中共获嘉县委关于巡视整改情况的通报
来源: 河南省纪委监委网站

根据省委统一部署,2020年5月9日至7月10日省委第七巡视组对获嘉县开展了为期两个月的常规巡视。8月20日,省委巡视组向获嘉县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、扛稳主体责任,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

县委把巡视整改作为检验“四个意识”和“两个维护”的重要标尺,坚决落实巡视整改主体责任,切实增强巡视整改的思想自觉和政治自觉,确保各项整改任务件件有着落、事事有回音。

(一)提升站位,深化思想认识。省委第七巡视组反馈了巡视意见后,县委立即召开常委会(扩大)会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,通报省委巡视反馈意见,传达整改落实的相关要求。县委第一时间印发了《关于印发巡视获嘉县情况的反馈意见、种瑞华同志在十届省委第八轮巡视获嘉县反馈会上的讲话和王永记同志表态发言的通知》(获发〔2020〕13号),要求全县各级党组织认真组织学习,抓好贯彻落实。各级党组织层层贯彻落实,深刻认识到巡视对决胜全面建成小康社会的重要保障作用,一致认为,要把此次巡视作为对全县各级党员干部的“政治体检”,作为对获嘉各项工作的“综合会诊”,作为推动全面从严治党向纵深发展的有利契机,认真对照,主动认领,不打折扣,照单全收,以自我革命的勇气和担当做好巡视“后半篇文章”,以巡视整改的有效成果推动全县各项工作再上新台阶,以全县高质量发展的良好态势检验巡视整改的实际成效。

(二)强化领导,压实工作责任。县委将巡视整改工作作为当前一项重要的政治任务,成立了由县委书记王永记同志任组长的县委巡视整改工作领导小组,对巡视整改进行全面安排部署。领导小组下设办公室和选人用人工作小组、巡察专项工作小组、党的意识形态专项工作小组等3个专项工作组,分别由副书记和分管常委任办公室主任和小组组长。明确县委巡视整改工作领导小组对全县巡视整改负主体责任,县委书记作为第一责任人,对巡视整改负总责,对整改落实工作亲自安排部署,对重点环节亲自协调推动,对重点事项亲自挂牌督办,对重点问题亲自过问解决;各对口常委和县领导作为整改事项牵头领导统筹负责分管领域整改事项,定期向县委汇报整改工作进度;各乡(镇)和县直机关各单位作为具体责任单位负责具体任务的整改落实,形成了一级抓一级、层层抓落实的整改落实责任体系。

(三)明确重点,全面安排部署。我们认真对照省委巡视组提出的4个方面问题和4个方面的意见建议,梳理出了34项整改任务。坚持问题导向,针对整改任务,结合工作职责,分条分块制定整改措施,逐条逐项明确牵头县领导和责任单位,于8月31日初步形成了《反馈意见整改工作方案(征求意见稿)》。通过广泛征求意见、反复研究修改,并于9月1日、9月8日召开两次常委会会议对整改方案进行讨论确认,报省委巡视办审核通过后,最终形成了119条整改措施,逐项明确了整改期限、责任领导、牵头单位和责任单位,并明确各自工作责任、形成工作台账,在全县印发了《中共获嘉县委贯彻落实省委第七巡视组反馈意见整改工作方案》。要求各级各部门党组织坚决做到问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实。

(三)统筹推进,严格督导问责。县委召开常委会会议5次,专题安排巡视整改事宜、听取巡视整改汇报。县委巡视整改领导小组办公室紧盯各专项工作组和各项整改事项牵头部门,下发了《关于规范省委巡视整改落实工作的通知》《关于近期巡视整改工作的提醒函》,对巡视整改工作进行具体安排部署,召开工作调度会3次,督导整改进度、解决整改难题。各专项整改小组和牵头单位加强日常调度、跟踪督导,累积召开各类工作会议20余次,确保整改按期推进。各牵头部门每周四报告最新进展情况,县巡改办进行汇总后上报县委巡视整改领导小组。领导小组成立督导检查组专门负责督导检查整改进度,已开展了专题督查2次,有力推动了整改落实进度。

(四)举一反三,务求整改实效。一是注重查摆剖析。认真组织筹备了巡视整改专题民主生活会,围绕反馈问题,查摆不足、剖析根源、制定措施,严格落实民主生活会“兰考标准”,会前由县委书记对县委常委班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲认真审核,确保开出“辣味”,真正通过批评和相互批评找准问题、补齐短板。11月17日,召开了县委班子巡视整改专题民主生活会,会上班子成员带头剖析自查,围绕反馈问题深刻反思,坦诚交换意见,累计提出批评100余条,并明确了今后努力方向,县委班子责任意识、担当意识得到进一步强化。二是注重建章立制。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。截至目前,已针对各类问题制定出台了9份规范性文件。三是注重持续整改。坚持把反馈意见整改情况纳入县委巡察内容和落实全面从严治党负面清单重点整改内容,及时发现和解决存在的问题,并将整改结果作为年度主体责任落实情况的重要考核内容,作为干部考核评价、选拔任用的重要依据,确保整改效果形成长效机制。

