整改认领机制,未压实被巡察党组织整改责任。”问题的整改

整改成效:一是强力推动巡察整改认领机制落实落细。制定《关于向分管县领导通报巡察情况暂行办法》,按照办法要求分管县领导要对分管单位或领域巡察发现的问题及时认领并督促整改落实。目前,我县第十一轮常规巡察暨第九轮巡察村(社区)党组织巡察结果已向各分管县领导通报并下发工作提示函,要求督促各单位加快整改。二是大力做好日常监督监管。进一步修订《关于健全巡察整改监督机制的实施办法》,对纪委、组织部门日常监督责任进行了规范,制定《关于对十二届县委第七轮巡察村(社区)党组织整改落实情况开展督查评估的通知》,11月10日—13日,联合纪检、组织部门,对已完成阶段性整改的第七轮巡察村(社区)党组织开展督查。三是持续强化巡察成效评估验收。制定出台《中共伊川县委巡察成效评估验收工作办法》,第十一轮常规巡察暨第九轮巡察村(社区)党组织巡察反馈期间已对巡察组巡察成效、巡察干部履职情况进行了评估,对十二届县委第七轮巡察村(社区)党组织整改落实情况开展巡察成效评估验收试点工作。

(22)关于“监督责任落实存在差距。县纪委日常教育管理抓得不紧,以案促改成效不明显,重点领域和关键岗位风险防控机制、制约监督机制不健全,违规违纪问题时有发生。巡视省县联动专项检查发现,城建领域仍然存在执法不严、以罚代管等现象,环保领域存在“散乱污”企业取缔不到位、私挖乱采打击不力等问题;重点项目存在未批先建现象;关键岗位存在廉洁风险;政府融资平台存在风险隐患。”问题的整改

整改成效:一是进一步压实纪委监督责任,对照巡视反馈的问题,逐一研究整改,加强对土地、规划、环保等重点领域的监督检查,对未批先建项目的相关责任人,严肃追责问责,督促相关单位做到依法依规用地管地;指导推动国有企业全面加强风险管理和内控体系建设,提高企业内部监督机制有效性,切实防止国有资产流失;同时强化整改落实,做到责任不落实不放过、问题不解决不放过,确保各项整改任务落实到位。二是探索建立了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”协作机制,整合各乡镇纪委、各派驻纪检监察组、机关监督检查室、县委巡察办等力量,将全县划分为5个协作区,推动监督工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化。三是实施党风廉政风险“四色”防控机制,按照“红、橙、黄、蓝”四个级别(由高到低),每季度对全县各乡镇(街道)和县直单位评定风险等级;扩大民主监督手段,从全县聘任10名特约监察员;把以案促改工作列入巡察内容,督促各级党组织做好以案促改;在全县实施“五微”并治深化村(社区)组以案促改工作,打通以案促改“最后一公里”。

7.关于“干部作风问题依然突出”问题

(23)关于“干部纪律规矩意识不强。2019年,纪检监察机关受理群众信访举报件较多。巡视抽查发现,个别单位违反劳动纪律和中央八项规定精神问题仍未得到有效遏制。”问题的整改

整改成效:一是深入开展“伊川要发展,我能做什么”思想大讨论,对照纪律意识、规矩意识不强问题找自身差距,找解决办法。二是不断加大对违反中央八项规定和形式主义官僚主义问题的查处力度,今年以来查处违反中央八项规定问题27起党纪政务处分38人,查处形式主义官僚主义问题4起党纪政务处分7人。三是紧盯扶贫领域、惠农领域和“三资”管理等重点方面,严厉整治群众身边腐败和作风问题。今年以来,查处群众身边的腐败和作风问题62起,给予党纪政务处分85人,组织处理7人;涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题立案24起,给予党纪政务处分44人,组织处理8人,移送司法机关9人。通过努力,我县此项工作由后进变先进,先进经验做法在市纪委专题会议上推广。

8.关于“巡视、审计发现问题和主题教育整改不到位。”问题

(24)关于“2018年省委巡视洛阳市反馈问题,伊川县认领细化的整改事项仍有个别未整改完成。”问题的整改

整改成效:一是针对未完成事项,重新制定整改措施,责任明确到人,建立整改工作台账,确保压实工作责任、取得整改实效。二是组织县委巡察办、督查局等单位成立督导组,对未完成事项集中逐一进行督导,确保整改工作顺利推进。三是9月28日、10月30日、11月9日先后召开县委常委会和书记专题会,对未完成事项逐一研究,推动工作落实;县委分管领导每周听取一次进展情况汇报,督促推进整改工作开展。目前,所有任务已全部完成整改。

