中共博爱县委关于巡视“回头看”整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年6月12日至7月10日,省委第五巡视组对博爱县开展了巡视“回头看”。8月19日,省委巡视组向我县反馈了意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、聚焦全面整改,提高政治站位,压紧压实整改责任

博爱县委把抓巡视“回头看”反馈意见整改作为一项重大政治任务,严格按标准要求,从严从实从速抓好整改落实。

(一)统一思想认识,增强巡视整改政治自觉。一是统筹安排部署。8月19日,省委反馈意见后,县委立即召开常委会会议,传达学习省委巡视“回头看”反馈意见,对巡视整改工作进行安排部署。随后,县委认真分析研判反馈问题,及时分解任务,制定整改措施,就整改标准、整改期限、责任领导等事项积极与省委巡视办沟通汇报,形成《博爱县贯彻落实省委第五巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》。9月15日,召开全县巡视整改动员大会,对整改工作作出全面安排部署。动员会后,县委一环扣一环、一步跟一步,稳步有序推进整改。二是强化理论学习。将习近平总书记关于巡视工作相关论述列为县委常委会重要学习内容,提高领导干部政策理论水平,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,切实把落实“两个维护”体现在行动上,落实到工作中。三是深刻对照检查。11月3日,县委常委会召开专题民主生活会,常委会班子和个人对标巡视“回头看”反馈问题和意见建议,深入查摆,剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,进一步深化了思想认识,增强了政治自觉,明确了整改措施和努力方向。

(二)加强组织领导,压实巡视整改政治责任。一是统筹推动。县委成立由县委书记担任组长的巡视“回头看”反馈意见整改落实工作领导小组,统筹部署、协调推进。领导小组下设办公室,由县委副书记兼任办公室主任,全面落实整改工作。同时,明确选人用人、意识形态、巡察工作三个专项工作组,分块分系统抓好整改工作。二是联动整改。县委书记作为全县整改工作的第一责任人,主动担当,以上率下,督办解决重大事项,实地督导政法系统和北山整改情况,压责任、提要求、明进度;各位县委常委和有关副县长履行一岗双责,做好分管领域、分管部门的整改工作;各责任单位主要负责人作为直接责任人,具体抓整改工作,形成了县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。三是压实责任。县委认真分析研究,根据《博爱县整改工作方案》,梳理细化整改事项,逐项提出有针对性的对策措施,明确了每项任务的责任领导、责任单位、整改期限,并将任务落实到6家牵头单位和20家重点责任单位,做到了问题明确、任务明确、责任明确。

(三)注重整改方法,促进巡视整改落地见效。一是分类施策抓整改。对短期内可以解决的,细化措施、明确责任,立行立改;对于事关全局、牵涉面较广、短期内难以解决的,根据整改方案明确了9项重大事项,均制定了专项整改方案,通过集中攻坚,3项已整改到位。二是建章立制抓整改。坚持把解决具体问题与推动制度建设紧密结合,先后有针对性地制定修订了《博爱县落实反馈意见整改工作机制》《中共博爱县委抓巡视整改工作责任清单(试行)》等11项机制制度,巩固和扩大整改成果,从制度层面推动问题根本解决。三是严督实查抓整改。组建县委巡视整改专项督导评估组,定期对牵头单位、责任单位整改工作开展督导,及时下发督办通知,促进有关问题整改到位。共开展督导检查3次,下发督办通知5份,进行全县通报3次,有效解决了3项困难事项。四是对账销号抓整改。按照“整改任务可量化可督查可问责”的要求,采取动态管理、台账推进、分类评定销号的办法实施整改,按照整改销号机制完成了26项事项的销号,进一步规范完善了整改流程,做到真改实改、全面整改。

二、聚焦重点问题,坚持动真碰硬,确保整改见底清零

博爱县委坚持问题导向,按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求,坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。

(一)整改主体责任履行不到位

1.政治站位不高。县委没有站在全面从严治党的高度对待巡视整改工作。

整改情况:县委加强理论学习,提高政治站位,强化责任意识,持续抓好全面从严治党和巡视整改工作。具体情况:一是树牢政治意识。县委中心组和县委常委会召开了7次会议,学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《王国生同志在听取十届省委第八轮巡视情况综合报告时的讲话》《李志强同志在巡视“回头看”情况反馈会上的讲话》等精神,深化认识,统一思想,凝聚抓巡视整改工作共识,用实际行动推进全面从严治党。二是提升政治站位。组织全县各级党组织认真学习《习近平谈治国理政(第三卷)》《陈泓同志在巡视整改动员会上的讲话》《博爱县落实巡视反馈意见整改工作机制》,充分认识巡视整改是一项重大政治任务,切实增强“四个意识”,真正站位“四个意识”来把握和推进整改,切实将全面从严治党引向深入。三是扛牢政治责任。研究审议《全县整改工作方案》,听取整改工作汇报,及时解决整改工作的大事要事;制定出台了《中共博爱县委履行全面从严治党主体责任清单》《中共博爱县委抓巡视整改工作责任清单(试行)》,明晰县委领导班子、县委书记和班子其他成员的责任,进一步压实工作职责。