二、坚持问题导向,推动整改任务逐条逐项落实落细

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,落实党中央重大决策部署和省委要求不够到位”方面

1.落实习近平总书记对河南工作的重要讲话精神有差距。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇意识不强。推进县域经济高质量发展的思路不够明晰,谋划储备项目与主导产业关联度不高。重点项目建设推进缓慢,2020年重点推进的11个新项目,截至6月仅开工1个。

整改进展:一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,落实好第一议题、理论中心组学习等学习制度,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。目前,已开展第一议题学习22次,理论中心组学习11次,交流研讨4次。二是出台了《获嘉县推进县域经济高质量发展实施方案》,为县域经济高质量发展指明方向,明确发展的目标、方法、内容、路径和工作重点,并围绕主导产业培育工作,实施先进制造业专业园区建设行动,实施特色产业集群壮大行动,实施大企业(集团)培育等行动。三是根据省市推进黄河流域生态保护和高质量发展及郑新融合工作的要求,结合我县实际,围绕“一城、一廊、一园”的发展定位,积极谋划黄河流域生态保护和高质量发展项目,重点推动黄河流域生态保护和高质量发展项目17个,总投资311.07亿元,已开始实施项目8个。四是加大项目服务力度,继续完善落实重大项目例会制度和重点项目分包制度,及时解决项目建设中遇到的问题,加快项目建设步伐。

2.推进产业结构优化升级缓慢。化工产业转型升级步伐不快,煤化工发展瓶颈日益凸显。产业集聚区载体作用不强,工业企业亩均税收较低。缺乏工业大项目及支柱制造业支撑,财政税收对房地产业的依赖程度不断增加。

整改进展:一是出台了《获嘉县推进县域经济高质量发展实施方案》,推动产业集聚区二次创业。二是出台了《产业集聚区企业差别化政策促进企业转型升级的实施意见》,推动产业集聚区园区内企业改革创新,增强活力。三是出台了《获嘉县产业集聚区体制机制改革创新的实施方案》,着力破解制约我县产业集聚区发展的体制机制障碍,增强产业集聚区发展活力和内生动力。四是加大招商引资力度,绘制了产业链招商图谱,紧盯行业龙头企业,开展产业链招商活动。抬高园区准入门槛,对落地项目投资强度、亩均税收等作出硬性规定,提高供地与产出比率。五是围绕做优现代煤化工,以做精做细下游产品深加工、推进产业链拓展延伸为重点,整合分散产能为抓手,推动产业结构调整和技术升级。六是进一步拓宽税源渠道,培育优质税源,加快企业发展和传统行业转型升级,壮大县域经济基础,推进税源结构调整,提高工业税收比例,逐步摆脱对房地产业税收依赖。

3.农业产业化发展滞后。产业链条不完整,没有形成特色产业集群。作为粮食主产区,没有大型粮食深加工企业。市以上重点农业产业化龙头企业5家,仅占全市的5%。花木产业专业化程度低、档次差,“花木之乡”叫得不响。

整改进展:一是谋划农业产业发展五年规划和农业龙头企业发展五年行动计划,结合我县农业发展和财政情况,制定相关奖补政策。积极培育润辉生物、锦昌蔬业、金鹏生态、莱恩月季等农业产业化企业提升发展,壮大我县市级重点农业产业化龙头企业后备力量;规划12个拟建项目,已开工5个项目;加快香菇现代农业产业园建设,已累计完成投资22180万元,占计划总投资的85%。二是选定河南卡吉诺食品有限公司、陶老大食品、英联饲料的粮食深加工企业,派出相关人员与其接洽沟通,制定帮扶规划。计划争取培育一个“中国好粮油”项目。三是加快花木产业发展。充分发挥花卉协会作用,组织企业4家、花农60余人外出学习培训及参展2次,并获得4个优秀奖,开拓眼界,增长专业知识技能水平。积极发动和组织申报省级龙头企业2家,市级龙头企业4家,正在等待上级部门批准。已建立5个市级以上微信推广和销售平台,加深我县花木产业与外部市场的对接,拉动产业发展。组织我县12家花卉苗木企业申报花木良种培育基地,已经通过市林业局验收,等待批准。筹备建立“北方造型花木网站”,对所有花木种植户免费进行产品展示,发布苗木供求信息,促进我县花木产业化发展,叫响“花木之乡”品牌。

4.落实党中央重大决策部署和省委要求不够有力。“三大攻坚战”抓得不够实。在推进脱贫攻坚上韧劲不足,认为脱贫攻坚已首战首胜,干部有松懈麻痹思想。在金融扶贫中放宽贫困户信用评级标准,存在还贷风险。

整改进展:一是9月9日,召开全县脱贫攻坚总攻动员会,对脱贫攻坚工作再安排再部署;9月中下旬由县领导牵头在全县范围内开展了脱贫攻坚“百日提升”问题交办、现场访谈、实地走访三项工作,以此契机来提升全县扶贫干部思想认识和重视程度。二是严格执行贫困户信用评级标准,将部分标准降低的扣分项恢复原标准,将贫困户和一般户的评级标准调整一致,确保信用评级不含水分。三是规范贫困户与企业利益连接机制,严格贫困户贷款使用程序。四是建立户贷户用风险补偿金池,持续增加户贷户用风险补偿金规模,目前户贷户用风险补偿金已达到900万元。加强对贷款资金的监管,确保资金规范使用;组织相关部门、银行定期到合作社了解生产情况,食用菌产业发展情况,资金使用情况,确保资金安全。