(25)关于“2017年以来上级专项审计中,仍有应收未收公租房租金等问题未整改到位。”问题的整改

整改成效:一是对2017年以来各项审计发现问题开展“回头看”,全面进行梳理,分类建立工作台账,明确责任领导和单位,实施挂牌督办。目前,90%的问题已完成整改,产业集聚区公租房已整改入住456套。同时,进一步完善相关设施,逐步完善配套设施和服务,优化入住环境,并积极与园区内各企业进行对接,及时传递有关房屋使用信息,不断提高入住率。二是健全审计整改长效机制。针对扶贫、住建等重点领域开展教育培训,增强业务水平,建立整改联动机制和严肃问责制度,推动审计发现问题整改落实。出台进一步加强审计整改工作的制度性文件,对超过整改期限仍未完成整改的单位,及时进行督办,做到审计查出问题“件件有回音,事事有着落”。三是提升工作执行力。强化与上级审计部门的沟通对接,加强审计质量的管理和控制,提升审计成果运用,增强服务水平。

(26)关于“主题教育‘旧账清零’和‘解民忧、纾民困、暖民心’行动查摆的干部‘中梗阻’、持续转变文风会风等问题,巡视期间干部群众仍有反映。”问题的整改

整改成效:一是建立“不忘初心、牢记使命”制度,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化;对主题教育“旧账清零”和“解民忧、纾民困、暖民心”行动落实情况,进行逐一排查,查缺补漏,对未整改落实问题重新分解、明确责任,完善措施,加力推进。实行县领导和组织部门包乡联村责任制,推动问题彻底整改。二是严格落实中央、省、市关于基层减负工作要求,把重心放在抓工作落实上,印发《关于进一步明确拟提请县委发文有关工作的通知》,明确规定全县年度计划发文和会议数量,截至10月底,共印发各类纳入统计口径文件124件,同比减少14.5%;共召开县级层面各类会议58次,同比减少55%。三是强化规范意识。按照《进一步加强股级干部管理规定》有关要求,在全县组织开展人事管理工作培训,进一步明确股级职数设置、人员任职资格等内容,规范选用程序。强化监督检查,结合县纪委监委举报调查和干部监督12380举报热线,对一些“不作为、乱作为”的股级干部及时介入调查,并严肃处理问责。

(27)关于“巡察整改中存在形式主义、官僚主义问题。如2017年9月,城关街道南府社区居民陶某某在没有规划许可证的情况下,在县金桃李学校内违规建造商品住宅楼,有关部门监管不力,导致陶某某违法建设行为没有及时遏制,造成不良影响。”问题的整改

整改成效:一是强化责任担当,严肃监督问责。对巡察整改工作中流于形式、不作为、慢作为的,坚决予以党政纪处分。已对金桃李学校违规建造的商品住宅楼违建部分进行了拆除,对负有监管责任的原规划局、住建局的相关人员进行了党政纪处理。二是强化规划引领,敢于动真碰硬。已对该项目东侧附楼和北侧高层9—22层进行拆除。2020年3月23日,县自然资源局以挂牌方式出让该地块的国有土地使用权。目前项目方正在按控规指标及项目实际情况编制项目规划整改设计方案,完成后按县三级会议审议制度审批,完善相关手续。三是强化问题意识,认真自查自纠。以该违建工程为整改典型案例,对县城规划区域内所有违法建筑进行梳理整改。截至目前,大产权已经验收10个,4个近期验收,小产权整改到位2个,2个近期可整改到位。四是强化源头监管,提升管理水平。严格落实县、乡、村三级自然资源网格化监管体系,明确各级各有关部门监管职责,确保各类违法违规建设行为,发现在初始,解决在萌芽。制定严格的动态巡查制度,落实巡查责任,加大查处力度,始终保持执法监察的高压态势。

(三)关于“贯彻落实新时代党的组织路线不到位,基层党建工作薄弱”