完成情况:已完成,持续推进

2.责任压得不实。对巡视整改落实不到位问题没有及时分析研究、推动落实。部分县委常委对分管领域巡视整改工作抓得不实。

整改情况:制定责任清单,压实县委常委班子、县委书记及其他常委抓巡视整改的责任,推进反馈问题整改到位。具体情况:一是提高思想认识。县委常委会召开会议研究全县整改工作,同时组织全县各级党组织加强巡视整改工作的相关学习,进一步增强各级党组织抓好整改工作的思想自觉和行动自觉。二是强化组织领导。成立由县委书记任组长的博爱县委巡视整改落实工作领导小组,县委书记陈泓同志牵头负责2项整改事项,其余整改事项分别由12名县领导牵头负责,形成分工明确、责任到位、齐抓共管的工作格局。同时,就北部山区非法开采矿石问题,县委书记陈泓作出批示,要求把问题改彻底、改到位。三是细化安排工作。研究审议《博爱县落实省委第五巡视组巡视“回头看”反馈意见责任分解台账》《博爱县反馈意见整改工作安排》,谋划重点整改阶段具体工作。四是开展督导调研。县委书记陈泓同志先后围绕“全县公安系统中层干部长期缺配问题”和北山治理等问题,开展了调研,推进整改事项有效解决。五是明确整改责任。制定了《中共博爱县委抓巡视整改工作责任清单(试行)》,明确了县委领导班子的集体责任7项、县委书记责任7项、县委领导班子其他成员责任5项。六是抓实部门责任。县委常委部门均建立牵头事项整改工作领导小组,制定了整改方案,明确整改期限,实行定期召开班子会研究整改工作例会机制,对整改到位的问题实行完成一项、销号一项、巩固一项,扎实推进整改工作落实。

完成情况:已完成,持续推进

3.持续整改不力。集中整改过后缺乏跟踪问效,没有形成抓整改的长效工作机制,持续整改的韧劲不足,整改成效不明显。

整改情况:建立长效工作机制,持续跟踪问效,直至问题见底清零。具体情况:一是县委班子认真组织召开巡视整改专题民主生活会。会前,县委各位常委进行了认真自学、问题查摆、撰写对照检查材料,在11月3日召开的专题民主生活会上,围绕巡视反馈的七个方面问题,各位常委深入剖析反思,开展自我批评和相互批评,不回避矛盾,提出改进建议,达到红脸出汗的效果。二是持续跟踪问效。严格执行《博爱县落实巡视反馈意见整改工作机制》。针对“持续整改不力”问题,建立了定期例会机制,在集中整改阶段,县委整改落实工作领导小组按照每月至少召开一次会议,在持续整改阶段,每季度召开一次会议,定期研究巡视整改工作。三是建立整改机制。建立了《通报讲评机制》《督导评估机制》等工作机制,定期开展督导,细化到月、季,持续抓好跟踪落实。四是落实整改事项。认真梳理2015年和2017年未整改到位事项,建立台账,安排牵头单位和重点责任单位制定重大事项专项整改方案,明确路线图、计划书、时间表,县委巡视整改专项评估督导组定期开展督导,推动有关问题解决。目前,9项未整改到位事项已整改完成6项,其余3项按时间节点有计划推进。五是强化督导检查。县委巡视整改专项评估督导组对县公安局、县自然资源局等24家次单位整改落实情况进行督导检查,促进整改事项全面落实。六是严肃追究责任。对在巡视整改落实工作中缺乏担当、整改不力等问题的单位和责任人严厉问责,并责令其立即整改,目前,已对相关单位和责任人进行通报批评3次。

完成情况:已完成,持续推进

(二)巡视反馈问题整改不到位

4.敷衍整改,效果打折扣。2017年巡视反馈的县公安局领导班子存在的问题整改不到位。

整改情况:公安局领导班子存在的问题已基本解决。具体情况:一是加强整改调研。县委书记陈泓同志对“全县公安系统中层干部长期缺配问题”等进行了调研,指导整改工作,推进整改事项有效落实。二是组织排查清理。县委政法委在政法各单位组织开展领导干部办公用房自查自纠专项活动,并联合县纪委、县事管局组成专项检查组,对照制度标准对政法系统领导干部办公用房情况进行了复查。目前,全县政法系统领导干部办公用房全部符合规定标准。三是注重建章立制。县委政法委以问题整改为抓手,组织县公安局等政法各单位深入学习并严格落实《关于进一步加强领导干部落实双重组织生活制度的规定》,在政法单位各支部建立了每半年向所在党组(党委)报送领导班子成员参加支部组织生活会工作制度。

完成情况:已完成,持续推进

5.全县公安系统中层干部长期缺配。

整改情况:县公安局已经对部分中层干部进行调整充实。具体情况:一是调查了解情况。县委组织部与市公安局、县委政法委和县公安局进行沟通,对焦作市县级公安局新的“三定”方案未出台前的干部配备政策和我县公安局干部配备情况进行了调查了解。二是充实干部配备。县委组织部、县委政法委多次联合指导县公安局按照“两报两审”制度充实干部配备,对公安局9名中层干部进行调整。下一步,继续调研摸底,充实缺配岗位。三是落实上级要求。贯彻落实《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》文件精神,县委每年至少听取一次政法系统干部队伍建设情况汇报。在十二届县委常委会第175次(扩大)会议上,听取了2019年度政法系统干部队伍建设情况汇报。四是完善制度机制。拟于近期出台政法系统中层干部队伍管理建设机制。