5.污染防治工作措施不力,2017年以来被扣缴环境空气质量、水生态补偿金达3678.6万元,被市政府约谈7次;九支排作为县城唯一河道,黑臭水体长达5公里,沿河两岸污水直排,治理工程进展缓慢。

整改进展:一是机制保障方面。在原有工作机制的基础上,结合实际制订了《获嘉县重点区域空气质量精细化管控实施方案》《获嘉县夏季扬尘、臭氧管控洒水、雾炮作业方案》《关于进一步强化环境污染防治攻坚督查考核工作的通知》等污染防治措施办法。二是大气污染防治方面,重点开展轻中度重污染天气管控,严格督促企业、工地减排措施落实到位,降低重污染天气不利影响。截至12月17日,PM10完成102微克/立方米,同比下降13.6%,PM2.5完成61微克/立方米,同比下降10.3%,优良天数完成202天,同比增加56天。三是水污染防治方面。加大排查整治力度,落实水污染防治各项举措,共渠、西孟韩小营达到五类水质标准。四是黑臭水体治理方面。加快实施九支排市政排水明沟工程(元鼎大街-振兴路)、九支排中游提升改造工程(振兴路-中山路),设定工期2021年春节前完成项目施工,实现九支排全段雨污分流,利用引黄工程开展生态补水,实现九支排水系贯通,全面改善城区河道及周边生态环境,彻底消除河道黑臭现象。

6.防范化解金融风险不够有力,非法集资化解任务较重,全县境内参与集资群众11228人次,涉案金额6.79亿元。

整改措施:一是加强宣传力度,采取多种方式加强金融知识宣传,合理理财,进一步增强群众防范金融风险意识。二是加强监督管理,堵塞监管漏洞,设立处非热线0373-4565600,充分利用社会力量,消除监督监管盲区。三是加强监测预警和风险排查,消除风险苗头,及早打击处理,防患于未然。四是加大追赃力度,抓紧兑付追回资金,腾飞第一次兑付已完成,凯源助剂、福元金汇正在有序稳步兑付。

7.扫黑除恶专项斗争开展不深入。工作推进力度不足,联动衔接不畅,在巡视组推动下,清零23条举报线索。

整改进展:一是加大线索排查力度,组织30个成员单位和11个乡镇开展涉黑恶线索澄底排查工作,对排查发现的涉黑恶线索,形成线索台账并及时移交相关单位;未发现涉黑恶线索的,实行零报告。二是定期召开扫黑办联席会议,对存在的问题进行研究,推动线索核查和案件办理工作。截至目前,共受理各类线索230条,其中已办结228条,抓获犯罪嫌疑人207人,打掉涉恶团伙2个、黑社会组织1个,扣押、追缴、退还财务价值约8亿元。对未办结线索下发督办函,要求相关单位加快办理进度,及时上报销号。

8.保障和改善民生担当作为不够。维护群众利益有短板,破解民生难题不到位,保障性安居工程推进不力。

整改进展:一是严格资产处置程序。严格按照《河南省人民政府办公厅关于加强公共租赁住房管理的若干意见》(豫政办〔2015〕138号)《新乡市公共租赁住房租售并举实施办法》(新政办〔2017〕13号)和《获嘉县公共租赁住房租售并举实施办法》(获政〔2018〕46号)文件精神,拟采用整体拍卖方式对和谐家园A社区2号院项目进行资产处置变现,增加财政税收,解决遗留问题。二是加强监管措施。委托第三方评估公司公正评估国有资产,通过公开拍卖盘活项目,确保政府投资回收,拍卖资金实行收支两条线管理,确保款项用于偿还保障房项目建设贷款和后续建设及维护。三是严把销售对象。依据《河南省人民政府办公厅关于加强公共租赁住房管理的若干意见》(豫政办〔2015〕138号)文件规定,合理制定和谐家园A社区售价,在房屋销售过程中按照政策规定,对无房户、低保户、贫困户、优抚对象、伤残军人由相关部门出具证明后优先购买;对人均住房不超20平米的住房困难群体由居住地乡镇政府及村委会出具证明后购买,确保困难群众购房保障。

9.对教育事业重视不够,校舍B、C级危房面积20.2万平方米、占比32%,普通高中学位缺口约1600个。

整改进展:一是高度重视校舍安全,加快校舍维修改造,提升安全标准,降低危房比例。目前,正在对全县校舍安全状况进行排查鉴定,对于存在安全隐患的校舍将及时进行维修加固,对于没有维修价值的校舍进行重建,中和镇北街学校教学楼计划近期拆除重建,目前正在设计图纸。二是加快城区学校建设,扩充学位,逐步满足群众就学需求。目前,名仕华庭小学已于9月份竣工并投入使用,扩充学位1080个。三是加大普通高中改扩建力度,目前,苏豫中学已开始招生,可容纳学位1000个。高级中学已开工建设,建成后可增加学位600个。

10.落实“六稳”“六保”决策部署有差距。县委、政府统筹推进复工复产不够到位,保市场主体工作举措不多,依赖于落实上级政策,结合自身实际出台针对性的政策措施不到位。