9.关于“党建工作虚化弱化”问题

(28)关于“县委政治生活不严肃。如2018年召开的县委常委班子民主生活会,班子成员之间多以工作建议代替批评意见,严肃性不够、辣味不足。”问题的整改

整改成效:一是进一步深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,写出学习心得体会,制定整改措施,进一步统一思想、坚定信念,筑牢思想根基;制定一年不少于12次县委理论中心组年度集中学习计划,每月至少组织一次集中学习。二是严格落实党组织“第一议题”学习制度。县委中心组每次召开会议坚持把学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求和中央重大决策部署等作为“第一议题”,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决问题。目前县委理论学习中心组已经集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《习近平总书记关于巡视工作重要论述》等,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署在伊川县落地见效。三是坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为重要党建任务来抓。11月11日下午,按照“兰考标准”召开了县委常委班子省委巡视反馈意见整改专题民主生活会,会前制定会议方案,就存在问题及整改措施县委常委会专门进行研究,班子成员针对问题撰写对照检查材料并开展谈心谈话,真正达到了“团结—批评—团结”的目的。四是主要领导带头,坚持上率下行。会上县委常委班子对民主生活会若干规定进行了集中学习,认真开展批评与自我批评,真正做到动真碰硬、揭短亮丑、红脸出汗,为相互批评环节奠定了基调。五是在民主生活会召开过程中,相互批评见人见事。对相互批评不严肃,只谈工作不谈思想的,内容不聚焦、批评“辣味”不够的,及时叫停纠正,杜绝民主生活会不严肃问题,达到统一思想认识、解决问题的目的。六是建立整改台账,对民主生活会中查摆出来的问题逐项进行研究,有针对性地提出整改措施,实行销号式管理,抓好整改落实,跟踪督促检查,确保整改措施落地见效。七是各乡镇党委、县直各单位党组严格按照巡视整改专题民主生活会要求,已于11月15日前召开专题民主生活会,并上报会议召开情况。

(29)关于“机关党建‘灯下黑’。部分县直机关存在未配备专职党务干部、党组织未按时换届、发展党员程序不规范等问题。”问题的整改

整改成效:认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是加强党的组织体系建设,提高党建质量。印发《关于在县直机关开展“五规范四融合三创新”创建活动的实施方案》,明确各级党组织党建工作任务,健全完善党组织各项工作制度,在县直机关新配备37个专职党务干部,进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力,巩固党的执政基础。二是加强党务干部业务培训。11月4日至6日,对17个县直机关党委、21个总支、39个支部和基层党组织共180余名党组织书记及党务干部进行了为期3天的培训,进一步提升了党务干部业务能力素质。三是加强党员队伍建设,严把入党关键关口。坚持“成熟一个,发展一个”工作要求,圆满完成县直61个党组织230名入党积极分子培训任务;严格审查党员发展材料,已累计审核67人,不合格重新整理36人,前三季度预备党员转正57名,发展预备党员60名。四是规范党员组织生活,严格落实“三会一课”制度。对存在“三会一课”记录不规范等问题的单位责成限期整改,10月底已整改到位。巡视指出的党组织已全部完成换届。五是认真贯彻执行中央省市关于党费收缴的相关规定,并建立收缴党费台账,专人专管,督促全县广大党员按期交纳党费,对不按规定交纳党费的党员,进行批评教育,屡教不改的,及时启动组织处理程序。

(30)关于“农村基层组织较为薄弱。全县已巡察的乡镇机关支部和村党支部中,一些存在‘三会一课’制度落实不到位问题;个别软弱涣散村党组织未整顿到位。”问题的整改

整改成效:一是严格落实党建工作责任制。制定《关于在农村基层党组织中实施“筑垒行动”推动支部规范化建设的实施方案》,把各基层党组织落实“三会一课”制度情况纳入“筑垒行动”,促规范、抓提升。二是扎实开展软弱涣散村整顿工作,成立5个评估验收组,对所有软弱涣散村党组织开展逐村实地验收,目前已全部完成整顿转化。三是认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,针对全县农村基层组织存在问题深入调研分析,结合2021年村(社区)“两委”换届,扎实开展换届准备阶段各项工作,并于12月3日召开全县村“两委”换届工作动员大会,全面安排部署工作,按上级要求严格开展换届工作,确保选优配强村“两委”成员,不断增强基层党组织战斗堡垒作用。

10.关于“选人用人工作存在差距”问题

(31)关于“任职资格条件把关不严”问题的整改

整改成效:一是立行立改,查漏补缺,凡调整干部均按照《党政领导干部选拔任用工作条例》程序,严格落实“凡提五必”,由组织部门和县委考察组对拟调整干部的“三龄两历一身份”进行认真核查,并征求纪检、巡察、公检法司等部门意见,把好任职资格条件关。二是建立长效机制。7月以来,对产业集聚区班子调整、脱贫攻坚先进个人提拔使用、“女少非”干部补充使用、个别乡镇干部调整等4次干部调整中,始终坚持“事业为上、人岗相适、人事相宜”原则,严格按照规定程序开展干部选任工作,各项信息确认无误后,形成预审备案材料向市委组织部报备。