完成情况:已完成,持续推进

6.社会治安方面。提出的“确保2017年底安全感指数排名进入全省前八十名”目标落空,全省排名下滑到第133名。

整改情况:通过开展“强理念、促提升,护平安、畅民心”专项行动,定期研究平安建设工作,推进“雪亮工程”建设等方式,为提高全县公众安全感奠定基础。一是定期研究工作。县委常委会将每半年听取一次平安建设工作汇报。9月11日,县委政法委向县委常委会汇报全县平安建设工作情况。二是开展专项行动。县委政法委开展“强理念、促提升,护平安、畅民心”专项行动,从强化执法理念、提升工作水平、加强打击防控和创新创优服务等四个方面全面提升公众安全感和执法满意度。开展为期3个月的“千名政法综治干部下基层活动”,全县共组建村(社区)平安博爱服务队206个,近千名政法综治干部进村开展工作,广泛走访群众,宣传法律法规,化解矛盾纠纷,为提高我县公众安全感和政法机关执法满意度奠定基础。三是提升防范能力。县公安局与焦作市移动公司签订了雪亮工程一期项目施工合同,于11月16日开始施工。四是维护社会治安。县公安局集中力量开展打击违法犯罪百日行动,有效遏制了各类违法犯罪活动,维护了我县社会治安秩序稳定。

完成情况:已完成,持续推进

7.十届省委巡视反馈的上学难问题解决不力,18年来县城只新建一所小学,31年来只新建一所公立幼儿园且至今未交付使用,中小学师资缺乏,县直单位长期抽调中小学教师82人。

整改情况:增设一所小学,新建的县直幼儿园和改扩建的新华幼儿园年底前投入使用;通过教师招聘等措施,解决了中小学教师队伍总量不足问题;县直单位抽调82名中小学教师的问题全部解决。具体情况:一是缓解学校就学压力。新建县直幼儿园新园,综合楼工程已经基本结束,年底投入使用。将柏山镇酒奉小学改扩建为新华幼儿园,年底投入使用。2020年,投资1200万元,为7所农村中小学寄宿制学校新建综合楼、宿舍楼等,进一步改善农村学校办学条件。在城乡结合部清化中学老校区增设一所小学学校,已经开始招生,在一定程度上缓解了城区学校的就学压力,有效解决了学生“入学难”的问题。二是充实师资力量。近年来,为县一中招聘教师30人,特岗招聘教师190人,“县外回调”教师81人,有效促进县域内教师资源均衡配置。三是化解抽调教师问题。针对县直单位抽调82名中小学教师的问题,制定了《博爱县教育体育局机构改革工作实施方案》,通过征求意见、按需设岗、按岗留人等工作程序,全部解决。

完成情况:已完成,持续推进

8.文字整改,存在“过关”思想。2017年反馈的农村党员培养问题,本次“回头看”发现,柏山镇杨洞村、磨头镇后十里村持续多年未发展党员。

整改情况:柏山镇杨洞村和磨头镇后十里村均已确定入党积极分子,正在按照程序培养发展。具体情况:一是提高发展党员规范意识。县委常委会(扩大)会议认真学习了《中国共产党发展党员工作细则》和“双推双评三全程”办法,要求全县党组织按照细则和办法规范发展党员。二是落实责任。责成柏山镇和磨头镇成立工作专班,做好党员发展工作。目前,柏山镇杨洞村确定入党积极分子2名,磨头镇后十里村确定入党积极分子4名,正在按照程序考察培养。三是开展全面排查。10月份对全县连续三年未发展党员村进行了摸底,掌握底数,对重点村进行分析研判,提出解决对策,下半年发展指标已经向重点村倾斜。

完成情况:正在推进,2022年6月前完成

9.“干部档案管理混乱”问题仍然存在,全县科级干部中,未认证第一学历的干部占比41.3%。

整改情况:已经完善档案管理制度,明确专人负责档案管理,全县干部学历认证工作基本完成。具体情况:一是充实力量。明确1名专职、2名兼职人员,负责干部人事档案日常收集、归档和管理工作,并完善了干部档案查阅、借阅,档案材料收集归档,档案转递,安全保密等规章制度。二是在全县范围内开展干部学历、学位认证专项行动。三是全面摸排。对全县科级干部档案进行逐一审核,逐人下发认证通知,目前已经认证218人,剩余的正在督促补充学历认证材料。

完成情况:已完成,持续推进

10.选择性整改,避重就轻。18家企业欠缴2466名职工养老保险共计1.42亿元未解决。

整改情况:截止目前,共清缴保险费5989万元。具体情况:(一)采取多种措施加大整改力度。一是持续推进破产改制工作,通过破产改制清偿欠费;二是激励职工接续保险关系,制定困难群体补缴养老保险费财政补贴政策;三是贯彻落实厅长专题办公会议纪要,在困难企业职工办理退休、转移时只收取本金,滞纳金挂帐处理;四是多次召开征缴清欠工作会议,深入欠费企业宣讲政策,催缴清欠。(二)紧盯上级政策。按照上级部门规定,在国家阶段性减免社保费政策实施期间,不允许对欠费企业进行清欠活动,将紧盯上级政策,待政策松动后第一时间开展养老保险专项稽核。(三)加快推进欠费企业的破产改制工作。一是源泰公司、机制公司土地已出让变现,资金到位后足额清偿欠缴职工养老保险费2000万。二是广兴实业公司于2020年7月份向县法院递交破产申请,破产管理人已进驻企业,待法院依法宣告破产后,及时申报欠缴养老保险费债权,按照《企业破产法》变卖资产、偿还欠缴养老保险费。三是县法院已于2020年8月份受理饮食服务公司破产申请。破产管理人已到位并接管饮食服务公司,进入破产程序。