整改进展:一是出台了《获嘉县做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案》,在落实好上级规定动作的同时,明确自选动作及重点工作任务,强化牵头单位、责任单位责任,保障各项任务落实到位。二是严格落实分包服务企业制度,强化1名县级领导、1个县直单位、1名科级干部、1名机关干部分包1家规上工业企业机制,帮助企业解决实际困难和问题,持续推动企业复工复产。三是开展“送科技、送政策、送服务、送金融”进企活动,组织涉企政策宣讲团,逐企宣传对接,提升企业家政策知晓率和政策运用率。四是开展产学研合作对接,针对企业转型发展困难问题,将天津大学、郑州大学、河南科技大学、西安交大等高校科研院所团队与获嘉工业企业联姻接对,加速高效成果转化。五是开展全县“人社专员联系服务企业”专项行动,全力解决县内企业用工难题。六是加大优化营商环境力度,深化改革创新,全力打造高效便捷政务环境,大幅压缩审批流程和时间,降低企业办事成本特别是制度性交易成本。同时,在政务服务中心开辟“一窗通”线下服务专区,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下服务模式,实现企业开办者“一门进出、一窗受理、一网通办、一日办结”。

11.意识形态工作责任制落实不力。对意识形态工作重视不够。县委常委会议传达学习意识形态工作多,结合实际分析研判、安排部署少。工作责任传导弱化,乡镇对意识形态阵地管控不到位。

整改进展:一是严格按照意识形态工作责任制要求,县委常委会加强对意识形态工作的研究部署,强化意识形态领域动态动向的分析研判,梳理各领域风险隐患和薄弱环节,研究制定具体措施,协同联动处置问题。二是持续加强意识形态阵地管控力度,压实属地管理责任,强化督导检查,发挥乡镇、村(社区)“两员”的作用,依法严厉打击参与或为非法宗教活动提供便利的情况,持续巩固提升转化利用成效。三是加强考评,以乡镇为单位,对私设点管控工作进行整体评价,发现问题,及时处理。

12.依法打击农村非法宗教活动不力。对非法宗教活动场所建设监管缺位,史庄镇白雀寺未经宗教事务部门批准和登记,违法建筑面积达6399平方米。

整改进展:一是制定了处置方案,已于8月31日,完成白雀寺内佛像拆除和所有佛教物品、标识彻底清除工作,于9月30日,完成违法占地和建设处置和资产没收工作。二是盘活资产,合理利用。根据乡情村情和民意,在汇集多数党员群众意见的基础上,合理盘活利用白雀寺的固定资产。三是举一反三,对全县宗教活动场所的建设用地问题进行全面清理排查治理,按照一寺一策进行整改。四是把打击非法宗教活动纳入县统战工作领导小组常态化主题工作内容,建立完善领导组织、巡查发现、交办督办、督导考核、失职问责全链条工作机制,坚决铲除非法宗教活动的生存空间。

13.对民间信仰管理不到位。

整改措施:一是明确民间信仰场所管理的主体责任,切实加强督导巡查和考核考评工作。二是建立试点,探索民间信仰场所规范化管理机制。三是规范对文保单位管理,加强舆论引导,利用微信、短信等方式向工作人员推送宣传党的方针政策,进一步加大对文保单位的巡查频率和执法力度,确保全县文保单位规范运行。

(二)关于“落实全面从严治党政治责任不到位,顶风违纪行为禁而不止”方面

14.县委主体责任未压紧压实。对党员干部违纪违法处置不及时、不到位。县委对公职人员酒驾醉驾问题处理不坚决,2017年以来涉及54名公职人员,其中36人党纪政务责任追究迟缓。某镇党委书记利用职务上的影响,未经合法评估为其岳父谋取土地补偿款348.55万元,2018年县委决定仅给予其党内警告处分。

整改进展:一是已对反馈的36人党政纪政务责任追究迟缓情况开展了全面清理,已对原城关镇党委书记免去职务,土地补偿款已退还乡财政。二是加大党员干部违纪违法问题线索的处置力度,特别是公职人员酒醉驾问题,做到迅速受理,第一时间分办处置,确保责任追究及时到位,保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势。三是强化对各级纪委担当意识的教育,主动落实责任清单,要求依法依纪审理各类案件,严格按照“二十四字”办案基本要求审理案件,对于涉及一些行业领域专业性较强的案件,经领导批准,邀请相关部门会诊把脉,确保定性准确,对当老好人,不敢监督、不会监督的通报曝光,并约谈纪委书记(纪检组长)。四是深化政治巡察,把党员干部违纪违法处置情况作为巡察工作的重要内容,督促被巡察单位夯实管党治党政治责任,严肃追责履行主体责任、监督责任不力的人和事,典型问题通报曝光,倒逼责任落实。