(32)关于“干部队伍规划滞后。之前对干部队伍规划、年轻干部培养选拔等工作研究较少;乡镇(街道)党政正职、班子成员配备与省委关于年轻干部配备要求还有一定差距,全县没有35岁以下的乡镇(街道)党政正职。”问题的整改

整改成效:一是加强学习。10月30日,县委召开县委常委会议就《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》《党政领导干部考核工作条例》进行了专题学习,对县领导班子和干部队伍建设规划工作进行安排部署。二是结合我县实际,编制《伊川县党政领导班子和干部队伍建设2021—2023年行动计划》。三是建立优秀年轻干部数据库,强化优秀年轻干部培养,今年9月份举办了科级干部、中青年干部培训班。四是推动年轻干部配备常态化。2020年7月下旬,县委根据工作需要,提拔使用优秀年轻干部10人。目前,乡镇(街道)班子已配备年轻干部49人,提拔重用35岁以下乡镇(街道)党政正职5人。

三、下步工作打算

在前期推进巡视整改工作中,虽然做了一些工作,取得了一定成效,但还存在环保治理压力较大、推进法治政府和法治社会建设任务依然严峻等问题,这都需要在下步工作中认真分析研究,坚决抓好整改落实。下一步,县委将深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,坚持问题导向,紧盯重点领域,持续抓好整改,确保各项问题不折不扣整改落实到位。

一是持续抓好污染防治攻坚不力问题整改落实。突出精准治污、科学治污、依法治污,大力推动“三线一单”落地应用,依靠制度推进生态环境治理,提升生态环境治理效能。持续推进产业结构调整,围绕打造“千亿级新材料和百亿级战略新兴产业集群”目标,推动全县工业产业发展加速驶入环境更加友好、资源更加节约的快车道;持续推进能源结构调整,落实燃煤电厂超净排放,推进全域禁煤,加大气代煤、电代煤“双替代”力度;持续推进运输结构调整,加快推进伊电集团“公改铁”项目建设,力争年底建成投用,加大黄标车整治淘汰力度,深入开展渣土车和百吨王专项整治百日攻坚行动;持续实施污染防治专项行动,统筹大气和水污染防治;持续开展“散乱污”企业排查整治行动,实现“散乱污”企业动态清零。

二是持续抓好以新发展理念引领县城经济高质量发展存在差距问题整改落实。以深入学习和贯彻落实党的十九届五中全会精神为契机,围绕不断提高贯彻新发展理念、构建双循环新发展格局的能力和水平,再谋划和引进一批具有持续发展潜力、能够示范带动引领经济社会高质量发展的重大产业项目,为县域经济高质量发展提供重要支撑。比如,10月底签约的银基文旅综合体项目,在助推伊川文旅产业高质量发展的同时,将对洛阳市打造国际人文交往中心起到重要的推动作用。

三是持续抓好黄河流域生态保护和高质量发展研究谋划不够深入问题整改落实。在生态保护方面,按照全流域系统治理的思路,对伊河上下游、干支流、左右岸统筹谋划,系统化、全面化、制度化、常态化、长效化做好生态治理;认真贯彻“森林河南”部署要求,着力推动国土绿化与沟域经济融合发展,助推乡村振兴战略深入实施;坚持开发与保护并重,以万安山医院建设为牵引,系统化推进山体生态修复工程。在高质量发展方面,加快推进中钢洛耐、北京利尔、忠旺铝业、北航科技园、华晟物流园、智慧农业产业物流园等产业项目,力争三年内形成新的经济增长点;以银基文旅综合体项目为牵引,激活龙凤山、万安山、伊河沿岸三条生态文化旅游产业带高质量发展新动能;以富硒农产品质量检测中心落户伊川为契机,充分发挥富硒土地资源优势,推广“伊川小米”“岭上硒薯”等富硒农产品品牌,提升农业综合效益。

四是统筹推进巡视整改与“十四五”规划的有机衔接。坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,加大工作力度,健全长效机制,防止前紧后松、虎头蛇尾,做到长期改、持续改、深入改,对已整改完成的事项适时组织“回头看”,全面巩固巡视反馈问题整改成果。同时,把巡视整改常态化纳入“十四五”规划之中,深度融合、统筹推进,转化为“十四五”时期伊川党的建设高质量和经济社会发展高质量的新动力,确保党的十九届五中全会精神在伊川落地生根、形成生动实践。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0379—68366002;邮政信箱:河南省伊川县城关街道人民中路339号;电子信箱:ycxwb511@sina.com。

中共伊川县委

2020年12月9日

责任编辑:   侯春跃