完成情况:正在推进,2022年2月前完成

11.巡视反馈的土地管理问题整改力度不大。

整改情况:(一)废弃煤场问题:已复垦和利用2230.35亩,2467.67亩正在积极推进。具体情况:一是复垦情况。博爱县2018年度土地复垦项目,复耕面积253.23亩,该项目施工已基本结束;博爱县2019年度土地复垦项目,复耕面积954.95亩,现正在施工。二是利用方面。(1)已盘活面积486.15余亩;(2)焦作市顺安建材有限公司年产60万方商品混凝土、建筑用石料及干混砂浆加工项目(面积56余亩)已通过县土委会,拨用手续正在办理中;(3)焦西静脉产业园项目计划盘活面积480余亩,目前,项目一期已进入施工设计阶段。三是剩余2467.67亩。将进一步加大招商引资力度,督促相关单位和乡镇加强项目选址倾斜力度,力争剩余的煤场土地早日完成盘活、处置。(二)永威、快宜居公司土地闲置问题:一是永威公司与中安鼎业合作,中安鼎业有限公司注册资本由3000万元增加到1亿元,计划启动建设智能化装配式建筑产业基地及豫北钢材集散地等项目计划,相关手续正在办理。二是对快宜居公司进行了约谈。下步将依法对快宜居公司欠款进行强制执行,下达处置决定书。(三)批而未供问题:已供土地354亩,未供土地1596亩。具体情况:(1)已供土地情况:已完成中电投风力发电、中美泰宇、嘉宏伟业等354亩土地出让工作。(2)未供土地情况:剩余的约1596亩批而未供土地,将逐宗组织自查,分析未供原因。新引进项目原则不再另外选址、报批,优先使用此类土地作为招商用地。(四)违法用地问题:39宗违法用地628.2亩,将23宗宅基地类列入国家农村乱占耕地建房问题专项整治工作台账,待国家、省出台指导意见后,再进行处置;公益类、其他用地等16宗需补办用地手续,通过增加拆旧指标、集体经营性向建设用地入市等,尽快消化。

完成情况:正在推进,2022年2月前完成

12.边改边犯,整改问题反弹。巡视反馈的“北部山区非法开采矿石”问题整改效果差。

整改情况:(一)开展北山非法开采专项整治行动。博爱县委高度重视,召开县委专题民主生活会,认真剖析反思,主要原因是县委对整改工作前紧后松,没有始终保持高压态势,为此博爱县委提高政治站位、压紧压实责任,严肃处理涉及人员,做到见底清零并建章立制。具体情况:一是提高思想认识。组织全县县级干部学习《习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述摘编》和习近平“两山论”,树牢绿水青山就是金山银山的理念;利用电视台、报纸、微信公众号等媒体,全方位宣传《北山条例》,营造良好氛围,提高群众依法保护北山生态环境的意识。二是充实监管力量。设立博爱县北山生态环境保护中心,任命1名副主任,招录了5名工作人员;县自然资源局拟于近期在山区重点路口和易发生采矿重点地区增设摄像头14处,实时常态化监控监管。三是从严追责问责。县纪委监委就矿产品检查站2019年冬季存在的日常管理不严、履职不力等问题进行了调查,经查属实,给予党纪政务处分4人,书面检查26人。同时,针对暴露出的作风问题,向县公安局、县自然资源局、县交通局等单位下发《监察建议书》,进一步排查整治。四是强化长效监管。落实县乡村三级网格化责任制,明确沿山乡镇47个村的94名责任人的职责;加大监管力度,组建北山联合执法队,通过巡查、举报等多途径发现问题,目前,已发现案件线索9起,正在调查中,同时制定出台《关于建立自然资源执法监管责任机制的实施意见》,彻底解决管理机制上的漏洞问题。五是开展巡查督导。开展北部山区非法开采专项整治行动,在国庆、中秋期间对北山生态环境保护开展巡查督导,进一步切断非法矿产品流通途径,坚决遏制北山违法行为发生,目前发现问题1起,已处理到位,同时计划实施博爱县桥沟村东地质灾害隐患治理、博爱县小东庄村废弃矿山地质环境恢复治理、博爱县S237沿线矿山生态环境治理等项目,持续改善修复北山生态。六是抓好“战后”重建。县自然资源局组织干部职工集中学习法律法规4次,召开了专题民主生活会,深刻查摆问题抓好整改,提高执法人员拒腐防变意识。同时,县委召开了全县以案促改大会,对北山治理案进行大会通报,强化警示、持续震慑。(二)严厉打击。24起涉矿案件,23起已处理到位,1起已移送司法部门,同时针对葛某某案暴露出来的监管部门失责问题,目前,已立案12人,其中给予其他党纪政务处分11人,给予开除党籍、开除公职并移送司法机关1人。(三)严查严办。县纪委监委广泛收集线索,严查监管人员、当地村干部参与非法采矿问题。目前,县纪委监委已对县自然资源局2名公职人员涉嫌为非法开采人员提供帮助、通风报信的问题,进行调查处理。给予开除党籍、开除公职并移送司法机关1人,开除公职1人。

完成情况:已完成,持续推进

13.县委发文数量2018年比2017年下降42.9%后,2019年县委发文227件比2018年增长44.6%。

整改情况:严格发文必要性审查,发文数量切实缩减。具体情况:一是认真组织学习。集中组织学习习近平总书记关于基层减负重要批示指示精神和《整治形式主义为基层减负工作政策汇编》等相关精神,筑牢克服形式主义的思想政治根基,持续做好精文简会各项工作。二是减少发文数量。年初明确发文目标数,落实《发文计划制度》,进一步做好文件精简工作,对无充分理由的计划外发文不予受理,做好每季度发文统计工作,动态掌握实际发文数量,避免“文山会海”的现象发生。三是压缩文件篇幅。对2020年初至今的发文情况进行梳理审核,至目前,制发的政策性文件均未超过10页。四是坚持合并发文。严格执行发文流程,认真审核发文依据,至目前,2020年发文总数105件,同比下降48.2%。