15.推进以案促改工作不够扎实。个别领导班子成员个人剖析材料抄袭网络资料,整改台账避实就虚。缺乏督查问效,大新庄、冯庄、太山等乡镇走过场、应付了事。

整改进展:一是召开巡视整改专题民主生活会,把个人剖析材料抄袭网络资料、整改台账避实就虚等问题作为查摆剖析的重要内容,深刻反思问题根源,制定整改措施,扎实完成以案促改各个环节任务。二是严格按照《中共获嘉县纪委办公室关于进一步推进以案促改制度化常态化的通知》文件精神要求,层层分解任务、落实责任到室,加强对各单位以案促改工作的督促检查,严格按照推进以案促改制度化常态化要求,制定“案发单位以案促改工作流程图”,确保以案促改工作扎实推进、落实到位。制作警示教育片《放飞的3900万》,用身边事教育身边人,共组织开展各类警示教育30余次。三是学习贯彻《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实提升民主生活会的规范性和严肃性,坚决杜绝剖析材料抄袭网络等情况;向冯庄镇、太山镇、大新庄乡下发整改通知,并督促其他乡镇开展自查自纠,9月底前已整改完毕。

16.对巡察工作组织领导不到位。落实“巡察组长专兼结合”要求有偏差,设有2个巡察组,任命6名正科级巡察专员,巡察组无一般人员。县巡察信息中心空编13个。

整改进展:一是在现有编制组别框架内,按照“专兼结合”的原则,已配备6名正科级巡察专员和2名副科级巡察专员。二是按照人员“专职专用”相关要求,已到位4名一般工作人员。三是已充实3名事业干部到巡察信息中心任职,另外10个空编岗位,县人社部门已纳入公开招录计划,根据全县实际情况统一进行公开招录。

17.县纪委监督责任落实不到位。主动监督偏弱。服务保障党中央重大决策部署落实不够有力,未到复工复产第一线开展监督检查。人防系统腐败问题专项治理工作不扎实,对减免易地建设费项目排查不彻底,70个工业项目未作调查核实。派驻监督“探头”作用发挥不够,2018年以来各派驻纪检监察组处置问题线索92件,其中自主发现仅12件。

整改进展:一是制定《获嘉县纪委开展统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督精准监督全程监督工作任务进展台账》,统筹协调监督力量,深入一线对重点工程、规模以上企业复工复产情况进行监督检查,切实为企业排忧纾困,开展了监督检查23次,发现问题4个,解决问题4个,下发工作提醒函3份,对惠企政策落地情况开展督导37次,走访企业61家;聚焦服务保障党中央重大决策部署,立足优化营商环境,严惩懒政怠政、不作为、慢作为现象,推动构建“亲”“清”新型政商关系。发布两封《公开信》,修订印发《获嘉县构建新型政商关系负面清单》通报曝光一批次,4个问题5人。开展30次督察,发现26个问题,提出15个工作建议,整改23个问题,查处问题线索5起,党政纪处分8人。二是开展减免易地建设费项目“大起底”,排查工业项目80个,督促县人防办加强与土地、规划、建筑工程管理部门的协调联动,形成完整工作流程,杜绝应缴未缴现象发生。三是督促派驻机构提升监督效能,下发《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项监督检查工作的通知》,各派驻纪检组结合全县各类存量资金清查整治复核抽查以及中秋、国庆节点监督,在全县范围内集中开展监督检查,开展自查暗访5批次,检查单位78个,发现问题线索13条;结合巡视反馈要求,修订完善《获嘉县派驻机构工作办法》,进一步明确任务,压实责任。不断强化教育培训,切实提升纪检监察人员工作能力,截至目前,已组织学习11批次。

18.问责不够精准。扶贫、环保等领域存在问责泛化、以问责代替问题整改现象。个别问题降格处理,以组织处理代替执纪审查。如2018年县工商局因滥发奖金、擅自组织脱产培训等问题,对相关责任人追责不到位。

整改进展:一是专题学习问责条例,通过“清风获嘉”向全县推送《中国共产党问责条例》解读等相关内容,组织全县党委(党组)和全体纪检监察干部认真学习。二是制定完善《获嘉县纪检监察机关问责工作程序规定》,进一步明确问责程序、规范问责审批,促进问责工作规范化。三是对2018年县工商局滥发奖金、擅自组织脱产培训问题相关责任人进行调查和追责,已给予相关负责人政务警告处分。

19.个别问题线索选择性办理。在处置财政检查发现的县保障性住房中心问题线索时,对其坐支非税收入51.9万元的问题未进行查处。对巡察移交的问题线索积压沉淀,2019年5月之前受理的问题线索中仍有20件未办结。

整改进展:一是县保障性住房中心坐支非税收入51.9万元的问题线索已处置到位,分别给予相关责任人党内警告处分。二是建立巡察问题线索办理工作台账,特别是2019年5月之前受理未办结的问题线索,逐个下发督办通知书,要求限期予以办结。截至目前,20个问题线索全部办结。三是已建立健全在办问题线索工作台账、已结问题线索工作台账等各类台账,强化督促办理,确保精准处置。

20.对基层“微腐败”问题整治乏力。侵害群众利益的不正之风和腐败问题多发,巡视受理的纪检监察类信访问题线索中,涉及农村基层干部的占50%。

整改进展:一是深入开展扶贫领域腐败和作风问题决胜年活动,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等行为。2020年共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题50起,处理86人,其中党纪政务处分48人。二是深化民生领域损害群众利益问题集中整治,结合“千人大下访”行动,持续保持对基层“微腐败”的高压查处态势,查处扶贫领域腐败和作风问题2起,处理2人。

21.对违反中央八项规定精神和“四风”问题疏于整治。形式主义、官僚主义问题依然存在。政府工作报告存在“报喜不报忧”现象,群众关注的环境保护、集中供暖、教育医疗等民生工作落实较差。遏制农地非农化现象不够有力,2017年以来发生农村违法建设占用耕地面积152.6亩,涉及基本农田35.9亩。

整改进展:一是在县委常委会上学习传达了《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(中办发〔2020〕15号)和《中共河南省委办公厅关于为基层减负增能的九条措施》(豫办〔2020〕12号)等文件精神,落实公文审核、会议审批等制度,严格做到公文“十不发”、会议“十不开”,明确要求各项工作报告中关于问题的篇幅不得少于三分之一。二是坚持问题导向,对巡视反馈的民生工作存在的问题逐项开展整改。在环境保护方面,截至12月17日,PM10完成102微克/立方米,同比下降13.6%,PM2.5完成61微克/立方米,同比下降10.3%,优良天数完成202天,同比增加56天。在集中供暖方面,县集中供暖项目一级管道铺设基本完成,正在加快推进。在教育医疗方面,推进城乡义务教育均衡发展,着力补齐教育短板;制订了《获嘉县紧密型县域医疗服务共同体实施方案》(获政办〔2020〕2号),成立了由县长任组长的县域紧密型医共体建设领导小组,深化医药卫生体制改革,加快医共体建设,积极推行县乡分级诊疗,完成了县人民医院“二级甲等”评审工作,进一步提升了医疗服务水平。在遏制农地非农化现象方面,加强监督监管,对存量问题分类处置,属于基础设施、公益事业以及扶贫项目的项目用地予以调整完善,补办用地手续。对于私搭乱建的项目用地组织实施拆除或整改。

22.顶风违纪行为时有发生。

整改进展:一是对具体问题线索组织查处,分别给予相关责任人党政纪处分。二是强化日常监督,对“四风”问题和违反中央八项规定精神问题从严查处,查处“四风”问题和违反中央八项规定精神问题案件31件,党纪政务处分18人。三是在“清风获嘉”微信公众平台通报典型案例,放大警示教育效果,通报曝光3批次10个问题,党纪政务处分28人。

23.对办公用房清理整改不够彻底。盘活利用不到位,腾退的11933平方米办公用房处于闲置状态。城关镇、亢村镇、黄堤镇、大新庄乡、县住建局等单位主要负责人执行政策规定打折扣、搞变通,违规配备休息室问题突出。

整改进展:一是制定《进一步规范全县办公用房整改工作实施方案》,在全县范围内开展为期两个月的办公用房整改工作,在各乡镇、县直各单位自查整改的基础上,县办公用房工作领导小组按照各单位上报的结果进行实地检查通报,推动落实整改。二是建立全县办公用房数据库,有效掌握全县公房数据,为合理调配办公用房提供准确数据。8月25日前全县11个乡镇和57个县直单位的办公用房数据已录入到数据库。9月1日开始,对全县办公用房使用情况进行实地检查,并帮助指导,推进工作落实,城关镇、亢村镇、黄堤镇、县住建局等违规配备休息室问题已整改到位。三是建立健全各项制度。建立了《领导干部办公用房调整备案制度》《领导干部办公用房整改销号制度》《领导干部办公用房平面图备案制度》。四是继续通过公务员招录、“减县增乡”人员下沉等方式盘活利用闲置办公用房。

24.重点领域监管不力、廉政风险较大。政府投融资平台转型滞后。县投资集团盈利能力差、依赖“借新还旧”,违规民间借贷行为多发。

整改进展:一是不断提高县投资集团自营能力,提升自营收入。依托市场,发挥国有资源的集约效用,将区域内的公用资产、文化资产、城乡不同形态资产集中盘活,目前已组织县自然资源局、商务局、水利局、发改委、农业农村局等职能部门对接建立信息共享平台,对县域内低效闲置用地集中实地查看,分析问题症结,激活闲置资源。二是规范借贷行为,针对“违规借贷”,制定还款计划,确保分类按期偿还到位。

25.专项资金使用不规范。高标准农田建设等7个工程项目批大建小、规避县级配套资金,违规使用上级资金累计3940.83万元。2019年擅自挪用农村饮水安全巩固提升工程中央专项扶贫资金427.2万元。

整改进展:一是强化培训,由县财政局、审计局对专项资金的使用进行了专题培训,进一步规范专项资金使用。二是明确责任,由县农业农村局、水利局作为责任主体,对资金使用不规范问题进行了查摆剖析。三是强化督导,由县财政局、审计局牵头对农业农村局、水利局、住建局整改情况落实监督,确保整改到位。四是举一反三,对财政专项资金使用情况进行全面梳理,全面整改,汇总编写上级专项资金管理规定文件汇编,要求各相关单位参照执行。五是严把申报关,严格上报程序,针对申报上级政策性资金项目,提出配套资金来源意见并长期执行,增强项目谋划实施的精准度,确保按照原资金用途落实资金使用。