完成情况:已完成,持续推进

(三)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实

14.理论学习不认真。

整改情况:县委班子加强理论学习,对照巡视问题,结合我县实际,组织召开了专题民主生活会。具体情况:一是加强学习。县委领导班子深入学习了党章党规、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述摘编》,进一步强化理论学习,提升政治站位。二是剖析反思。召开了巡视整改专题民主生活会,对照巡视反馈问题,紧密结合我县实际,逐条剖析反思,县委班子查摆问题17条,涉及北山治理和县域经济高质量发展等方面,做到了举一反三、自查自纠,起到了警示作用。三是做好督导工作。按时做好民主生活会问题整改督导工作,定期督促县委班子和县委常委个人抓好整改落实。

完成情况:已完成,持续推进

15.县城管局党组2018年以来组织理论学习只有3次,对习近平总书记视察河南、参加全国两会河南代表团审议时的重要指示精神没有安排学习。

整改情况:县城管通过强化思想教育,完善制度机制,健全考核办法等方式,做好理论学习。具体情况:一是思想重视。在全县第三次意识形态工作联席会和巡视整改工作推进会上,县城管局党组作出书面检查,汇报了整改方案,积极整改。二是专题学习。县委中心组第12次集中学习再次专题学习了习近平总书记视察河南、参加全国两会河南代表团审议时的重要指示精神,并贯彻落实。三是落实制度。组织全县各级党组织进一步落实第一议题制度,强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,同时,切实抓好本系统本领域巡听旁听工作,促进乡科级中心组理论学习的制度化规范化建设。四是健全考核办法。从建立长效机制入手,进一步完善中心组年度考核办法,并将党组(党委)理论学习中心组理论学习情况纳入县委巡察范围。

完成情况:已完成,持续推进

16.思想观念陈旧。县委对“小商文化”扬弃不够,用改革创新、拼搏进取、合作共赢的时代精神引领党员干部群众思想行动不够,影响和迟滞了经济社会发展步伐。

整改情况:县委坚持用改革创新、拼搏进取、合作共赢的时代精神引领党员干部群众思想行动,扬弃“小商文化”,促进经济社会发展。具体情况:一是开展系列主题活动。举办“学先进经验,促高质量发展”博爱出彩故事讲述比赛;制作《博爱:壮士断腕治煤场、绿色发展赢未来》和《博爱县阔步迈入高铁时代》等展版,参加全市“学先进、促转型、见成效”迎国庆大型展览。二是参观学习。已组织11批65人次前往湖州、晋江等地学习考察先进经验,进一步解放思想、开拓视野;开展“解放思想、创新发展”为主题的报告会、培训班等,截至目前,开展专题辅导8次。三是创新学习方式。充分利用“学习强国”、党员e家开展党的创新理论的日常学习,积极创办微信短视频和抖音官方平台,进一步丰富学习载体。四是举办宣讲活动。运用培训班、报告会等形式,全面系统推进“党的创新理论”进基层活动。目前已进行各类宣讲300余场。五是召开座谈会。召开“摒弃小商文化、弘扬时代精神”座谈会,分析现状、交流认识,促进全县广大党员干部群众克服传统“小商文化”影响,摒弃小富即满、安于现状的消极思想,着力补齐影响我县高质量发展的思想认识短板。

完成情况:已完成,持续推进

17.博爱县经济社会发展评价在全省位次排名由2010年的24位下滑到2018年的56位,在焦作六个县(市)中排名倒数第一。

整改情况:2019年社会经济发展水平评价中博爱县位于全省第21位。具体情况:一是将高质量发展理念作为“十四五”规划的指导思想。博爱县“十四五”规划编制采取“1+N”的方式进行,目前“十四五”总体规划、黄河流域生态环境保护和高质量发展规划、康养产业规划已完成初稿。二是抓产业集聚区二次创业。重点打造光伏新材料、静脉、绿色建材、工业物流“四大产业园”。通过“四大产业园”二次创业,加快博爱经济发展。三是抓工业转型升级。“三大改造”扎实推进,方便面厂锅炉超低改造等6个项目已完工;汇百川公司9000吨高档精品纱线等15个项目顺利推进;亿水源被评为河南省绿色工厂;华润电力成功申报“河南省节能环保标杆引领煤电机组”;亿水源、馨之源等4家企业成功创建高新技术企业;天赐蔬菜合作社成功申报河南省第四批星创天地。四是抓特色高效农业。推进中以(博爱)现代高效农业示范园区建设,上半年完成一期工程文洛式智能育苗温室建设和二期规划工程,配套设施建设同步进行,成功申报建设孝敬镇为国家级产业强镇。

完成情况:已完成,持续推进

(四)县域经济高质量发展有差距

18.产业结构不合理。第二产业占比高达61.8%,企业规模小,没有一家税收上亿的龙头企业,传统产业占比大,“三高一新”企业少,第二产业整体上大而不新、大而不强;第三产业缺乏规划引导扶持,没有形成特色产业。