26.对借用公款长期不还问题监管不到位。抽查发现,截至2020年3月,城关镇等6个乡镇向145名干部职工出借公款合计202.02万元。

整改进展:一是 针对城关镇等6个乡镇出借202.02万元借款问题,由乡镇拿出整改方案和时间节点,确保清理到位。二是由县纪委、财政局、审计局对6个乡镇借款催缴工作进行监督,明确乡镇长和党委书记主要责任人责任,对清缴不到位的乡镇由县纪委落实追责。三是规范乡镇财务管理,由县财政局、审计局对各预算单位进行强化培训,对各预算单位会计加强对中央、省市县各类文件的学习,提高业务能力和个人素质。

(三)关于“落实新时代党的组织路线有差距,执行组织人事纪律不严”方面

27.县委班子建设存在薄弱环节。执行议事规则不严格。落实《地方委员会工作条例》有差距,以县委常委扩大会议代替常委会议决策,一些党建、意识形态、经济社会发展等重大事项都在常委扩大会议上决定。

整改进展:一是在常委会和理论中心组学习上学习传达了《地方委员会工作条例》,对议事规则开展了深入学习。二是严格执行《中共获嘉县委工作规则》《县委常委会议事决策规则》要求,明确议事决策范围,规范议事决策程序,坚决避免以县委常委扩大会议代替常委会议决策情况出现。三是开展大调研,对各乡(镇)党委、县直机关各单位党组(党委)议事决策规则落实情况开展调研指导,确保各级各单位规范落实《地方委员会工作条例》。

28.民主生活会质量不高。县委常委班子民主生活会不认真,班子对照检查材料、个人发言提纲查摆问题内容重复,照搬之前的问题。批评与自我批评辣味不足,以工作建议代替批评意见。

整改进展:一是严格执行《关于进一步健全完善民主生活会制度的意见》(获组〔2015〕98号)文件要求,坚持民主生活会兰考标准,提高民主生活会质量。由县委组织部联合县纪委印发了《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》进一步规范全县各单位、各乡镇民主生活会召开程序,严格工作要求,认真做好谈心谈话、征求意见等会前准备。二是夯实开好民主生活会领导责任,县委书记对县委常委班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲会前认真审核,签字同意后报县委组织部备案。县委组织部对县直各单位、各乡镇领导班子民主生活会发言提纲进行审核把关,经同意后方能按照程序召开民主生活会。落实“领导干部应在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻”有关规定,用好批评和自我批评武器,避免以工作建议代替批评意见。三是抽调32名同志分组参加和指导各乡镇、县直各单位领导班子民主生活会,对民主生活会召开情况进行监督,确保批评与自我批评达到红脸出汗的效果。民主生活会召开情况要在一定范围内进行公开,并于7日报送县委组织部。

29.双重组织生活有名无实。县委班子成员没有以普通党员身份开展批评与自我批评,政府班子成员落实组织生活制度走形式。

整改进展:一是印发了《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》,对各基层党支部召开组织生活会提出明确要求,各部委机关党支部召开组织生活会前,要求县委班子成员按时参加组织生活会,县直单位基层党支部、乡镇党委机关党支部在召开组织生活会前,要提前通知班子成员按时参加支部组织生活会,各乡镇、县直各单位领导班子成员要按照要求,以一名普通党员身份参加所在党支部(党小组)组织生活会,过好双重组织生活,并认真开展批评与自我批评,接受支部党员监督。二是严格落实会后报告制度,各党支部要做好组织生活会会议记录,会后15日内将会议召开情况报告及会议记录复印件加盖公章后,报县纪委和县委组织部。三是加强督导考核,将领导干部参加双重组织生活会情况纳入单位年度党建工作考核和个人述职的主要内容,作为单位和个人评先评优的主要依据。

30.选人用人制度执行不严格。履行职责不够到位。部分干部职务调整较为频繁,2017年以来任职不满1年再次调整的有63人次。

整改进展:一是10月12日,县委理论学习中心组深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《河南省乡科级党政领导干部职务任期暂行办法》。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《河南省乡科级党政领导干部职务任期暂行办法》,避免领导干部频繁调整,树立届期意识,进一步加强干部队伍建设的统筹谋划,严格控制党政领导干部任期内职务变动特别是注重保持乡镇干部队伍的稳定性。三是严格落实干部选拔任用预审报备制度,按照干部管理权限,向市委组织部进行预审、备案,做到不批准不调整、不审批不任职。

31.“三超两乱”问题依然存在。县公安局超配1名副局长,县法院超配1名党组副书记。将县产业集聚区按照南区、北区分别设置内设机构,超规格配备科级干部18人。

整改进展:一是严格干部选拔任用工作,从严监督、从严把关,自觉接受上级部门的监督,从源头上杜绝新的超配情况发生。二是进一步规范优化机构设置,科学合理设置职数,严格“三定”方案管理,目前已对集聚区管委会的“三定”方案进行了修改完善。三是认真执行省委关于“三超两乱”专项治理有关要求,对超职数、超规格配备干部的逐步消化整改到位。