整改情况:2019年一二三产业占比为6.4:61.8:31.8,今年前三季度为10.6:34.2:55.2,三产结构趋于优化合理。销售10亿以上企业1家,5亿以上企业3家,1家企业税收过亿。第三产业制定了一系列扶持政策,规模逐渐壮大。具体情况:一是持续贯彻新发展理念。结合县域产业发展实际,依托新开源、龙佰智能制造等重点企业,积极争取重大项目、重点产业支持政策,鼓励扶持企业做大做强,加快培育壮大新材料、生物医药和生命健康、高端装备制造等产业,发挥优势产业集群带动作用;抢抓发展机遇,积极谋划新基建、5G等新兴产业。二是实施大企业集团培育。常态化运行监测,每月实时监测全县40家重点企业运行情况,全面分析研究企业发展情况,有针对性解决经营难题,保障要素供给。截止10月份,博爱县华润电力上缴两税15681万元。三是优化产业结构。2020年,全县重点实施15个技改项目,总投资8.9亿元,截至目前,完成投资7.9亿元;依托我县经济发展优势,紧抓发展机遇,加快招商引资与产业承接,以年产18万吨压延太阳能电池封装玻璃等项目建设为抓手,加快我县战略性新兴产业发展;以打造特色旅游资源为抓手,充分挖掘文化资源,紧抓交通金融发展机遇,打造第三产业为主体的特色业态。四是提升科创水平。加快科技贷款资金落实,目前向馨之源、英利特各发放500万元。培育申报科技载体,目前馨之源和亿水源2家企业已通过认定,玛珂蒎、豫鑫众宝、富陶电子和赛科等4家企业正在申报。五是着力打造特色产业。把电子商务产业列入县域经济发展特色产业,至今年8月底,全县电子商务网络销售额14.9亿元、网络零售额3.9亿元;扎实推进商贸流通业发展,怀庆坊、花间巷两个特色街区日益火爆,博爱迎宾馆开业运营,投资3亿元的五洲国际商贸城二期项目主体基本完工,投资1亿元的日照港豫北物流园项目启动实施,新世纪公司开始社区小店建设布局,投资5000万元的星级农贸市场开始试营业,投资1.5亿元的一号广场商业综合体正在建设。

完成情况:已完成,持续推进

19.产业集聚区带动作用弱。主导产业集群没有形成,停产半停产的僵尸企业16家,大量生产资源闲置。

整改情况:一是高质量做好规划编制工作。按照习近平总书记提出的县域治理“三起来”要求,以产业集聚区“二次创业”为抓手,突出规划引领、科学布局、培育龙头、融合发展的新理念。目前,县产业集聚区总体发展规划初稿已编制完成,东部片区在原7.07平方公里的基础上,新扩入约5平方公里,并将原来的新能源产业调整为新材料产业,城南片区控制性详规已编制完成并通过专家评审。二是加大龙头企业培育力度。围绕装备制造、新材料、食品加工三大主导产业,以企业产品的延链、补链、强链为重点,加大龙头企业培育力度,支持重点企业瞄准产业链关键环节和核心技术实施兼并重组,加快产业链关键资源的整合,力争用3-5年的时间,将龙佰智能制造培育成年销售收入超20亿元企业;将强力车轮、宏源精工、金箍制动器等3家装备制造企业培育成年销售收入超10亿元的龙头企业;将中炭新材料、金鑫恒拓、新开源、亿水源等4家新材料企业培育成年销售收入超10亿元的龙头企业;将伊赛牛肉培育成年销售收入超100亿元的龙头企业;将豫竹方便面、燕京啤酒等2家食品加工企业培育成年销售收入超10亿元的龙头企业,真正形成产业集聚区主导产业集群,发挥产业集聚区带动引领作用。三是积极推进16家“僵尸企业”盘活工作。综合运用法律、经济、行政等手段,采取自身盘活、兼并重组、资产转让、司法拍卖、二次招商等方式,分类分批、稳妥有序地开展停产企业盘活工作,已盘活5家,剩余11家正在积极推进。

完成情况:正在推进,2022年2月前完成

20.企业改革严重滞后。历史遗留问题化解难度较大,成为不稳定因素。

整改情况:(一)国有集体工业企业改制问题。一是成立了改制工作领导小组。建立定期例会制度,加快解决企业改制问题。二是推进未改制企业改制。广兴公司,法院已受理破产申请,指定了管理人,召开了第一次债权人会议;华强公司,近期县领导将赴广东华强公司总部,协商博爱华强下步改制方案;松林公司正在进行清产核资等工作。三是推进不彻底企业改制。机制公司、源泰公司土地已拍卖,待资金到位后解决机制公司、源泰公司、采石水泥厂3家企业职工的养老保险、医疗保险费等问题;太月公司的土地已被龙佰公司占用,待土地赔偿款到位后,解决该公司拖欠职工工资、退休垫付款等问题。(二)国有商业企业改制问题。一是推进饮食服务公司改制。初步完成资产审计评估,召开了第一次债权人会议,正在对公司资产处置中存在的问题征求意见。二是推进医药公司改制。正与焦作云台医药公司洽谈,做好改制工作。三是推进百货公司、五交化公司、副食品公司改制。计划2021年3月底前摸清家底,6月启动改制。

完成情况:正在推进,2022年2月前完成

(五)党的组织建设有短板

21.干部任用不严肃,某乡原乡长受到重处分后,至今仍在县直单位主持工作。

整改情况:对相关单位和责任人已经调整。具体情况:一是提升站位。认真学习新时代党的组织路线,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持把政治标准放在首位,树牢正确选人用人导向。二是明确责任。县委已明确决定,县农业农村局主要负责人主持县扶贫办全面工作。三是摸排调查。县委组织部再次摸排了2017年以来受处理干部的情况,涉及37名干部,已处理到位。

完成情况:已完成,持续推进

22.全县正科级事业单位缺配正职较多;人才流失情况突出。

整改情况:对部分缺配正职岗位进行了配备,同时储备优秀年轻干部,实施“人才回流”政策。具体情况:一是提高思想认识。县委常委会认真学习《2019-2023全国党政领导班子建设规划纲要》和习近平总书记关于干部工作系列讲话,进一步提升了对新时代选人用人工作的认识。二是积极配备事业单位正职岗位。已对空缺的5个事业单位正职岗位进行配备,同时结合11月5日启动的干部调整工作,进一步做好其余缺配正职的调整工作。三是加大培养优秀年轻干部。集中选拔任用24名35岁以下的优秀年轻干部,充实到各工作岗位,同时县委书记陈泓同志主持召开了全县年轻干部座谈会,对年轻干部提醒鼓励。四是加强人才储备。将22名省选调生和64名重点高校毕业人员纳入重点储备培养范围,实施“人才回流”政策,接收28名县外教师来博工作,并向县外行政事业单位发出商调函43份,持续做好人才回调工作。

完成情况:已完成,持续推进

23.党的组织建设存在薄弱环节,民主生活会走过场。

整改情况:组织召开高标准、严要求的专题民主生活会。具体情况:一是明确要求、严格标准。会前,经县委同意,县委组织部制定了巡视整改专题民主生活会方案,围绕省委巡视“回头看”提出的问题和意见建议,明确会议主题、会议要求,并向各位县委常委进行了通报。各个常委认真学习了中央、省委、市委有关巡视工作精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等,深刻查摆问题,认真撰写了对照检查材料。二是认真查摆、对照检查。会上,县委书记陈泓代表县委常委班子作对照检查,梳理出7个方面17个问题,深入剖析了原因,并明确了整改方向。各位县委常委逐个开展了批评和自我批评,查摆问题129条,起到了“红脸出汗”的效果。三是积极整改、加强指导。会后,县委常委班子对照问题制定了整改方案,各县委常委制定了整改清单,明确整改措施,整改期限。同时,县委组织部组织全县各单位认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,要求各级党组织举一反三,严格落实党的组织生活制度。

完成情况:已完成,持续推进

24.2017年12月县委政法委召开民主生活会,没有进行对照检查、开展批评与自我批评;县法院、检察院召开民主生活会无批评环节。

整改情况:健全完善相关制度,强化制度落实,规范民主生活会批评环节,提高民主生活会质量。具体情况:一方面,政法各单位专题学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《提高民主生活会质量的八项要求》等文件,提升对开好民主生活会的认识。另一方面,出台《县委政法委派员参加政法单位民主生活会制度》,抓好贯彻落实。

完成情况:已完成,持续推进

25.居民小区党组织覆盖率低。

整改情况:全县135个小区目前已经实现党组织全覆盖。具体情况:一是成立小区党支部。通过单独建、联合建、挂靠建等方式成立了44个小区党支部,覆盖全县135个小区楼院。二是督导党员分流。持续督导破产企业党员、流动大学生党员到小区报到服务,提升小区党支部组织力。目前,小区党组织已接收300余名党员。三是推进结对共建。全县60余家县直单位与135个小区建立长期结对共建关系,积极开展“双报到、双服务”活动。

完成情况:已完成,持续推进

(六)干部作风不实

26.县委对干部作风存在的问题整治不力,口号多,落实少,行动差。

整改情况:通过开展警示教育、作风评议,加强督导检查等方式,持续转变作风。具体情况:一是开展警示教育。2020年以来,共组织开展庭审教育5次、廉政教育1次。二是加大督查力度。针对教育、扶贫、重点项目、卫生健康等4个领域,采取“一季度一督导”方式,切实加强对各单位的作风监督。三是定期开展作风评议。组织开展2020年上半年作风建设民主评议活动,及时进行结果通报,并责令排名靠后的4家单位党组织向县委写出书面检查,对4家单位主要负责人进行电视问政。四是开展精准问责。今年以来,针对发现的作风建设突出问题,共问责党员干部61人;针对北部山区非法开采矿石问题已立案12人,其中,给予其他党纪政务处分11人,给予开除党籍、开除公职并移送司法机关1人。针对义沟美苑、滨河新区小产权房违建问题已立案13人,给予党纪政务处分12人,1人正在市纪委协审。五是加大曝光力度,形成强大震慑。就疫情防控、违反中央八项规定精神、形式主义官僚主义、侵害群众利益等作风问题,共下发通报4期,通报典型案例13起。

完成情况:已完成,持续推进

27.干部执行力差问题。

整改情况:持续开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动,提升了党员干部的执行力和担当意识。具体情况:一是树牢正确政绩观。通过县委中心组学习习近平总书记关于狠抓落实的相关重要论述,进一步强化领导干部执行力建设;将执行力建设相关课程纳入今年秋季乡科级干部培训班培训内容中,邀请市委党校教师讲授《学习执行力开创新局面》,进一步引导教育广大干部树立敢于担当、狠抓落实的工作作风。二是强化工作落实。将脱贫攻坚、项目建设等重点工作纳入县委县政府中心工作,每月召开交办会集中交办,“五位一体”督导组每月开展督查,并对推进工作慢、执行力差的单位进行通报。今年以来,共对7次集中交办的工作进行跟踪督导,累计通报单位34家次。三是抓好作风建设。制定《全县集中整治形式主义、官僚主义推进“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动常态长效民主评议实施方案》,在全县各乡镇(街道)和县直单位中开展2020年上半年作风评议活动,对排名靠后的4家单位全县通报批评,限期整改,主要负责人接受电视问政。