32.干部档案管理不规范。全县未整改到位的档案142份。抽查59份干部档案中,19份缺少学历认证报告。

整改进展:一是提高对档案工作的重视,组织人员学习了《干部选拔任用工作条例》《干部人事档案工作条例》,二是积极开展档案再审核专项行动“回头看”,对存在的问题登记造册、建立台账。三是对涉及的单位下发限期整改通知书65份,要求相关人员将缺失材料及学历认证报告及时补充归档。四是制定了《干部人事档案管理制度》,进一步规范和提升档案管理工作。五是严格任前档案审核。如干部档案中材料缺失、重要情况记载不明的,干部选任程序暂缓进行,查明责任后再行研究。

(四)关于“落实巡视和主题教育问题整改存在差距”方面

33.巡视整改主体责任落实不够到位。对巡视整改重视程度不够,存在选择性整改和文字整改现象。对2016年中央巡视“回头看”反馈意见认领问题不全面,在集中整改时未落实13项整改事项。2018年中央巡视反馈意见整改方案照搬上级方案,出现“全市范围”“各乡镇纪委监委”等明显错误;整改报告随意删除整改方案中的27项整改措施,拿整改之前出台的11项制度文件充当整改成果。

整改进展:一是在县委常委会会议上深入传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,贯彻落实好十届省委第八轮巡视获嘉县反馈会精神,深刻认识做好巡视“后半篇文章”的重大意义,切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是对2016年中央巡视“回头看”反馈意见进行再对照、再查摆,未落实的13项整改事项已整改到位;对2018年中央巡视河南反馈意见整改报告进行了修改完善。三是以巡视反馈问题为鉴,尤其是把巡视整改主体责任落实不够到位等问题纳入对照检查的重要内容,于11月17日,召开了县委班子巡视整改专题民主生活会。会上,班子成员带头剖析自查,围绕反馈问题深刻反思,坦诚交换意见,累计相互提出意见建议100余条,并明确了今后努力方向,县委班子责任意识、担当意识得到进一步强化。

34.“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改不扎实。主题教育检视问题表面化,不担当不作为问题专项整治以部门整改代替党委整改,压力传导不到位。

整改进展:一是对相关单位进行函询,督促其进一步提高政治站位,确保类似问题不再发生。二是对相关单位专项整治工作中的问题组织核查,对其中存在的支差应付等问题严肃追责问责,对相关人员立案查处,对相关责任人予以处理。三是向相关单位下发《主题教育专项整治工作提醒函》,要求其对“数字整改”“账面整改”等情况进行自查自纠,进一步传导压力,压实责任,营造良好整治氛围。同时,强化监督问责,对消极对待、变形走样的典型问题从严查处、追责问责,确保专项整治取得良好效果,推动“守初心、担使命,找差距、抓落实”形成常态、见到长效,真正把主题教育专项整治成果转化为高质量发展的具体成效。

三、保持政治定力,持续巩固巡视整改成果

下一步,县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格对照整改任务,紧紧盯住整改重点,持续强化党建统领、持续巩固整改成效,持续推动改革发展,通过各项整改任务全面落实,推动各项重点工作全面提升。

(一)聚焦“两个维护”,持续强化党建统领。始终坚持把巡视整改和落实全面从严治党主体责任作为重大的政治责任,与经济社会发展同谋划、同部署、同督导、同落实,进一步夯实管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。尤其要坚持以“大党建”为统领,运用整体的理念、系统的思维、联系的观点、统筹的办法,融合各方资源和力量,持续深化“幸福积分”激活力、“农村产改”助增收、“矛盾多元化解”筑和谐、“联乡帮建”促均衡、“逐村观摩、整乡推进”建机制等党建优势,不断强化基层党组织的建设,为全县实现高质量发展提供坚强的组织保障。

(二)聚焦后续整改,持续巩固整改成效。持续强化巡视整改主体责任,完善整改工作机制,坚持标准不降、节奏不缓、力度不减,在强力治标的基础上,加大治本的力度,着力把老问题和新问题、现实问题和历史问题一并解决好,注重根本建设、基础建设、长远建设,构建管党治党常态长效机制。将巡视巡察整改情况纳入日常督查、县级巡察以及各级领导班子年度考评的重要考核内容,抓住不落实的事,追究不落实的人,确保各项整改任务抓细抓实。

(三)聚焦成果运用,持续推动改革发展。以巡视整改为契机,把巡视整改出台的各项政策制度落到实处,坚持把巡视整改落实纳入全局工作之中,与做好经济社会发展各项事业有机结合起来。尤其要紧扣贯彻习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神和省委市委全会各项决策部署,以县域治理“三起来”为根本遵循,以“亩均论英雄”为目标导向,以主导产业强筋壮骨、转型升级为具体路径,着力实施精准招商,全面提升承载能力,持续深化农村改革,不断加快“四城联创”,切实转变干部作风,凝共识聚合力、补短板强弱项,抓重点促统筹,争创全省县域治理“三起来”示范县,争当郑新一体化发展排头兵,确保实现各项经济指标增速不低于全市平均水平、主要经济指标位居全市前列基本目标,为实现中原更出彩体现获嘉特色、贡献获嘉力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0373—4593667;邮政信箱:获嘉县花园路1号县委办公楼1楼东109室;电子邮箱hjxswxszg@163.com,举报邮箱、举报电话12月28日开通,2021年1月29日统一关闭。

中共获嘉县委

2020年12月23日

责任编辑:   侯春跃