完成情况:已完成,持续推进

28.县政府决策不严谨,下期城村棚户区改造项目,土地圈而不用,被中央电视台财经频道曝光。

整改情况:该地块的围挡、工棚等临建设施已全部拆除。具体情况:一是强化思想认识。县政府常务会传达学习了《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和省市相关文件精神,进一步提升全县规范发展房地产市场意识。二是理清发展思路。精准选择符合国家产业政策、潜力大、带动性强的项目落户博爱。加快高铁新城建设,高铁站前广场、高铁站房、北山水系等项目正在有序建设;河南科技职业技术学院正在办理开工前手续;创新创业服务中心工程已经完成地勘,正在进行初步设计工作。三是坚持公开透明。主动接受社会监督,积极开展基层政务公开规范化工作,认真梳理县级政务公开目录,回应媒体和群众关注的焦点问题,切实保障群众的切身利益。四是严格标准执行。严格执行国家关于城乡居民住房建设的有关法规政策,定期对项目招标、建设等重点环节进行综合排查,按照《博爱县政府投资项目实施规程》标准,深入推进“1+15”重点工作机制,加强项目管理,消除隐患。

完成情况:已完成,持续推进

29.县直部门不作为,省河长办公室向博爱县交办大沙河河道内倾倒工业有毒有害垃圾案处置不及时。

整改情况:一是压实责任。按照相关单位和职能部门共同参与的原则,成立了固体废物排查整治领导小组,建立整改责任体系,压紧压实责任。二是排查整治。开展了全县固体废物非法倾倒和堆存排查整治行动,全部整改完成。三是强化监管。按照网格化管理原则,加强容易发生固体废物倾倒的敏感区域、重点区域监管巡查,加强网格巡查、监督力度,确保辖区不再发生倾倒固废现象。

完成情况:已完成,持续推进

(七)执纪监督有盲区

30.违反中央八项规定精神问题仍然存在。

整改情况:一是开展监督检查。通过“清风博爱”微信公众平台,向全县各单位寄发廉“节”信及时提醒,同时,在双节期间对全县各单位开展多轮次、全覆盖“四风”问题监督检查。二是及时追责问责。针对县财政局办公用房超标问题,共处理党员干部4人,其中党纪政务处分3人,提醒谈话1人。同时,对全县各乡镇(街道)和县直单位的办公用房使用情况开展专项监督检查,发现并督促整改问题5个。三是广泛收集问题线索,严查快处。在监督检查中,共发现二级机构办公用房超标、公款消费等疑似问题线索9起,已全部整改到位。四是深化以案促改,发挥警示教育作用。针对查处的4起违反中央八项规定精神典型案例,向5家单位下发《以案促改通知书》,督促其开展以案促改专项工作。

完成情况:已完成,持续推进

31.追责问责不到位。鸿昌街道办事处财税所1名副所长挪用公款,造成财政重大损失;恒信投资担保公司被法院查封判决,政府财政投资参股资金至今无法收回,上述2起案件没有追究监管责任。

整改情况:严查追责问责。鸿昌财税所案件,已组织专业力量,成立调查组,拟于2021年1月前完成追责问责;恒信公司案件,已成立调查组,积极与省委巡视办督查督办处沟通对接,将在其指导下稳步推进,完成相关调查与追责工作。

完成情况:正在推进,2021年1月前完成

32.要稳妥推进县党政办公大楼整改工作,避免资产闲置浪费。

整改情况:一是县委提高政治站位,统一思想认识,全力做好县党政办公大楼部分闲置问题整改工作,促进资产合理利用。二是成立了县党政办公大楼闲置问题整改工作领导小组。三是县水利局已入驻,县交通局预计12月底完成入驻工作。

完成情况:已完成,持续推进

三、聚焦常态长效,保持工作定力,持续深化巩固成果

博爱县委经过三个月的集中整改,解决了一批重点问题,查处了一批违纪干部,建立了一批制度机制,整改取得了阶段性成效。下一步,博爱县委将拿出“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度,持续用力、久久为功,以扎扎实实的整改成效取信于民,为加快推进“一轴两城五区”发展战略提供坚强政治保证。

(一)坚持党的领导,坚定不移把准政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神,进一步践行“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以问题整改促进各项工作全面提升,促进中央决策精神、省委工作部署在博爱落地生根。

(二)突出问题导向,坚持不懈抓好后续整改。县委坚持整改标准不降、措施力度不减,一条一条细化措施,一件一件压实责任,对整改落实事项实行台账管理。紧盯整改任务,对已经完成的整改事项适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的事项,继续加大力度,责任县领导亲自督办,倒排日期,严格按时间节点整改。

(三)狠抓制度落实,驰而不息巩固整改成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合,既大力整改具体问题,又建立健全各项规章制度,把整改落地见效与长效机制建设结合起来,着眼于用制度管权管人管事,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,杜绝同类问题再次发生。

(四)强化成果运用,统筹兼顾促进经济发展。将抓好巡视“回头看”反馈意见整改与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要指示精神结合起来,与做好“六稳”工作、落实“六保”任务结合起来,把问题整改的过程,转化为推动全县各项工作顺利开展的过程;把问题整改的成效,转化为经济社会高质量发展的实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

联系方式:8683088;

邮政信箱:中共博爱县委巡视整改办,邮政编码:454450;

电子邮箱:baxwbgs2017@163.com。

中共博爱县委

2020年12月10日

责任编辑:   侯春跃